馬洪超　薛艷華　易崇艷

摘 要：溫室氣體減排措施涉及到“匯”“源”“庫(kù)”三維度囊括了我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，折射到環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域，其與能源法、環(huán)境管理法、污染防治法、自然資源法等相輔相成、密不可分。為此，制定專(zhuān)門(mén)性溫室氣體減排立法，必須處理好與相鄰法律之間的關(guān)系。即在遵循相關(guān)原則的前提下，結(jié)合現(xiàn)行立法的具體規(guī)定，制定具有前瞻性、國(guó)際視野和可持續(xù)性的法律。進(jìn)而幫助政府緩解減排壓力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度。

關(guān)鍵詞：溫室氣體；減排；立法；協(xié)調(diào)

中圖分類(lèi)號(hào)： D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-6378（2014）05-0103-06

專(zhuān)門(mén)性溫室氣體減排立法的重心在于調(diào)整其減排措施。溫室氣體減排措施包括了改善和提高“匯”、減少排放“源”、開(kāi)發(fā)和普及“庫(kù)”的技術(shù)以及適應(yīng)氣候變化的措施①。由此可見(jiàn)，溫室氣體減排立法所涉范圍廣泛，包括了所有與其溫室氣體相關(guān)的匯、源、庫(kù)及其適應(yīng)措施，其覆蓋面幾乎為所有的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。因此在正確梳理、嚴(yán)密理順專(zhuān)門(mén)性溫室氣體減排立法與其他相關(guān)法律的關(guān)系前， 首先必須解決的是“相關(guān)”的范圍外延，即從“匯”“源”“庫(kù)”三方范圍及相關(guān)關(guān)系入手。所謂的“匯”，包括減少“源”所包括的傳統(tǒng)能源的使用、提高工業(yè)流程的能源效率、減少農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)及廢物處理的溫室氣體排放以及替代新能源的開(kāi)發(fā)與普及。所謂“源”，根據(jù)《京都議定書(shū)》附件A之規(guī)定，按其種類(lèi)劃分可包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氯（N2O）、氫氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）、六氟化硫（SF6）；按其部門(mén)劃分可包括能源、工業(yè)流程、農(nóng)業(yè)及廢物。所謂的“庫(kù)”，包括生物質(zhì)、森林、草原、耕地和海洋以及其它陸地、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)等方面。

一、現(xiàn)行法律與溫室氣體減排立法相關(guān)聯(lián)的規(guī)定

2009年11月26日我國(guó)政府公布了國(guó)家控制溫室氣體減排的行動(dòng)目標(biāo)——到2020年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃[1]。在此背景下，溫室氣體減排立法成為理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注之焦點(diǎn)。而要探討溫室氣體減排立法，必須正確把握我國(guó)現(xiàn)存立法中與溫室氣體減排相關(guān)規(guī)定[2]，并對(duì)此關(guān)系加以梳理。因此下文將從與溫室氣體減排相關(guān)的能源法、環(huán)境管理法、污染防治法、自然資源法等方面進(jìn)行考察與梳理。

（一）能源立法領(lǐng)域的溫室氣體減排理念分析

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以能源高消耗為基礎(chǔ)，由煤炭、電力、石油、天然氣和可再生能源構(gòu)成我國(guó)的能源供應(yīng)體系。能源法體系主要包括1986年頒布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、1995年頒布《中華人民共和國(guó)電力法》、1996年頒布經(jīng)多次修訂的《中華人民共和國(guó)煤炭法》、2005年頒布的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、2010年頒布的《石油天然氣管道保護(hù)法》等。這些法律是在能源開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)的思想主導(dǎo)下頒布，溫室氣體減排理念并沒(méi)有作為必要的考量因素體現(xiàn)在立法內(nèi)容當(dāng)中。

