徐永飛

為了提高和保證土建工程的質(zhì)量，必須嚴(yán)把土建工程管理關(guān)，嚴(yán)格按照建工程各方面的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行專業(yè)的、全方位的、負(fù)責(zé)任的工程管理，以減少不必要的人員損失和財(cái)產(chǎn)損失。不斷發(fā)現(xiàn)土建工程管理上的不足之處，逐漸完善管理機(jī)制，不斷培養(yǎng)和挖掘有較高專業(yè)素質(zhì)的管理人員。把加強(qiáng)土建工程管理落到實(shí)處，從而促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。

一、施工管理與建筑造價(jià)的內(nèi)涵

（一）施工管理與建筑造價(jià)的概念

施工管理是指建筑項(xiàng)目修建過(guò)程中的組織管理和技術(shù)管理工作。建筑造價(jià)通常是指進(jìn)行某項(xiàng)建筑項(xiàng)目的建設(shè)所花費(fèi)的資金，即從項(xiàng)目籌建到竣工驗(yàn)收所花費(fèi)的全部費(fèi)用。建筑造價(jià)部門是把每個(gè)部門的財(cái)務(wù)狀況匯總起來(lái)的企業(yè)核心部門，而施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系的結(jié)合是建筑企業(yè)通過(guò)疊加所有部門的價(jià)值而實(shí)現(xiàn)的。施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系的結(jié)合是在建筑企業(yè)既定的總體規(guī)劃下，通過(guò)對(duì)施工項(xiàng)目所需人力物力的投入，對(duì)資金的籌措以及對(duì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行控制和管理的過(guò)程。

（二）中國(guó)建筑企業(yè)施工管理與建筑造價(jià)的內(nèi)容

科學(xué)的施工管理與建筑造價(jià)結(jié)合關(guān)系是中國(guó)建筑企業(yè)施工管理與建筑造價(jià)的重要內(nèi)容。在了解建筑企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和市場(chǎng)供需條件后，有針對(duì)性地采用相應(yīng)的施工管理與建筑造價(jià)結(jié)合關(guān)系對(duì)于建筑企業(yè)的發(fā)展前途至關(guān)重要。明確市場(chǎng)的發(fā)展方向是施工管理與建筑造價(jià)結(jié)合的基本內(nèi)容。所有的建筑企業(yè)目標(biāo)都要取決于市場(chǎng)，市場(chǎng)是決定企業(yè)勝負(fù)的平臺(tái)。施工管理與建筑造價(jià)的結(jié)合要明確目標(biāo)，對(duì)于變幻莫測(cè)的市場(chǎng)需求能及時(shí)做出財(cái)務(wù)調(diào)整，這樣的建筑企業(yè)發(fā)展才能長(zhǎng)遠(yuǎn)。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料也是施工管理與建筑造價(jià)結(jié)合關(guān)系的重要內(nèi)容之一，建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料是其發(fā)展的重要記錄，這些數(shù)據(jù)和資料通過(guò)整理、計(jì)算、總結(jié)不僅能反映出施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系的結(jié)合程度，也能為企業(yè)未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)的施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系發(fā)展提供依據(jù)，具有很高的利用價(jià)值，但是這些價(jià)值都在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料的記錄真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的前提下。

（三）中國(guó)施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系的結(jié)合模式

正常情況下，建筑企業(yè)的施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系有三種結(jié)合模式。集權(quán)型模式是建筑造價(jià)部門對(duì)資金有非常嚴(yán)格的把控，一般采用統(tǒng)一管理的方法。其最大的特點(diǎn)就是資金的控制、決策全部取決于建筑造價(jià)部門，而施工管理部門只擁有很小的權(quán)力。建筑造價(jià)部門將施工人才的選拔、資金籌措等重要事宜統(tǒng)一掌握，這使得建筑造價(jià)部門權(quán)力完全集中。這種施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系模式的優(yōu)勢(shì)是它能統(tǒng)一決策和控制財(cái)務(wù)，有利于建筑企業(yè)對(duì)費(fèi)用的宏觀掌控，減少施工管理部門的資本風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。這種模式也有明顯的缺陷：建筑造價(jià)部門的權(quán)力過(guò)于集中，容易打擊施工管理部門的自主性，使得決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)變大。還有一種分權(quán)型施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系模式。分權(quán)型施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系模式下的企業(yè)部門享有足夠的權(quán)力。企業(yè)部門在人才的選拔、資金的籌措、運(yùn)用等方面都有足夠的權(quán)力，還可以根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的決策。

分權(quán)型施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系模式的優(yōu)點(diǎn)是部門決策方便快速，容易抓住機(jī)會(huì)，減輕建筑企業(yè)的管理壓力和風(fēng)險(xiǎn)。它的缺點(diǎn)是企業(yè)很難統(tǒng)一決策，各部門獨(dú)自決策，容易忽視企業(yè)的宏觀利益，企業(yè)很難對(duì)總體費(fèi)用進(jìn)行控制。由于這兩種模式都存在一定的缺陷，針對(duì)這些缺陷，集權(quán)和分權(quán)結(jié)合型施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系模式應(yīng)運(yùn)而生。這種施工管理與建筑造價(jià)關(guān)系模式強(qiáng)調(diào)建筑企業(yè)適宜的集權(quán)與分權(quán)，這樣不僅能發(fā)揮建筑企業(yè)的總體控制作用，激發(fā)施工管理和建筑造價(jià)部門的自主性和創(chuàng)新性，同時(shí)也能有效降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、施工管理與建筑造價(jià)的結(jié)合關(guān)系中存在的問(wèn)題

