孫景珊

摘 要：作為制度，民主的核心理念就是強(qiáng)調(diào)公民的政治參與。中國共產(chǎn)黨自建立以來，一直致力于推動中國的民主政治建設(shè)。而我們黨自革命時期就開始推行的群眾路線，正是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，保障人民的各項民主政治權(quán)利。群眾路線的貫徹實(shí)施，不僅擴(kuò)大了民眾政治參與的主體，推進(jìn)了民眾政治參與的規(guī)范性，并增強(qiáng)其有效性，從而提高民眾政治參與的水平，促進(jìn)中國民主政治建設(shè)有序、規(guī)范的向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：群眾路線；政治參與；社會主義民主政治

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0040-03

群眾路線，是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義基本原理，結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐創(chuàng)立并始終堅持的根本路線，它是中國共產(chǎn)黨的生命線。《中國共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！盵1]

一

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。從建黨初期黨明確了進(jìn)行革命活動要開展群眾運(yùn)動以來，黨一直重視、發(fā)展和實(shí)踐著群眾路線。1922年召開的黨的第二次全國代表大會、1929年9月《中央給紅四軍前委的指示信》（九月來信），以及同年召開的古田會議，黨就對群眾路線做了闡釋、概括和方法論上的分析。1943年毛澤東為黨中央所寫的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》標(biāo)志著群眾路線已經(jīng)成為成熟的理論形態(tài)。1945年黨的七大，群眾路線則是作為黨的認(rèn)識路線和領(lǐng)導(dǎo)方法加以確定。而1981年黨的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次提出了群眾路線是毛澤東思想三大活的靈魂之一，并對群眾路線做出了新的完整的表述，即：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

政治參與是民主政治最主要的形式和內(nèi)容，因為政治系統(tǒng)里的公民只有通過各種途徑參與公共政治生活，才能對政治權(quán)力的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和決策過程進(jìn)行直接的或間接的影響。這也正如英國學(xué)者戴維·赫爾德所言：“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時候，民主才是名符其實(shí)的民主。”[2]政治參與不僅體現(xiàn)了政治民主的價值，而且還能在其自身的發(fā)展過程中，促進(jìn)政治民主的完善。民主的真正意義就是在于讓民眾自主地參與社會的公共生活。因此民眾政治參與水平也是衡量中國政治發(fā)展的重要指標(biāo)之一。

黨的群眾路線不僅僅是黨的根本工作路線，本質(zhì)上是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本路線，也是我們黨在革命和建設(shè)時期對群眾工作的根本指導(dǎo)思想。從一定意義上來說，群眾路線就是黨充分尊重民眾的利益訴求，了解民眾所思所想，并對其進(jìn)行利益綜合，并最終服務(wù)于民眾，滿足民眾的各項政治主張。換言之，黨的群眾路線就是調(diào)動民眾政治參與的熱情，動員民眾廣泛參與公共事務(wù)，鼓勵他們提出自己的政治要求，表達(dá)自己的政治主張。只有民眾廣泛真實(shí)地參與到政治生活中去，社會主義民主才能得到重要體現(xiàn)。

二

從現(xiàn)代政治學(xué)的角度來看,群眾路線就是基層民眾通過各種渠道反映自己的要求和意見,表達(dá)自身的利益,從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的經(jīng)常性溝通，并在一定范圍內(nèi)對領(lǐng)導(dǎo)的決策進(jìn)行檢驗、監(jiān)督、糾正的民主機(jī)制?！鞍l(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，“發(fā)展社會主義民主,同堅持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在本質(zhì)上是一致的”[3]。公民有序參與政治生活是群眾路線的基本要求,也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。

首先，群眾路線擴(kuò)大了政治參與的主體。政治參與的主體是享有公民權(quán)利的個人或者由公民組成的各種團(tuán)體。黨的群眾路線要求黨始終要把人民的利益放在第一位，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。因此，黨在實(shí)際工作中，必然充分考慮到民眾的意見和建議。群眾路線首先要求民眾積極參與到政治生活中，充分表達(dá)自己的利益訴求，最大程度地實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)和權(quán)益。民主政治的本質(zhì)和核心，是人民群眾通過民主選舉，產(chǎn)生自己的國家機(jī)關(guān)和各級地方政府，實(shí)現(xiàn)勞動人民真正當(dāng)家做主，充分享有憲法規(guī)定的各種權(quán)利，享有管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和管理企業(yè)、事業(yè)的權(quán)利。因此民眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，參與政治生活的最重要途徑就是選舉。民主政治，選舉第一。①