2.1997年分布的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、2005年頒布的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》及相關(guān)法規(guī)，《中華人民共和國(guó)民用建筑節(jié)能條例》《中華人民共和國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等，做為能源法領(lǐng)域的重要內(nèi)容，立法重點(diǎn)在于緩解能源供需矛盾，提高能源利用率。我國(guó)目前“節(jié)能”是指降低能源消耗，“減排”是指污染物排放的減少，而二氧化碳非包含在污染物之中[3]。節(jié)能立法的目標(biāo)是通過(guò)減少能源消耗，提高能源利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放，只是作為減少溫室氣體減排一項(xiàng)間接途徑[4]。而溫室氣體減排立法重在“減排”，節(jié)能只是減排的一種方式，溫室氣體減排最佳效果在于實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源與優(yōu)化能源的結(jié)合，從而最終實(shí)現(xiàn)“溫室氣體減排”目標(biāo)。

（二）環(huán)境立法領(lǐng)域的溫室氣體減排理念分析

1.1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔能源促進(jìn)法》、2002年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、2008年頒布的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及其相關(guān)法規(guī)，構(gòu)成了我國(guó)環(huán)境立法領(lǐng)域的主要內(nèi)容，相關(guān)行政部門(mén)涉及職能與溫室氣體減排密切關(guān)聯(lián)，離開(kāi)這些職能部門(mén)，溫室氣體減排立法將無(wú)任何意義。如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是溫室氣體減排立法應(yīng)該遵循的環(huán)境基準(zhǔn)；《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)于溫室氣體減排立法意義重大，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這種事前控制、事中監(jiān)督、事后評(píng)估全方位管理模式有利于減少溫室氣體排放和采取有利于減排的措施。

2.2000年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》與溫室氣體減排關(guān)系最為密切，其設(shè)立的排放總量控制制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等，對(duì)控制與減少溫室氣體排放有著直接的立法相關(guān)性。但《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）》規(guī)定的33種大氣污染物排放限值中，二氧化碳并不在其約束之列。

（三）資源立法領(lǐng)域的溫室氣體減排理念分析

森林、草原等是自然資源的重要組成部分、亦是溫室氣體的主要儲(chǔ)存所在，在當(dāng)下，通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的交易，森林碳匯，是重要的交易種類(lèi)，因此，森林資源的增加，是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的間接途徑，是開(kāi)發(fā)和普及“庫(kù)”、改善和提高“匯”的重要載體。因此，考察1984年的《中華人民共和國(guó)森林法》相關(guān)規(guī)定對(duì)于溫室氣體減排立法具有直接的借鑒意義。森林法中所確立的森林環(huán)境保護(hù)制度、森林規(guī)劃制度、采伐許可證制度、森林資源恢復(fù)制度等都有利于提高森林環(huán)境功能，如蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境等。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)現(xiàn)行《森林法》及有關(guān)退耕還林、林業(yè)資源保護(hù)等方面法規(guī)的規(guī)定，將擴(kuò)大森林覆蓋率，增加森林吸收二氧化碳的蓄積量，減少人類(lèi)活動(dòng)所排放的溫室氣體，促進(jìn)碳匯林業(yè)的發(fā)展。但是由于時(shí)代的局限性，不難看出我國(guó)《森林法》及有關(guān)于退耕還林、林業(yè)資源保護(hù)等方面法規(guī)的立法重心在于森林的應(yīng)用價(jià)值以及合理利用森林資源，并未將溫室氣體減排與增加碳匯儲(chǔ)存量的思想進(jìn)行掛鉤。作為森林發(fā)展新趨勢(shì)的碳匯林業(yè)能夠通過(guò)碳匯造林工程，種植大面積樹(shù)木、快速提高森林吸收二氧化碳蓄積量的能力，我國(guó)現(xiàn)階段卻缺乏相關(guān)的專(zhuān)門(mén)立法。目前為止，僅有《關(guān)于加強(qiáng)碳匯造林管理工作的通知》《碳匯造林技術(shù)規(guī)定（試行）》《碳匯造林檢查驗(yàn)收辦法（試行）》《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《國(guó)家級(jí)公益林管理暫行辦法》等幾部有助于增加碳匯儲(chǔ)備的政策法規(guī)。