（一）施工管理與建筑造價(jià)結(jié)合關(guān)系的制度不健全

施工管理與建筑造價(jià)結(jié)合關(guān)系的制度不夠健全，管理人員之間的分工任務(wù)界限不清，缺少專業(yè)的施工管理與建筑造價(jià)人才，或者施工管理與建筑造價(jià)的責(zé)任由一些業(yè)余的其他部門兼管或直接由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，會(huì)造成各部門的責(zé)任不能落實(shí)。此外，建筑企業(yè)的施工管理與建筑造價(jià)部門崗位設(shè)置容易產(chǎn)生重復(fù)或披露的情況，影響施工管理與建筑造價(jià)專業(yè)職能的發(fā)揮，這些結(jié)合制度的不健全尤其會(huì)給建筑企業(yè)的內(nèi)部控制帶來(lái)負(fù)面影響。

（二）費(fèi)用預(yù)算控制執(zhí)行力度不夠

建筑企業(yè)的建筑造價(jià)部門在預(yù)算財(cái)務(wù)時(shí)因?yàn)闆]有相應(yīng)的預(yù)算控制，導(dǎo)致嚴(yán)重的資金費(fèi)用浪費(fèi)，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)產(chǎn)生了負(fù)面影響。各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的理解不到位，施工管理與建筑造價(jià)的結(jié)合過(guò)程中如果沒有明確限定財(cái)務(wù)預(yù)算，會(huì)導(dǎo)致施工管理過(guò)程中由于缺乏基礎(chǔ)預(yù)算資金時(shí)通過(guò)其他資金來(lái)拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對(duì)項(xiàng)目核算不夠重視

施工管理部門往往側(cè)重于強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目進(jìn)度，絕大部分只是重視項(xiàng)目能夠準(zhǔn)時(shí)完成，卻不會(huì)結(jié)合建筑造價(jià)更多地注重本來(lái)重要性很強(qiáng)的工程核算，如此也就使得工程在核算上會(huì)出現(xiàn)了很多的缺陷和問(wèn)題。

三、解決施工管理與建筑造價(jià)結(jié)合關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）完善施工管理與建筑造價(jià)結(jié)合關(guān)系的制度

施工管理與建筑造價(jià)部門要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度的完善，嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)施工費(fèi)用的審批。對(duì)于部門內(nèi)部制度的實(shí)行狀況必須由專業(yè)管理人才定期進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。充分發(fā)揮施工管理與建筑造價(jià)專業(yè)人員在施工管理與建筑造價(jià)結(jié)合關(guān)系中的作用。對(duì)于存在的問(wèn)題要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)而將施工管理與建筑造價(jià)結(jié)合關(guān)系推向制度化管理的道路。各部門應(yīng)明確每個(gè)工作人員的職責(zé)，定期檢查建筑項(xiàng)目的資產(chǎn)，把每項(xiàng)施工費(fèi)用都記錄得真實(shí)完整準(zhǔn)確。

（二）細(xì)化施工財(cái)務(wù)預(yù)算

建筑企業(yè)項(xiàng)目報(bào)審制度的建立對(duì)于完善施工管理與建筑造價(jià)結(jié)合關(guān)系中財(cái)務(wù)預(yù)算的作用不可估量。在各項(xiàng)目的部門預(yù)算之前，組織施工管理與建筑造價(jià)部門的監(jiān)督人員對(duì)納入部門預(yù)算的前一個(gè)項(xiàng)目的部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要檢查各部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用狀況，為部門的建筑項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃費(fèi)用提供依據(jù)。企業(yè)財(cái)務(wù)制度是各部門內(nèi)部財(cái)務(wù)約束制度建立的基礎(chǔ)，只有預(yù)算機(jī)制細(xì)化，才能使施工管理與建筑造價(jià)部門人員按照制度嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)預(yù)算，提高施工專項(xiàng)資金的使用效率。目前中國(guó)企業(yè)的施工管理與建筑造價(jià)部門預(yù)算改革制度并沒有真正改善，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際問(wèn)題，做出適當(dāng)調(diào)節(jié)，使之適合企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化工程核算

施工管理與建筑造價(jià)部門應(yīng)該建立先進(jìn)合理的工程核算管理體系，做到參與和管理工程核算的每一個(gè)細(xì)節(jié)。對(duì)于已經(jīng)完成的建筑項(xiàng)目，要把項(xiàng)目的財(cái)務(wù)從建筑造價(jià)到施工管理的移交做到位。健全項(xiàng)目核算，結(jié)合實(shí)際情況，更嚴(yán)密地結(jié)合施工管理與建筑造價(jià)的關(guān)系。雖然中國(guó)建筑企業(yè)發(fā)展速度很快，但在其發(fā)展過(guò)程中，施工管理與建筑造價(jià)的結(jié)合關(guān)系一直存在著這樣或那樣的問(wèn)題。問(wèn)題不斷出現(xiàn)也不斷被解決。在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了翻天覆地的變化，這也就會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。所以，中國(guó)建筑企業(yè)應(yīng)及時(shí)針對(duì)新的問(wèn)題提出對(duì)策，來(lái)不斷強(qiáng)化施工管理與建筑造價(jià)的結(jié)合關(guān)系，為建筑企業(yè)高速發(fā)展做好后勤工作。（作者單位：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站）