編譯/辛妍

今天，全球有一半以上的人生活在城市中或城市附近。到本世紀中葉，城市地區(qū)將會是全球超過三分之二的人的家園，并且在全球經(jīng)濟活動中占相當(dāng)大的份額。雖然城市可以產(chǎn)生集聚經(jīng)濟的正面影響，如更高的收入和生產(chǎn)力水平，但它們也同樣易受消極集聚效應(yīng)的攻擊，如交通擁堵、環(huán)境污染和自然資源的壓力等。

城市中環(huán)境與經(jīng)濟的潛在協(xié)同效應(yīng)顯而易見。例如，交通擁堵費和停車費可以幫助減少交通堵塞和污染，而減少擁堵和污染可以使城市有更高的效率，并能吸引更多的企業(yè)和高技能人才。經(jīng)合組織的最新《城市綠色增長》的報告指出，城市可以創(chuàng)造經(jīng)濟增長和就業(yè)，同時變得更綠色、更環(huán)保。

為向綠色融資提供一個一致性的、有吸引力的環(huán)境，各國政府在設(shè)定定價信號和標準方面發(fā)揮著重要作用。國家、區(qū)域和地方政策制定者已經(jīng)通過旨在減少溫室氣體排放、提高資源利用效率，同時引導(dǎo)經(jīng)濟走出全球金融危機的措施來追求綠色城市發(fā)展。例如自2005年排放量交易體系（限量及交易計劃）實施以來，歐洲聯(lián)盟已快速成為向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的全球領(lǐng)導(dǎo)者。例如德國，在2012年已經(jīng)減少了25%的碳排放量，超過了其京都2012制定的21%的目標；與此同時，德國也是世界上最強的經(jīng)濟體之一。這一事實讓我們相信，經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展并不是對立的，它們可以同時實現(xiàn)。

綠色增長的含義與作用

在第一次里約首腦會議已經(jīng)舉行二十多年后的今天，世界依然面臨著雙重挑戰(zhàn)：在全球人口日益增長的背景下擴大經(jīng)濟機會，同時要解決環(huán)境壓力，因為如果得不到解決，它將可能破壞我們抓住機會的能力。尤其是自2008年的經(jīng)濟危機開始以來，“綠色刺激方案”和“綠色增長”等名詞一直主導(dǎo)著公共政策?！熬G色”一詞成為任何會降低對環(huán)境的影響的技術(shù)、組織或行為干預(yù)的代名詞。經(jīng)濟危機為將大比例的財政支出投資于綠色創(chuàng)新、技術(shù)、市場和就業(yè)機會提供了綠色機會，并有助于啟動產(chǎn)生長期波浪式經(jīng)濟增長的綠色工業(yè)革命。綠色增長政策因而被看作是解決經(jīng)濟和氣候變化危機的良方。

“綠色增長”是指在創(chuàng)造就業(yè)機會和經(jīng)濟增長的同時，在長遠上降低成本和對環(huán)境的影響，其戰(zhàn)略重點是確保自然資產(chǎn)在可持續(xù)的基礎(chǔ)上充分提供其經(jīng)濟潛力。這種潛力包括提供重要的生命支持服務(wù)——清潔的空氣和水，以及支持糧食生產(chǎn)和人類健康所需要的彈性的生物多樣性。為此它必須促進投資和創(chuàng)新，而這將成為支持可持續(xù)增長的基礎(chǔ)，并引發(fā)新的經(jīng)濟機會。

同時，綠色增長戰(zhàn)略還認識到，只專注國內(nèi)生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟發(fā)展的主要測度通常會忽視自然資源對財富、健康和福祉的貢獻。因此，需要依賴于更廣泛的測度指標，包括經(jīng)濟增長的質(zhì)量和組成，以及它們?nèi)绾斡绊懭藗兊呢敻缓透＠?/p>