二、溫室氣體減排立法與相鄰法律關(guān)系的原則分析

實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排立法的目標(biāo)功能，應(yīng)當(dāng)充分考慮新法與其他部門(mén)法律之間的關(guān)系，在專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范的同時(shí)，其他法律調(diào)整該領(lǐng)域的法律功能，應(yīng)當(dāng)與專(zhuān)門(mén)法律的功能相輔相成，以最大限度地實(shí)現(xiàn)立法目的。這一目的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在同一原則約束下進(jìn)行立法。

（一）一體化法律協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)原則

一體化法律協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)原則，也可稱(chēng)為“將溫室氣體減排專(zhuān)門(mén)性法律與其他相關(guān)法律有機(jī)結(jié)合的原則”。努力減少“源”排放、提高和改善“匯”、“庫(kù)”的能力所涉領(lǐng)域廣泛，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)。新法的制定，除了填補(bǔ)現(xiàn)有法律功能的空白外，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)法律協(xié)調(diào)，使法律功能倍增。這一原則的核心，是把溫室氣體減排立法目標(biāo)融入其他相關(guān)法律的各個(gè)部分，其他相關(guān)法律應(yīng)把溫室氣體減排作為一個(gè)必要的考量因素，從而確保溫室氣體減排立法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)一致，確保溫室氣體專(zhuān)門(mén)立法與其他相關(guān)法律的安定性價(jià)值。一體化法律協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)原則是對(duì)溫室氣體減排立法與其他相關(guān)法律之間互動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)確把握，是整體主義思考方式在減少溫室氣體排放領(lǐng)域的創(chuàng)造性運(yùn)用。溫室氣體減排立法時(shí)，注重與相關(guān)法律的協(xié)同效應(yīng)，在相互交叉相互滲透領(lǐng)域，必須考慮現(xiàn)有法律和未來(lái)可能制定法律的銜接與有機(jī)結(jié)合，確保溫室氣體減排專(zhuān)門(mén)法律的整體性功能。

（二）專(zhuān)項(xiàng)法與相關(guān)法律協(xié)動(dòng)實(shí)施原則

通過(guò)制定溫室氣體減排專(zhuān)門(mén)法，賦予溫室氣體減排這一行動(dòng)法律權(quán)威性力量，能夠有力地推動(dòng)此行動(dòng)改革與創(chuàng)新，從而推動(dòng)整個(gè)溫室氣體減排法律體系的發(fā)展和創(chuàng)新。這是專(zhuān)門(mén)法最重要的統(tǒng)一推動(dòng)作用，其他相關(guān)法律無(wú)法替代該立法功能。通過(guò)對(duì)溫室氣體減排行動(dòng)法律化，能夠確認(rèn)和固化其功能，給國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人提供長(zhǎng)期的理性預(yù)期，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)性立法的指導(dǎo)性意義。同時(shí)，作為一部溫室氣體減排核心法，對(duì)其他相關(guān)法律的立法還起到了明文宣示之功能，即將溫室氣體減排的基本框架以法律形式固定下來(lái)，以奠定一國(guó)溫室氣體減排的基本立法模式和形態(tài)，為未來(lái)之立法發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)減排的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。在這種統(tǒng)一推動(dòng)的指導(dǎo)下，其他相關(guān)法律需發(fā)揮補(bǔ)充溫室氣體減排專(zhuān)門(mén)立法不足的功能，但非替代該法。溫室氣體減排專(zhuān)門(mén)性立法并非能夠做到面面俱到、包羅萬(wàn)象的程度，這就需要其他相關(guān)法律予以補(bǔ)充與協(xié)同。

根據(jù)專(zhuān)門(mén)法統(tǒng)一推動(dòng)和相關(guān)法律協(xié)動(dòng)進(jìn)行原則，我國(guó)需建立健全完善的溫室氣體減排立法體系，形成以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)原則，以溫室氣體減排專(zhuān)項(xiàng)法律為核心，以能源法、環(huán)境法、資源法、碳金融法四個(gè)子體系為枝干，各個(gè)子體系確定一個(gè)基本法律為該子體系的統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)法律法規(guī)為輔助，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容充實(shí)、形式統(tǒng)一的溫室氣體減排立法體系。

