董克用

研究公共管理必須關(guān)注勞動關(guān)系問題。在中國未來的勞動關(guān)系發(fā)展問題中，有三點值得研討：一是我國勞動關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)；二是西方國家勞動關(guān)系發(fā)展過程給我們的啟示；三是怎樣建立有中國特色的勞工關(guān)系。

供需平衡條件下勞動關(guān)系問題日益突出

我國目前是世界第二大經(jīng)濟體，這個成就得益于改革。首先是勞動力市場建設(shè)成就很大。勞動力市場的建立，必然要面臨雇主、雇員的關(guān)系問題。與改革初期的形勢相比，現(xiàn)在的勞動力市場發(fā)生了很大的變化，在某些領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些領(lǐng)域慢慢出現(xiàn)需求大于供給的現(xiàn)象，特別是在一般的或低端的勞動力領(lǐng)域，很多企業(yè)招不到工。中國在1999年就已經(jīng)達到老齡化指標(biāo)，現(xiàn)在我們已經(jīng)進入快速老齡化時期，這對勞動力市場有重大影響。因此在供需基本平衡甚至某些領(lǐng)域需求大于供給條件下，勞動關(guān)系問題就越來越突出了。勞動力要求權(quán)益保障、工資增長等的聲音越來越強，這是我們面臨的一種挑戰(zhàn)和變化。

西方的勞動關(guān)系發(fā)展過程

西方勞動關(guān)系的發(fā)展可以說是經(jīng)過了一個“對抗—談判—立法—回歸談判”的過程。西方工業(yè)革命開始后，勞動隊伍壯大，農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，就出現(xiàn)了勞工聯(lián)合。早期的斗爭方式就是各種對抗、罷工，這就導(dǎo)致了政府不只是協(xié)調(diào)，而更多的是立法，用勞動法規(guī)來規(guī)范雙方的行為。歐洲的勞動法從很薄到很厚，不能用童工、不能拖欠工資、不能用實物代替工資等條例，都是通過《勞動法》進行規(guī)范、逐漸使談判重新走向理性化的過程。

美國在二戰(zhàn)之后，超越英國成為世界第一大經(jīng)濟體，并隨著知識型員工的增多，從20世紀(jì)80年代末起，它的工會力量也開始從傳統(tǒng)的勞動關(guān)系、勞資關(guān)系慢慢地轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的人力資源管理，轉(zhuǎn)向在法律框架下解決勞資關(guān)系。

中國文化特色的勞動關(guān)系之路

我們現(xiàn)在面臨的問題是中國是否應(yīng)該走西方走過的路。我個人的觀點是，我們已經(jīng)具備建立新型勞動關(guān)系的條件，原因有四點。

一是中國的改革是政府推動型的。我國的勞動力市場不像歐洲是從下到上自發(fā)形成的，而是改革中通過簡政放權(quán)、農(nóng)村改革、國企改革、各種勞動合同制的建立、勞動力的流動和《勞動法》等建立起來的，成長過程是政府推動型的，而且政府是立法先行的，因此我們的市場建立跟歐洲國家是不一樣的。

二是中國人力資源管理的理念和制度優(yōu)先于勞動關(guān)系。這與歐洲正好相反，歐洲是先有勞資關(guān)系沖突和立法，慢慢因為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、雇員的轉(zhuǎn)變、企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)向人力資源管理。而中國在勞動關(guān)系還沒有被大家所關(guān)注和遇到挑戰(zhàn)的情況下，就引入了人力資源管理的概念。這個領(lǐng)域我們是跨越式發(fā)展的。

三是我國的政治體制和西方國家不同。在西方發(fā)達國家，工會是非常強的利益代表者或者利益相關(guān)人，代表了一大批工薪勞動者。在我國體制下，工會的作用是特殊定位的，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團體，這個概念和西方工會的概念發(fā)生了很大變化。

最后，世界范圍內(nèi)人力資源管理沒有一個固定模式，目標(biāo)都是如何建立一個和諧的勞動關(guān)系，但是實現(xiàn)的路徑可能不同。這和我們將來思考如何建立中國特色的勞動關(guān)系有很大的關(guān)聯(lián)性。中國經(jīng)濟發(fā)展以后，大家越來越關(guān)注中國文化，中國文化博大精深，以儒家為核心的中國文化，和西方文化的差異還在于我們的“和”，其實中國儒家文化講的“己所不欲，勿施于人”“君子合而不同”等，就是中國文化的根基?；谶@樣一種和諧基礎(chǔ)上的中國文化，我們可以思考建立出一種員工能有更多參與的文化。華為能夠走向世界，就是因為其有影響力的文化，而這種文化在深層次上并不像西方的制約勞動關(guān)系，而是非常獨特地體現(xiàn)中國文化內(nèi)涵的華為文化。

因此，我們在建立中國特色的新型勞動關(guān)系的過程中，雇主是一個非常重要的方面，所有雇主們需要好好思考應(yīng)該怎么做。不同企業(yè)有不同的文化，這些文化說到底都扎根于中國，脫離中國本土文化不可能成長得很好。我們從雇主角度把這個問題分析清楚后，非常有助于建立新型的勞動關(guān)系。