中國共產(chǎn)黨早期政權(quán)的嘗試是中華蘇維埃共和國的建立，隨著新政權(quán)的建立，黨就把選舉作為民眾參與政治的最重要形式來推進(jìn)中國的民主政治建設(shè)進(jìn)程。自1931年11月中華蘇維埃臨時中央政府宣告成立，到1934年1月召開中華工農(nóng)兵蘇維埃第二次全國代表大會，中華蘇維埃共和國先后進(jìn)行了三次民主選舉。其中1932年兩次，1933年下半年一次，盡管選舉中還有很多不完善的地方，但它是中國民主運(yùn)動中的一個創(chuàng)舉，在蘇區(qū)群眾中廣泛地喚醒了民主意識，人民真正體會到當(dāng)家做主的權(quán)利。選舉中，許多地方的選民都達(dá)到80%以上。民眾的廣泛參與對建立民主的、健全而有工作效率的各級蘇維埃政府，起了重要作用?？箲?zhàn)時期，在陜甘寧邊區(qū)，最廣大的人民群眾能夠普遍參加選舉活動真正履行自己最神圣的民主權(quán)利，是邊區(qū)實(shí)行民主政治的一個重要標(biāo)志?？谷彰裰髡?quán)時期陜甘寧邊區(qū)的選舉，從1937年至1945年8月以前，搞了兩次自下而上的選舉運(yùn)動。陜甘寧邊區(qū)的民主選舉不僅在程序上實(shí)行了民主，而其在實(shí)質(zhì)上也實(shí)現(xiàn)了民主?；旧媳ＷC了選民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。由于共產(chǎn)黨和各級政府采取了各種有效措施來動員和便利民眾參加選舉，極大地鼓起了群眾參政的熱情。各根據(jù)地參選公民的比例都保持了極高的紀(jì)錄，且進(jìn)行著良好的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了民主的制度化、法理化。新中國成立以后，1953年《選舉法》的頒布，之后1979年第二部《選舉法》出臺，其后經(jīng)過幾次修改和補(bǔ)充，享有選舉權(quán)的主體從有限發(fā)展到普遍；選舉權(quán)的平等性從著眼于實(shí)質(zhì)平等逐漸向統(tǒng)一實(shí)質(zhì)與形式平等方向發(fā)展；從記名投票發(fā)展到無記名投票；直接選舉范圍從基層擴(kuò)大到縣級，并逐步向高層邁進(jìn)；從等額選舉發(fā)展到差額選舉?？傊覈x舉制度無論是在民主性，還是在科學(xué)性、可操作性方面都有了逐步的發(fā)展，有力地推動了民主制度建設(shè)，保障了人民充分行使當(dāng)家做主的權(quán)力。隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的不斷進(jìn)步,公民政治覺悟和權(quán)利意識的逐步提升,中國的選舉制度還會進(jìn)一步向前推動和完善。

縱觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民眾民主選舉的歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，正是因為黨的群眾路線，充分發(fā)動人民群眾，并通過選舉制度的建立，發(fā)展和不斷完善使其積極參與到政治生活中來，而隨著民眾政治參與主體的不斷擴(kuò)大，也才使最廣大的人民群眾真正享有憲法和法律規(guī)定的各項民主自由權(quán)利。