（三）共同但各有側(cè)重點(diǎn)原則

該原則的“共同”是指無(wú)論是溫室氣體減排專(zhuān)門(mén)性立法亦或是與之相關(guān)的法律都以“可持續(xù)發(fā)展”為基本原則，都以直接或間接的方式實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)等。應(yīng)該說(shuō)溫室氣體減排行動(dòng)所涉及各種社會(huì)關(guān)系與其他相關(guān)法律有許多共通之處，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》提出“促進(jìn)清潔生產(chǎn)”“提高資源利用效率”的目標(biāo)，把“促進(jìn)清潔生產(chǎn)”的目標(biāo)寓于“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”“節(jié)約能源”的過(guò)程中。這一過(guò)程運(yùn)行的同時(shí)，部分實(shí)現(xiàn)了“高碳能源”使用量的減少，也可以分別促進(jìn)“溫室氣體減排”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是也不難發(fā)現(xiàn)由于每一部相關(guān)法律是由不同的部門(mén)在不同的時(shí)間和背景下制定的，法律之間的基點(diǎn)、目標(biāo)指向、調(diào)整對(duì)象等方面存在差異，導(dǎo)致其在溫室氣體減排行動(dòng)中的側(cè)重點(diǎn)、功能亦不同。專(zhuān)門(mén)性立法所起功能包括了“法律宣示功能”“行動(dòng)確認(rèn)與固化功能”“政策整合功能”“法律創(chuàng)新與推動(dòng)功能”①。這是其他相關(guān)法律在溫室氣體減排立法體系所無(wú)法替代和擁有的功能，而其他相關(guān)法律又因其調(diào)整對(duì)象之不同有著自身特有的功能。

因此，該原則要求我們必須正確處理好共性與個(gè)性之間的關(guān)系，在溫室氣體減排行動(dòng)的共同目標(biāo)下，注重各個(gè)法律自身領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)，處理好整個(gè)溫室氣體減排法律框架的體系性問(wèn)題，避免一刀切和負(fù)面協(xié)同效應(yīng)。

（四）協(xié)同合作避免沖突原則

這條原則主要應(yīng)用于法律適用領(lǐng)域。在同一部憲法之下，法律規(guī)范的統(tǒng)一性，是法律人心中的永恒追求。但是，實(shí)踐證明，這只是法律人的一個(gè)美夢(mèng)，無(wú)論一國(guó)的法制多么成熟，立法技術(shù)多么發(fā)達(dá)，都不可能完全避免法律規(guī)范沖突[5]。在我國(guó)，隨著環(huán)境與資源保護(hù)日益受到重視，在不斷進(jìn)行的社會(huì)改革中，相關(guān)立法數(shù)量急劇增加。這就導(dǎo)致了在多級(jí)立法體制下，法律的制定和頻繁修訂，這都導(dǎo)致法律規(guī)范之間的沖突不可避免。

針對(duì)在溫室氣體減排法與其他相關(guān)法律在處理溫室氣體減排問(wèn)題上出現(xiàn)相沖突的情況，應(yīng)當(dāng)規(guī)定優(yōu)先適用溫室氣體減排法，但在認(rèn)為法律選擇的影響重大時(shí)，可以規(guī)定采取部門(mén)裁量的形式予以確認(rèn)。尤其是在與能源基本法關(guān)系的處理上，更要貫徹該原則。能源法和溫室氣體減排法的關(guān)系十分密切，因而許多國(guó)家都制定了國(guó)家能源政策基本法，它對(duì)于一國(guó)環(huán)境法治建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的新時(shí)期立法又都具有極為重要的戰(zhàn)略價(jià)值和意義①。在我國(guó)雖未出臺(tái)《能源法》，但是作為一種立法發(fā)展趨勢(shì)，如若出臺(tái)該法，那么同為基本法的兩大法應(yīng)處于同一位階，這就更要求立法需遵循協(xié)同合作避免沖突這一原則，從而加強(qiáng)兩部法律間的協(xié)調(diào)與配合功效，使它們成為切實(shí)可行的社會(huì)規(guī)范。