那么，綠色增長政策如何促進經(jīng)濟增長并減少環(huán)境影響？簡單地講，至少可以有以下幾個方面：

首先，它們創(chuàng)造就業(yè)機會。合適的綠色增長政策可以包括改造現(xiàn)有的建筑以提高能源利用效率。例如芝加哥三州大都市區(qū)域（Chicago Tri-State metro-region）建立了區(qū)域性的專業(yè)綠色建筑設(shè)計和改造。2010 年，它為4.5萬人提供了綠色就業(yè)機會，其中36%是在綠色建筑領(lǐng)域。

其次，可以吸引企業(yè)和人才。高效率的運輸系統(tǒng)，特別是良好的公共交通網(wǎng)絡(luò)，能幫助城市吸引投資者。例如在巴黎/法蘭西區(qū)域的私營部門很早就認識到這一點，由于靠近運輸系統(tǒng)而受益的公司為區(qū)域的融資作出了貢獻。

再次，可以提高創(chuàng)新和企業(yè)家精神。城市可以通過在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、研究與創(chuàng)新中創(chuàng)建綠色區(qū)域集群來促進綠色技術(shù)行業(yè)的增長。例如日本北九州市（Kitakyush）曾經(jīng)是一個污染嚴重的工業(yè)區(qū)，如今，那里建立了令人印象深刻的回收集群——生態(tài)鎮(zhèn)，每天可以回收數(shù)百噸的工業(yè)廢物，同時為住宅和商業(yè)街區(qū)生產(chǎn)能源。北九州市現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一個追求綠色增長的現(xiàn)代化工業(yè)城市。

最后，會提高城市土地的價值。重建、填實和生態(tài)區(qū)可以提高土地價值，同時增加密度，并減少居民對環(huán)境的影響。隨著Hammarby Sj？stad生態(tài)區(qū)的成功，瑞典斯德哥爾摩正在與私營部門合作，發(fā)展斯德哥爾摩皇家海港生態(tài)區(qū)。那里的建筑物使用的能量將少于斯德哥爾摩其他地區(qū)，而且新的地區(qū)將有先進的智能電網(wǎng)和集中供熱。

德國的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

過去40年來，德國的政策成功地鼓勵了綠色創(chuàng)新和綠色基礎(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)濟繁榮與可持續(xù)增長的齊頭并進已經(jīng)贏得了廣泛的認可，從而證明綠色轉(zhuǎn)型不再只是一個理論概念。但是，如果沒有政策的推動，我們不可能目睹德國的轉(zhuǎn)型。

為推動綠色轉(zhuǎn)型，德國政府出臺一系列的支持政策，首當(dāng)其沖的就是能源稅制改革，其目的是為就業(yè)和資源保護進行能源定價。1993年到2003年間，德國的能源稅改革導(dǎo)致能源成本逐漸增加。能源稅改革以來，德國化石燃料的消耗不斷下降，二氧化碳排放量的削減達到了每年3%，相當(dāng)于2400萬噸二氧化碳。同時，能源稅改革收入已幾乎完全交還納稅人，最大的份額被用于社會保障繳款的逐漸減少。

2010年9月，德國聯(lián)邦政府通過了新的能源文件，設(shè)置了德國直到2050年的能源政策的廣泛框架。由執(zhí)政的中右聯(lián)盟開發(fā)，該文件的目的是將德國變成全球最節(jié)能和最環(huán)保的經(jīng)濟體之一，同時享受具有競爭力的能源價格和較高的繁榮水平。

能源稅制改革的積極成果是最令人信服的德國經(jīng)驗。與早期的恐懼相反，由于能源價格上升引起的行為改變和創(chuàng)新實際上增加了德國經(jīng)濟。由于雇用成本較低，能源稅改革有助于促進就業(yè)，并已經(jīng)創(chuàng)造了大約25萬個新的職位。此外，節(jié)能技術(shù)已成為德國增長最快的出口產(chǎn)品，并且減少能源使用的激勵幫助德國經(jīng)濟在全球石油和天然氣的價格波動中變得更有彈性。盡管與美國相比，德國能源稅的稅率明顯偏高，但其平均水電費和燃料支出卻與美國趨于一致，甚至是偏低。總體而言，整個經(jīng)濟的更高效率已經(jīng)轉(zhuǎn)化為降低家庭和工業(yè)的能源成本。

