王想連

摘 要：工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目管理的重要工作，直接影響著工程項(xiàng)目能否按時(shí)保質(zhì)完成。在投資主體多樣化的背景下，各式各樣的業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)產(chǎn)生不同的影響。本文從業(yè)主的組織架構(gòu)、招標(biāo)策劃、招投標(biāo)過(guò)程管理等角度探討了其對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的影響因素，以促進(jìn)項(xiàng)目成功，提升招投標(biāo)市場(chǎng)的“正能量”。

關(guān)鍵詞：業(yè)主；工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；影響因素

建設(shè)工程集土地、前期、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)行、服務(wù)于一體，項(xiàng)目管理既要保證各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，又要按建筑產(chǎn)品要求、約定交付日期和費(fèi)用控制目標(biāo)全面完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目管理的成功與否，依賴于項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力和團(tuán)隊(duì)成員的技術(shù)水平。但是，業(yè)主的組織架構(gòu)、招標(biāo)策劃、招投標(biāo)過(guò)程管理，直接影響著招投標(biāo)的工作成效。業(yè)主是工程項(xiàng)目的建設(shè)主體之一，對(duì)招投標(biāo)工作有著無(wú)與倫比的影響能力。

1 業(yè)主的組織架構(gòu)

1.1 項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

業(yè)主的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目法人派駐工程現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)、管理各參建單位完成工程建設(shè)任務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，是工程建設(shè)的組織者和管理者。組建團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)遵循“資歷符合、經(jīng)驗(yàn)具備、結(jié)構(gòu)合理、精干高效”的基本原則，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備與該工程相應(yīng)的建設(shè)工程執(zhí)業(yè)資格、豐富的建設(shè)工程管理經(jīng)驗(yàn)，并配備一定數(shù)量的相應(yīng)商務(wù)、技術(shù)、法律、造價(jià)、財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員給予技術(shù)支持。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接決定著項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)是否能緊密銜接、及時(shí)反應(yīng)和高效運(yùn)作。業(yè)主也可委托工程管理公司輔助工作，但業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的素質(zhì)、知識(shí)和管理水平，直接影響著項(xiàng)目管理工作的成效。

1.2 項(xiàng)目管理制度

業(yè)主應(yīng)制訂切實(shí)可行的項(xiàng)目管理制度，包括土地手續(xù)、其他前期手續(xù)的辦理，概預(yù)算管理、資金計(jì)劃管理，設(shè)計(jì)管理、組織協(xié)調(diào)確定滿足業(yè)主和各個(gè)使用部門(mén)需求的技術(shù)方案，制訂采購(gòu)計(jì)劃、進(jìn)行概算費(fèi)用分解確定標(biāo)段費(fèi)用控制目標(biāo)，招標(biāo)文件、合同、技術(shù)規(guī)范書(shū)的編制和審核程序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，合同款的簽證和支付，施工全過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理，變更簽證管理，重要資料的交付和存檔，與項(xiàng)目各相關(guān)方的信息溝通管理等一系列工作內(nèi)容。缺少了管理制度的預(yù)先制訂，項(xiàng)目管理工作的合法合規(guī)就會(huì)流于形式、漏洞百出，甚至造成了難以彌補(bǔ)的缺陷。

2 招標(biāo)策劃

2.1 費(fèi)用管理

業(yè)主的費(fèi)用管理包括概預(yù)算管理、資金計(jì)劃管理和變更簽證管理等。概算的確定應(yīng)與施工全過(guò)程時(shí)間相適應(yīng)，概算確定早、工程實(shí)施晚是造成概算不足的最主要原因，土地手續(xù)辦理滯緩、設(shè)計(jì)圖紙主要參數(shù)確認(rèn)周期過(guò)長(zhǎng)、資金籌措不能滿足工程進(jìn)度需求等因素，都會(huì)造成概算編制水平與工程進(jìn)展不相適宜。加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃，在設(shè)計(jì)過(guò)程中及時(shí)跟進(jìn)業(yè)主和各使用部門(mén)需求的確認(rèn)，以及招投標(biāo)過(guò)程中技術(shù)規(guī)范書(shū)有關(guān)檔次定位的確認(rèn)，嚴(yán)格制訂資金計(jì)劃、跟進(jìn)資金籌措工作、按資金計(jì)劃支付，減少由于前期投入不足、時(shí)間管控混亂造成的后期成本虛耗或結(jié)算費(fèi)用超標(biāo)，提高管理成效。

