摘要：示范高職院校在校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。文章歸納了示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地當(dāng)前采取的主要管理模式，并對各種管理模式的優(yōu)劣進(jìn)行了比較分析；在此基礎(chǔ)上，探索了新的管理模式。

關(guān)鍵詞：示范高職 校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地 管理模式

近年來，高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)受到各界的廣泛關(guān)注，政府、學(xué)校大力展開基地的建設(shè)，許多專家、學(xué)者對高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行了有益的研究，但現(xiàn)有研究主要集中在校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)方面，有關(guān)基地運(yùn)行管理方面的研究還比較薄弱。示范高職院校在我國率先建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，其在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理中積累了經(jīng)驗(yàn)。本文分析示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地管理模式，旨在為其他高職院校提供經(jīng)驗(yàn)。

1 示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的投資主體

2006年，教育部頒布的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱“意見”）明確指出：“高等職業(yè)院校要按照教育規(guī)律和市場規(guī)則，本著建設(shè)主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地條件。要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式……”同年，教育部、財(cái)政部啟動了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。在示范建設(shè)期間，示范高職得到中央及地方政府的財(cái)政支持，同時(shí)加大自身的資金投入，并根據(jù)《意見》的精神積極引入企業(yè)資金，著力推進(jìn)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。事實(shí)上，政府、學(xué)校、企業(yè)成為了示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的三大投資主體。

2 示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)有的管理模式

從投資主體、管理主體的角度看，當(dāng)前示范高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地管理模式主要有四種。

2.1 學(xué)校自主管理模式

這一管理模式的投資主體是政府或?qū)W校，學(xué)校利用實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備，依托自身的師資力量，使用自籌資金，對基地進(jìn)行自主管理，包括基地教學(xué)管理，也包括基地產(chǎn)品的自主開發(fā)、生產(chǎn)、銷售。目前，大多數(shù)示范高職院校采用的是這一模式。

2.2 企業(yè)管理模式

這是企業(yè)自主投資、自主經(jīng)營、自主管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的形式。其特點(diǎn)有：生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的投資主體是企業(yè)；示范高職院校一般提供土地或廠房；企業(yè)提供設(shè)備、資金、人員和技術(shù)，自主從事產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)及銷售；企業(yè)按校企雙方的協(xié)議接納學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

2.3 企業(yè)承包管理模式

這一模式中，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，基地由示范高職院校投資建設(shè)，學(xué)校擁有基地的所有權(quán)，基地建成后，學(xué)校通過承包合同將實(shí)訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備的使用權(quán)承包給某企業(yè)，承包方按協(xié)議承擔(dān)學(xué)生實(shí)訓(xùn)任務(wù)并向?qū)W校繳納一定的承包金。企業(yè)在合同期間內(nèi)擁有基地使用權(quán)。

2.4 個人承包管理模式

這一模式的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是示范高職院校使用自籌資金或獲得的政府撥款而建成，由社會人員或校內(nèi)教職工進(jìn)行承包管理。該模式與企業(yè)承包管理模式共同之處：學(xué)校與承包方簽訂承包合同；所有權(quán)與使用權(quán)相分離，學(xué)校擁有基地所有權(quán)，承包方通過承包合同獲得基地的使用權(quán)。與企業(yè)承包管理模式不同之處在于，個人承包管理模式的承包方為個人而非企業(yè)。

3 示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)有管理模式分析

對示范高職來說，熟悉校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地各種管理模式的利弊，有助于其選擇適合的模式。

3.1 學(xué)校自主管理模式分析

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：學(xué)校自主性和可控性較強(qiáng)，管理難度較小，實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的形式與過程具體由學(xué)校教師控制；能更好地面向示范高職的專業(yè)；兼顧了生產(chǎn)和實(shí)訓(xùn)，方便學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)，能有效地提高學(xué)生的技能水平；便于教師到實(shí)訓(xùn)基地掛職或進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，便于學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地勤工儉學(xué)。

不足之處主要有：實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及生產(chǎn)活動中有大量的耗材投入，因此，運(yùn)營管理成本高；基地總體生產(chǎn)性項(xiàng)目偏少、層次低，服務(wù)收入低；基地責(zé)權(quán)不明晰，浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏科學(xué)的激勵和問責(zé)機(jī)制。除了前面三個方面，還有一個非常突出、也是被忽視的問題：以政府為投資主體的實(shí)訓(xùn)基地區(qū)域共享程度低。示范高職部分校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是政府出資建設(shè)的，基地建成后僅為某所示范高職院校服務(wù)，使用范圍窄，設(shè)備利用率低，這也導(dǎo)致政府重復(fù)投資，增加了政府的財(cái)政支出，這必須引起高度重視。

3.2 企業(yè)管理模式分析

這一模式的優(yōu)點(diǎn)有：在校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)期間，由企業(yè)出資購置設(shè)備，這為示范高職院校節(jié)省了大筆資金；基地運(yùn)行管理期間，示范高職院校無需支付設(shè)備維護(hù)費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)，減少了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)用支出；實(shí)訓(xùn)基地本身就是真實(shí)的企業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的“零”對接。

該模式的缺點(diǎn)有：企業(yè)完全按照實(shí)際生產(chǎn)的需要設(shè)計(jì)和建設(shè)基地，不能做到生產(chǎn)場地與教學(xué)場地的融合；企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能夠安排學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的時(shí)間有限，實(shí)踐教學(xué)的安排受企業(yè)生產(chǎn)的限制比較大。這都體現(xiàn)了企業(yè)效益目標(biāo)與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的沖突。