其次，群眾路線推動了政治參與的規(guī)范性。從群眾中來，到群眾中去，按照西方政治學(xué)的觀點(diǎn)，也就是“利益表達(dá)”和“利益綜合”。這一對術(shù)語是美國學(xué)者阿爾蒙德和鮑威爾提出的。在利益表達(dá)的過程中，表達(dá)的途徑是非常重要的，這是因為利益表達(dá)的途徑，也即政治參與的途徑和范圍實(shí)際上是衡量政治體系、政治發(fā)展和現(xiàn)代化程度的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，同時也是衡量一個社會公民的民主素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。這也就意味著，我們不僅可以從政治參與的途徑和形式了解一個政治體系的參與狀況，而且可以從中了解到這個政治體系的政治發(fā)展水平。民眾的利益表達(dá)，也就是民眾的政治參與有制度性和非制度性之分[4]。制度性參與是指公民依法通過一定的方式和程序，直接或間接地對政府政策的制定和執(zhí)行表達(dá)集體或個人的政治意愿的活動。制度性政治參與的主要形式是法律認(rèn)可的選舉、投票、游行集會、示威、結(jié)社等政治參與行為，其中，投票是政治參與最基本的行為、方式和途徑，也是政府借以證明自己所擁有的統(tǒng)治權(quán)力具有合法性的最佳途徑。換言之，制度性政治參與就是一種體制內(nèi)的、非暴力的政治行為。黨的群眾路線就是保障公民通過正常的渠道去參與政治，讓人民群眾進(jìn)行最充分的“利益表達(dá)”。非制度化參與是民眾突破現(xiàn)存制度規(guī)范的行為，也是社會正常參與渠道之外發(fā)生的活動[5]。譬如群眾運(yùn)動、群體性事件或者參與的不足(政治冷漠)。無論是公民的制度化的政治參與還是非制度化的參與，尤其是在當(dāng)今社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，而執(zhí)政黨的利益綜合功能就顯得尤為重要。黨必須要通過有效的程序化機(jī)制把各種途徑的利益表達(dá)納入到規(guī)范的、程序的組織表達(dá)軌道中來，但是這種綜合又不能以破壞群眾的正常表達(dá)渠道為代價,所以,就必須在群眾的利益表達(dá)與執(zhí)政黨的利益綜合之間尋找保持必要張力的有效途徑。在這里群眾路線起到一種政治資源整合作用。通過群眾路線,黨引導(dǎo)民眾進(jìn)行適度有序的政治參與。這一方面可以在一定程度上滿足民眾政治參與的要求，避免民眾因政治參與要求得不到滿足而有可能通過極端做法和行為對政治和社會穩(wěn)定造成一定的沖擊。另一方面，因為民眾的政治參與是在法律的框架和一定的程序規(guī)則下有序進(jìn)行的，而且政治參與又是適度的，這就為民眾的利益表達(dá)提供了合法渠道，同時很好地避免了可能出現(xiàn)的超出政治體系承載能力的過度的政治參與，不至于對政治秩序造成破壞和沖擊，從而有利于政治和社會穩(wěn)定。

因此，按照黨的群眾路線，政府不僅讓不同利益主體的利益訴求得到充分表達(dá)，使政府及時、準(zhǔn)確地了解公眾的意愿、要求和呼聲，而且有效地進(jìn)行利益綜合，從而形成一種各方利益集團(tuán)都可以接受的秩序和規(guī)則，使社會的利益沖突和競爭得到合理的解決，推動政治參與的制度化，從而進(jìn)一步拓寬民眾的政治參與渠道，推動民眾政治參與的規(guī)范性。

最后，群眾路線提高了民眾政治參與的有效性。政治參與行為的目的就是影響政治權(quán)力的運(yùn)行，因而政治參與是具有比較明確目標(biāo)的政治行為。民眾之所以關(guān)注和積極進(jìn)行政治參與，是因為在社會發(fā)展過程中，民眾與政府的矛盾始終都是存在的，所以它們之間既有合作，也有沖突。民眾只有積極參與到整個政治系統(tǒng)中去，才能確保自己的權(quán)益得到體現(xiàn)和維護(hù)。此外，在社會轉(zhuǎn)型時期，由于制度短缺，往往更容易造成社會沖突現(xiàn)象，所以民眾政治參與的有效性就顯得尤為重要。黨的群眾路線的重要體現(xiàn)之一是一切為了群眾,充分代表人民群眾的利益,堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益。政治參與作為一種政治行為，其最終的目的也是通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活，實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨正是依靠群眾路線，廣泛發(fā)動群眾，讓群眾積極參與到政治生活中，并將其自身的利益與黨的政策做到有效的結(jié)合，從而取得了土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利。新中國成立后，我們黨依然是依靠群眾路線，得到群眾的認(rèn)可，充分發(fā)動了群眾的力量，才得以勝利完成了社會主義三大改造，確立了社會主義制度。在社會主義建設(shè)過程中，黨依然是依靠群眾路線進(jìn)行了許多有益的積極的探索并取得了一定的成就。到了改革開放時期，黨還是依靠群眾路線，取得了民眾對改革的認(rèn)同和支持。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是農(nóng)民自己的利益訴求在黨的政策上的具體體現(xiàn)。在當(dāng)今改革的攻堅時期，民眾與政府的矛盾在新時期顯得尤為明顯，譬如，住房問題，醫(yī)療問題，教育問題，社會保障問題等，社會沖突事件和社會泄憤事件時有發(fā)生，像安徽池州事件、浙江的臨安事件、貴州的甕安事件等。因此，面對日益細(xì)化的民眾的利益要求和不同群體的具體利益要求，我們更要建立政府與民眾間的充分信任，使政府與民眾之間保持一種雙向的政治溝通，既可以使民眾的要求得到下情上傳，又可以促進(jìn)公眾對政府決策的理解，避免因雙方的不理解導(dǎo)致社會沖突和社會泄憤事件，從而造成社會和政治的不穩(wěn)定。黨的群眾路線有助于政府及時和民眾進(jìn)行良好的雙向的政治溝通，使決策更加符合社會實(shí)際，更能體現(xiàn)和代表民意。同時，信息溝通渠道的暢通，也有助于政府及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策方面的失誤，迅速解決政治結(jié)構(gòu)和政治運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，避免由于社會矛盾長期因積累所可能造成的災(zāi)難性后果。這說明，群眾路線有助于幫助政府建立和完善一個相對穩(wěn)定、和平和民主的政治體制，而這一政治體制又反過來保證和提高了民眾政治參與的有效性，使民眾的政治參與盡可能地表現(xiàn)為合法的、體制內(nèi)的，非暴力活動。黨在十八大報告中也明確指出要在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，人民群眾是保證決策實(shí)現(xiàn)的力量源泉[6]。