2.2 投標(biāo)最高限價(jià)的設(shè)定

業(yè)主在招標(biāo)時(shí)應(yīng)發(fā)布投標(biāo)最高限價(jià)，避免中標(biāo)金額超出業(yè)主的支付能力。在標(biāo)段招標(biāo)前，業(yè)主應(yīng)委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制標(biāo)段預(yù)算書(shū)，并對(duì)設(shè)計(jì)圖紙版本、預(yù)算書(shū)編制原則、工程承包范圍、品牌檔次等給予明確的指示，對(duì)業(yè)主和使用部門(mén)的需求檔次進(jìn)行預(yù)判，使預(yù)算書(shū)編制水平與建筑產(chǎn)品需求相適應(yīng)。設(shè)計(jì)圖紙不對(duì)版、先編后改設(shè)計(jì)圖，先出預(yù)算后定品牌，先出清單后調(diào)整范圍等都可能面臨后續(xù)時(shí)間緊迫、倉(cāng)促成事，都將造成標(biāo)段預(yù)算書(shū)的可靠性降低，應(yīng)盡量避免。預(yù)算價(jià)與投標(biāo)最高限價(jià)之間的下浮比例應(yīng)合理，否則可能造成招標(biāo)失敗。另業(yè)主可委托造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的預(yù)算書(shū)進(jìn)行審核，將修正后的預(yù)算書(shū)作為招標(biāo)和全過(guò)程費(fèi)用控制的依據(jù)。

2.3 編制招標(biāo)文件和合同

業(yè)主應(yīng)重視招標(biāo)文件和合同的編制和審核工作。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)與建筑產(chǎn)品要求相適應(yīng)，體現(xiàn)技術(shù)規(guī)范書(shū)和對(duì)承包單位的基本要求。招標(biāo)文件中的合同格式應(yīng)盡量完善，體現(xiàn)工地現(xiàn)場(chǎng)管理的要求，將對(duì)承包單位的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、支付、罰則等管理策劃在招標(biāo)時(shí)逐一檢視，對(duì)可能出現(xiàn)的管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和防范，明確變更結(jié)算原則，減少中標(biāo)后的合同談判時(shí)間消耗。技術(shù)規(guī)范書(shū)應(yīng)體現(xiàn)建筑產(chǎn)品檔次要求、實(shí)施和驗(yàn)收規(guī)范要求，招標(biāo)文件和合同的視角不僅要考慮到標(biāo)前已完和未完事項(xiàng)，還應(yīng)在全壽命周期成本角度適當(dāng)考慮建筑產(chǎn)品運(yùn)行成本、并考慮可能對(duì)其他標(biāo)段成本造成的影響。

3 招投標(biāo)過(guò)程管理

3.1 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督

業(yè)主應(yīng)重視評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和評(píng)標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由3人以上單數(shù)組成，其中業(yè)主代表不大于1/3，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)家不少于2/3。其他專(zhuān)家宜由外部單位專(zhuān)家組成或在當(dāng)?shù)匾延写笮蛯?zhuān)家?guī)斐槿?。業(yè)主專(zhuān)家資格應(yīng)有明確要求，定期參加相關(guān)培訓(xùn)，如實(shí)履行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家職責(zé)。開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督應(yīng)由熟悉招投標(biāo)相關(guān)程序和法規(guī)的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任。評(píng)標(biāo)區(qū)應(yīng)與外部隔絕。專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)手機(jī)等聯(lián)絡(luò)工具應(yīng)統(tǒng)一收存。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。近年來(lái)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的此類(lèi)問(wèn)題較多，業(yè)主應(yīng)引起重視，避免類(lèi)似情形發(fā)生。