3.3 企業(yè)承包管理模式分析

對示范高職院校來講，校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地由企業(yè)承包管理，不但可以省去設(shè)備維護(hù)費(fèi)、實(shí)習(xí)耗材費(fèi)，降低基地運(yùn)營管理成本，還能從承包方獲得一定數(shù)額的承包收益。另外，基地由企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和管理，學(xué)生基于企業(yè)真實(shí)任務(wù)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，能夠更好地提高專業(yè)技能。但是，企業(yè)為了追求較大的經(jīng)濟(jì)利益，或限制學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間，或是將學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)勞動力，僅讓其重復(fù)地從事簡單的勞動，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)流于形式，學(xué)生能力培養(yǎng)落不到實(shí)處，達(dá)不到學(xué)校教學(xué)的要求。可見，與企業(yè)管理模式一樣，該模式也面臨學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)效益目標(biāo)的沖突。

3.4 個人承包管理模式分析

跟企業(yè)承包管理模式一樣，個人承包管理模式不僅降低了示范高職院校基地運(yùn)營管理成本，還讓學(xué)校從承包方獲得承包收益。此外，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)，學(xué)生參與面比較廣。該模式不足之處：管理不夠規(guī)范，產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高；學(xué)生被當(dāng)作廉價(jià)勞動；經(jīng)營管理水平低，企業(yè)化程度不高，學(xué)生實(shí)訓(xùn)效果降低。該模式適用于規(guī)模較小、產(chǎn)品較單一的實(shí)訓(xùn)基地。

4 示范高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地管理模式的新發(fā)展

在清楚校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)有管理模式利弊之后，示范高職院校需要根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)有四種管理模式的基礎(chǔ)上探索新的模式。

4.1 政府授權(quán)維管模式

政府作為投資主體建在示范高職院校內(nèi)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，其所有權(quán)歸政府，該基地屬于公共實(shí)訓(xùn)基地。政府投入資金購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備，政府擁有基地設(shè)備的處置權(quán)、監(jiān)管權(quán)。當(dāng)前的情況是：基地建成后，政府將基地交給某所示范高職院校負(fù)責(zé)管理，實(shí)訓(xùn)基地僅由該校使用，設(shè)備利用率低；在同一城市校際間重復(fù)建設(shè)同一專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地，造成資源的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，政府授權(quán)維管模式能夠有效解決這些問題。

所謂政府授權(quán)維管，就是政府授權(quán)示范高職院?；蚴菐姿呗氃盒Ｘ?fù)責(zé)公共實(shí)訓(xùn)基地的日常維護(hù)和管理工作。在服務(wù)面向上，此管理模式的實(shí)訓(xùn)基地面向某個區(qū)域內(nèi)高職院校開放，基地設(shè)備無償使用，但實(shí)訓(xùn)耗材采取誰使用、誰承擔(dān)的方式。

政府授權(quán)維管模式的優(yōu)點(diǎn)有：面向社會，資源共享，具有較好的規(guī)模效益，區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，避免校際間的重復(fù)建設(shè)，以較少投入實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化，有利于推動基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。其缺點(diǎn)有：政府一次性投資大；設(shè)備折舊快，工具、耗材和維修保養(yǎng)成本高；校際間協(xié)調(diào)難度大，協(xié)調(diào)不好會造成更大的浪費(fèi)。

4.2 股份制經(jīng)營管理模式

股份制經(jīng)營管理模式是由學(xué)校與企業(yè)共同出資設(shè)立股份公司，采用股份制管理模式。該模式中，學(xué)校和企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，學(xué)校投入土地、廠房、設(shè)備及資金占有股份公司（即基地）部份股權(quán)；企業(yè)投入設(shè)備、資金及客戶資源等資源占有基地部份股權(quán)，學(xué)校和企業(yè)按協(xié)議及股份參加基地的管理、享有分紅。

該模式的優(yōu)點(diǎn)有：集中了學(xué)校和企業(yè)的資產(chǎn)、人才等資源；產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，激勵與監(jiān)督機(jī)制健全；學(xué)校、企業(yè)、基地之間財(cái)務(wù)獨(dú)立，往來賬務(wù)明晰，利益分配清晰，校企間的矛盾較少；管理規(guī)范，運(yùn)作有效，能夠?qū)崿F(xiàn)自我造血，有利于長期發(fā)展。對示范高職院校來說，因投入資源參股，可以較好地協(xié)調(diào)實(shí)踐教學(xué)與生產(chǎn)經(jīng)營之間的矛盾，在盡量保證學(xué)生實(shí)訓(xùn)質(zhì)量的前提下，謀求基地的經(jīng)營利益最大化。這是一種值得采用的管理模式。該模式主要不足之處是股份公司設(shè)立程序嚴(yán)格、復(fù)雜。

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基金項(xiàng)目：

本文系重慶電子工程職業(yè)學(xué)院2012年教改項(xiàng)目“‘后示范期國家示范性高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制與管理模式的研究與實(shí)踐”（編號：201247）的研究成果。

作者簡介：

謝佳佳（1981-），女，四川資陽人，碩士，講師，主要從事物流工程與供應(yīng)鏈管理、教育教學(xué)研究。