三、相鄰法律制度下的專(zhuān)門(mén)性溫室氣體減排立法重點(diǎn)制度的構(gòu)建

如前所述，如果以專(zhuān)門(mén)立法形式制定溫室氣體減排的措施，《中華人民共和國(guó)溫室氣體減排法（擬）》稱(chēng)之為“直接方式”，那么其他法律規(guī)定的溫室氣體減排措施（如森林法、大氣污染防治法）則可稱(chēng)之為“間接方式”?，F(xiàn)階段，我國(guó)溫室氣體減排主要通過(guò)政策引導(dǎo)、行政手段、輿論媒介等間接方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，尚不存在任何以“溫室氣體減排”為立法宗旨的現(xiàn)行法，相應(yīng)的法律主體、法律行為和法律責(zé)任等問(wèn)題都有待解決。同時(shí)從現(xiàn)行國(guó)家及各國(guó)的立法趨勢(shì)來(lái)看，可以窺視我國(guó)未來(lái)溫室氣體減排立法動(dòng)向。因而這就需要理清現(xiàn)行法中與之有關(guān)的法律，正確處理專(zhuān)門(mén)性溫室氣體減排立法與相關(guān)法律間的關(guān)系，尤其是法律所確立的關(guān)聯(lián)性制度，這將有助于溫室氣體減排專(zhuān)門(mén)立法構(gòu)建重點(diǎn)制度。溫室氣體減排專(zhuān)門(mén)立法引入溫室氣體排放事前、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制管理方式，補(bǔ)充與完善相關(guān)法律確立制度之不足及汲取有益成分，從而為我國(guó)溫室氣體減排立法奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（一）溫室氣體排放事前控制制度的構(gòu)建

建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃和政策戰(zhàn)略的氣候環(huán)評(píng)制度在溫室氣體減排方面具有著“源頭控制效應(yīng)”。由于我國(guó)處于快速城市化的階段，城市建筑、交通等建設(shè)、規(guī)劃以及政策將都會(huì)對(duì)未來(lái)溫室氣體排放與氣候變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，把氣候方面的評(píng)估納入到建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃和政策的環(huán)評(píng)之中，就顯得尤為必要。這就要求在遵循《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將氣候方面的評(píng)估作為建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容之一。首先，建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)評(píng)中需必須對(duì)其帶來(lái)的氣候、能源等資源的影響進(jìn)行評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目在其存在期間內(nèi)所獲利益與所產(chǎn)生的氣候影響間損益值為正數(shù)；同時(shí)，還需在申請(qǐng)建設(shè)許可中寫(xiě)明采取減少溫室氣體排放的相關(guān)措施以及保障實(shí)施的相應(yīng)法律責(zé)任機(jī)制方可獲得批準(zhǔn)。其次，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策戰(zhàn)略中實(shí)施氣候環(huán)評(píng)制度，增強(qiáng)政策戰(zhàn)略的氣候環(huán)評(píng)制度在溫室氣體減排方面具有著“源頭控制效應(yīng)”。今年6月14日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)的《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》第十四條規(guī)定了氣候環(huán)評(píng)制度就是一個(gè)典型的例子，為溫室氣體減排立法的氣候環(huán)評(píng)制度作了示范作用，也體現(xiàn)了貫徹一體化法律協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)原則、應(yīng)對(duì)氣候變化理念。

節(jié)約能源與優(yōu)化能源即提高能源效率與改善能源結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排在能源領(lǐng)域的最佳組合。但是我國(guó)現(xiàn)階段提高能源效率與改善能源結(jié)構(gòu)制度尚未達(dá)成最佳狀態(tài)，因此需在溫室氣體減排立法中建立促進(jìn)能源改革制度。首先，該制度需將溫室氣體減排的目標(biāo)與理念貫穿于能源改革的全過(guò)程；其次將低碳技術(shù)引入到能源改革中，這也是對(duì)溫室氣體減排理念落實(shí)的一大體現(xiàn)。低碳技術(shù)是指為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)而采取的技術(shù)，主要包括清潔能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和去碳技術(shù)。目前我國(guó)《節(jié)約能源法》及其相關(guān)法規(guī)和《可再生能源法》及其相關(guān)法規(guī)已確立了清潔能源技術(shù)與節(jié)能減排技術(shù)，但對(duì)于去碳技術(shù)等低碳技術(shù)的發(fā)展還缺乏相關(guān)制度規(guī)定予以支撐，因而需要在溫室氣體減排立法中建立相應(yīng)的制度來(lái)整合能源立法已存在的制度，建立促進(jìn)能源改革制度，從而促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展。