3.2 招標(biāo)合理時(shí)間

業(yè)主應(yīng)為招投標(biāo)預(yù)留合理的執(zhí)行時(shí)間。招標(biāo)公告應(yīng)在工作日發(fā)布，并及時(shí)發(fā)放招標(biāo)文件、工程量清單。招標(biāo)文件發(fā)放后如發(fā)生重大的招標(biāo)文件或圖紙和工程量清單修改，可能?chē)?yán)重影響投標(biāo)編制時(shí)間的，業(yè)主應(yīng)推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間。業(yè)主確定的投標(biāo)疑問(wèn)截止時(shí)間應(yīng)盡量合理，投標(biāo)疑問(wèn)應(yīng)及時(shí)回復(fù)。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)退還未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。合同格式應(yīng)在招標(biāo)時(shí)予以充分考慮，加速合同談判進(jìn)程。業(yè)主有責(zé)任營(yíng)造較好的招投標(biāo)氛圍，以促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 保密要求

業(yè)主掌握著大量的招投標(biāo)核心信息，是招投標(biāo)保密工作的主要成員之一。如工程預(yù)算書(shū)有關(guān)的內(nèi)容、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及聯(lián)系方式、投標(biāo)單位的名單及聯(lián)系方式、評(píng)標(biāo)過(guò)程的詳細(xì)情況等，此類(lèi)信息均應(yīng)嚴(yán)格保密。招標(biāo)具體情況應(yīng)在招標(biāo)文件中告知每一位投標(biāo)人。招標(biāo)答疑應(yīng)采取書(shū)面方式告知每一位投標(biāo)人。一般不集中組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和投標(biāo)預(yù)備會(huì)，避免對(duì)投標(biāo)人點(diǎn)名或投標(biāo)人碰面后接頭，以免造成圍標(biāo)、串標(biāo)的可能。

3.4 圍標(biāo)、串標(biāo)的防范

業(yè)主應(yīng)采取一系列措施對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為加以防范。如在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)保證金從投標(biāo)人的基本賬戶提交，并提供基本賬戶開(kāi)戶許可證復(fù)印件。在評(píng)標(biāo)辦法中列明什么情形將判定為有圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑將作廢標(biāo)處理。從網(wǎng)上報(bào)名或下載電子版招標(biāo)文件時(shí)，同一IP地址的不同投標(biāo)單位將作廢標(biāo)處理。投標(biāo)資格審查應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，投標(biāo)文件所體現(xiàn)的資料不能滿足招標(biāo)強(qiáng)制性資格要求，或投標(biāo)文件提供的資料與原件不符的均作廢標(biāo)處理。

4 相關(guān)建議

業(yè)主的項(xiàng)目管理行為對(duì)招投標(biāo)工作產(chǎn)生積極的影響，是基于以下條件：良好的招投標(biāo)平臺(tái)；業(yè)主具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和自身對(duì)招投標(biāo)工作重視的態(tài)度；好的承包商能夠通過(guò)投標(biāo)取得承包資格等。

（1）以提高業(yè)主的項(xiàng)目管理水平來(lái)保證招投標(biāo)工作的質(zhì)量。加強(qiáng)業(yè)主相關(guān)人員的招投標(biāo)法律法規(guī)培訓(xùn)。

（2）業(yè)主對(duì)招投標(biāo)進(jìn)度的要求應(yīng)該以科學(xué)為依據(jù)，不盲目追求快，任何決策都要進(jìn)行科學(xué)論證。

（3）加大對(duì)業(yè)主招投標(biāo)行為的政府監(jiān)督。