縱觀黨的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是革命時期還是建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨都充分重視人民群眾的力量，也認(rèn)識到只有最充分地發(fā)動人民群眾，民眾真正參與到政治生活中，才能真正促進(jìn)中國社會的政治發(fā)展。按照民主的理論,政府行為只有代表人民的意志,才具有合法性[7]。中國共產(chǎn)黨把群眾路線作為自己的生命線和根本工作路線，積極擴(kuò)大民眾政治參與，充分代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益，使人民的利益訴求得到最大的實(shí)現(xiàn)。因此堅持和貫徹黨的群眾路線也是民眾政治參與有效性的重要保證。

三

群眾路線是中國共產(chǎn)黨人獨(dú)特的理論創(chuàng)造,具有鮮明的中國特色，它發(fā)動了最廣大的民眾積極參與到社會政治生活中去，推動了中國的民主政治發(fā)展。它來源于中國革命的實(shí)踐,是中國革命斗爭經(jīng)驗的總結(jié),但卻不能忽視其中包含的現(xiàn)代民主要素。“毛澤東把政策過程看作是領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間相互交流的動態(tài)過程”，從政治學(xué)的角度看，“從群眾中來,到群眾中去”這樣一個從民主到集中的過程,是一個群眾得以進(jìn)行利益表達(dá)、并有利于政黨進(jìn)行有效的利益綜合的政治過程。如果這一過程能夠認(rèn)真施行的話,就有利于政策的順利貫徹。進(jìn)一步分析可以看出，這一過程也就是黨和政府與民眾之間進(jìn)行良好政治溝通的過程，由于雙方之間進(jìn)行了有效的政治溝通，消除彼此之間可能存在的隔閡，一方面使民眾了解政府決策的意圖，另一方面也是黨和政府了解民眾的訴求，為黨和政府的決策擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，同時，黨和政府綜合廣泛的群眾利益,也有助于政黨確定正確的政策方向，使決策趨于民主化和科學(xué)化，使政治系統(tǒng)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

現(xiàn)代政治研究表明，政治參與的有效性、參與的程度與質(zhì)量、參與的方式與規(guī)模等都是判斷一個政治體系民主與否的重要指標(biāo)，同時政治參與也是公民進(jìn)行政治溝通、實(shí)現(xiàn)個人政治權(quán)利的主要途徑。中國共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政黨，其政治理想和政治目標(biāo)就是為了領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家做主,實(shí)現(xiàn)中國政治和社會的全面發(fā)展。黨的群眾路線正是通過擴(kuò)大了民眾政治參與的主體，推進(jìn)了民眾政治參與的規(guī)范性，并增強(qiáng)民眾政治參與的有效性，不斷提高民眾的政治參與水平，是中國民主政治的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要途徑。因此，群眾路線是民眾政治參與的基本要求，也是民眾政治參與的前提和基礎(chǔ)。只有堅持和貫徹黨的群眾路線，才能確保人民真正行使各項民主政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的各項權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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