（二）溫室氣體排放事中控制制度的構(gòu)建

《大氣污染防治法》的污染物排放總量控制制度對(duì)于溫室氣體減排立法具有借鑒性意義。污染物排放總量控制制度是指根據(jù)國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)環(huán)境容量，計(jì)算出該地區(qū)大氣污染物允許排放量并將其分配到整個(gè)地區(qū)、行業(yè)以至污染源，要求按照下達(dá)的總量控制指標(biāo)排放污染物的法律規(guī)定[6]。由于現(xiàn)行法律未將二氧化碳納入污染物范疇，而二氧化碳作為溫室氣體重要成分之一，顯然現(xiàn)行污染物排放總量控制制度對(duì)于溫室氣體減排不具有直接的指導(dǎo)意義。那么在溫室氣體減排立法中建立專(zhuān)門(mén)的溫室氣體總量控制則顯得十分重要。通過(guò)建立溫室氣體總量控制制度，明確劃定溫室氣體總量控制區(qū)、細(xì)化溫室氣體排放總量控制具體操作程序、條件、原則等，有效地從溫室氣體排放過(guò)程中進(jìn)行控制，同時(shí)也為實(shí)行溫室氣體排放權(quán)交易制度提供可能與奠定基礎(chǔ)。

溫室氣體社會(huì)成本的內(nèi)部化是促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自主自愿減排的根本之道，而溫室氣體排放權(quán)交易制度是溫室氣體成本內(nèi)部化的重要制度。溫室氣體排放權(quán)交易是指努力達(dá)成這樣的合同，即合同一方支付另一方以換取溫室氣體減排或釋放一定量的溫室氣體排放權(quán)利，買(mǎi)方可以利用其所購(gòu)買(mǎi)的減排量滿足其關(guān)于減緩氣候變化的承諾或企業(yè)公民（企業(yè)社會(huì)責(zé)任）目標(biāo)①。 自1991年開(kāi)始，在我國(guó)，主要在大氣污染和水污染方面積極進(jìn)行排污權(quán)交易制度的試點(diǎn)工作。雖已運(yùn)行了二十余載，但是現(xiàn)今仍未建立起統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，更未發(fā)展成為一項(xiàng)正式的法律制度。在溫室氣體減排立法中引入溫室氣體排放權(quán)交易制度正是對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易制度的確立與鞏固、延續(xù)與發(fā)展。通過(guò)吸收現(xiàn)行試點(diǎn)的成功之處，同時(shí)克服試行過(guò)程中的一些“硬傷”，順利推進(jìn)溫室氣體排放權(quán)交易制度的構(gòu)建。所謂的“硬傷”包括了排污許可額的配置、排污許可的初始分配、買(mǎi)賣(mài)雙方從事交易的動(dòng)力不足等問(wèn)題[7]。這些都是在構(gòu)建溫室氣體排放權(quán)制度時(shí)需考慮之因素，并建立起一系列配套措施或制度，如上文提及的溫室氣體排放總量控制制度、排放許可制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度[8]等。

（三）溫室氣體排放事后控制制度的構(gòu)建

法律義務(wù)的履行乃至法的整體功能的實(shí)現(xiàn)在很大程度上是由法律責(zé)任保證的。進(jìn)而言之，法律責(zé)任作為法律運(yùn)行的保障機(jī)制，是法治的重要組成部分[9]。因此，在溫室氣體減排立法中應(yīng)注重建立合理的責(zé)任分配制度，保證法律順利執(zhí)行。通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家、政府、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人這五個(gè)主體對(duì)溫室氣體的基本職責(zé)，形成一種政府主導(dǎo)、公眾參與的責(zé)任機(jī)制，將溫室氣體減排這一行動(dòng)轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的全民責(zé)任。將上述各主體的角色扮演具體化、區(qū)別化所形成的法律保障及全民參與的自上而下的溫室氣體減排責(zé)任分配機(jī)制，也是世界絕大多數(shù)國(guó)家所采取的措施。在溫室氣體減排法律責(zé)任體系中，政府與企業(yè)二者扮演著主角這一地位。企業(yè)是導(dǎo)致環(huán)境污染最為重要原因之一，因此企業(yè)環(huán)境責(zé)任的有效履行是保證我國(guó)溫室氣體減排行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。對(duì)企業(yè)溫室氣體減排責(zé)任上要施行全過(guò)程管理即企業(yè)設(shè)立時(shí)、運(yùn)行中、終止后的減排責(zé)任配置。政府作為溫室氣體減排的主導(dǎo)性角色，應(yīng)該形成溫室氣體減排監(jiān)管機(jī)制與考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任。正如學(xué)者所言：“法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然的需要強(qiáng)制，但是沒(méi)有強(qiáng)制作后盾，法律的實(shí)現(xiàn)也是難以想象的。”[10]

（四）溫室氣體排放專(zhuān)項(xiàng)制度的完善

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，是控制碳平衡的調(diào)控器，這也決定了森林碳匯作為溫室氣體減排措施具有極大的空間潛力[11]。作為森林碳匯重要法律制度之一的森林碳匯交易制度則是指通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)森林提供碳匯服務(wù)與產(chǎn)品的最佳補(bǔ)償方式，有利于森林碳匯機(jī)制可持續(xù)管理，最大限度的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。目前，我國(guó)相關(guān)部門(mén)已頒布了《關(guān)于加強(qiáng)碳匯造林管理工作的通知》《碳匯造林技術(shù)規(guī)定（試行）》《碳匯造林檢查驗(yàn)收辦法（試行）》《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《國(guó)家級(jí)公益林管理暫行辦法》等，這些法律法規(guī)的森林碳匯法律制度多以自愿捐資為基礎(chǔ)，缺乏對(duì)森林碳匯交易或碳匯利益補(bǔ)償法律制度相關(guān)規(guī)定，對(duì)于其有效性、經(jīng)濟(jì)性是大打折扣的。因此，在溫室氣體減排立法中，建立森林碳匯交易制度顯得尤為重要。該制度的設(shè)計(jì)需注意以下幾點(diǎn)：其一，將森林碳匯確定為合法的減排方式之一，允許企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)森林碳匯產(chǎn)生的碳信用額度實(shí)現(xiàn)減排或進(jìn)行市場(chǎng)交易，這樣能夠切實(shí)解決森林碳匯需求不足的問(wèn)題，是將企業(yè)對(duì)森林碳匯潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求的首要前提，因?yàn)椤爱?dāng)碳政策有利于林地價(jià)值增加時(shí)，人們將用森林替代其他的土地利用方式”[12]。其二，需整合和與溫室氣體排放總量控制、溫室氣體排放權(quán)交易制度相接軌，將該制度具體化、可操作化，明確購(gòu)買(mǎi)主體、分配方式、森林碳匯的計(jì)算和認(rèn)證程序等。

厘清我國(guó)溫室氣體減排立法與相關(guān)法律之間的關(guān)系，是我國(guó)溫室氣體減排立法進(jìn)程的基礎(chǔ)，相關(guān)制度的構(gòu)建提出與完善，是溫室氣體減排立法的前瞻性理念。對(duì)溫室氣體減排立法與相關(guān)法律之間的關(guān)系研究，歐洲一些國(guó)家已經(jīng)比較成熟，我國(guó)實(shí)施的低碳城市試點(diǎn)工作進(jìn)程，需要相關(guān)溫室氣體減排規(guī)范對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，因此，溫室氣體減排立法及其與相鄰法律關(guān)系問(wèn)題，是刻不容緩的研究課題。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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【責(zé)任編輯 王雅坤】