其次，促進可再生能源的發(fā)展。在過去十年中，德國可再生能源顯著擴張。德國政府預(yù)計，到2020年可再生能源發(fā)電份額將達38%，并繼續(xù)推動向建立完全基于可再生能源的能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。德國這種發(fā)展的經(jīng)濟效益相當(dāng)可觀。到2010年，可再生能源相關(guān)就業(yè)領(lǐng)域雇用約34萬人，其中多數(shù)是在生物質(zhì)能、風(fēng)力發(fā)電和太陽能。與之相比，從采礦到發(fā)電廠，德國的褐煤行業(yè)僅雇用了5萬人。而這一成功的關(guān)鍵是2000年4月首次頒布的可再生能源來源法案。

再次，鼓勵綠色基礎(chǔ)設(shè)施。在過去40年里，德國一直致力于綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，以提升城市環(huán)境。這些技術(shù)包括屋頂綠化、外墻綠化以及透水路面等。屋頂綠化以及其他綠色基礎(chǔ)設(shè)施在德國的擴散受到各級政府復(fù)雜的鼓勵措施和需求的支持。屋頂綠色技術(shù)模仿土壤和植被的自然過程，支持專業(yè)化的、豐富的植被，即使是在人口稠密的城市地區(qū)也能提供環(huán)境服務(wù)，如雨水管理、城市熱島效應(yīng)改善、城市野生動物棲息以及由于更好的絕緣而帶來的能源節(jié)約。

最后，就是實施可持續(xù)發(fā)展的交通政策。在德國，聯(lián)邦、州和地方各級政府均確定運輸系統(tǒng)的可持續(xù)性。德國聯(lián)邦政府提供專用的配套資金，用于當(dāng)?shù)氐墓步煌ㄍ顿Y。而聯(lián)邦汽油稅、銷售稅和各種條例使得汽車的使用和擁有相對昂貴，同時也鼓勵少污染和更小的汽車需求。

例如德國的Freiburg就通過成功地整合土地利用和運輸規(guī)劃、協(xié)調(diào)和整合區(qū)域一體化的公共交通、鼓勵騎自行車、限制汽車使用和在整個過程中鼓勵公民參與，實現(xiàn)了可持續(xù)的交通系統(tǒng)。在Freiburg，政府政策使得汽車通道和停車位有限，同時要求街道交通安靜，限速每小時30公里，有的甚至是每小時7公里，并且要優(yōu)先考慮行人、騎自行車者和玩耍的兒童。緩慢的汽車速度鼓勵了自行車的使用，使之更安全。同時，獨立的自行車基礎(chǔ)設(shè)施和利于騎行的街道使自行車可以到達城市的各個角落。另外，很多政策提倡公共交通、騎自行車和步行，并且限制汽車使用，如設(shè)置無車區(qū)和街道交通安靜區(qū)等，而停車政策的設(shè)計讓汽車使用變得不方便，而且昂貴。

雖然各國都有自身的特點，綠色轉(zhuǎn)型不可以完全照搬，但德國的一些成功經(jīng)驗仍相當(dāng)有借鑒意義。

首先，政策要從小開始，并實施分階段政策。在德國，許多綠色轉(zhuǎn)型政策剛開始都是在規(guī)模較小的地域或范圍實施，隨著時間的推移再進行擴展。小規(guī)模試點項目允許決策者進行實驗，并讓公眾體驗方案在現(xiàn)實中的例子。不成功的項目可以被終止，成功的項目可以擴展。

例如，德國的許多城市最開始是在那些居民抱怨由汽車造成的交通安全、噪音和空氣污染的街區(qū)開始實施交通安靜政策。在一個街區(qū)的成功試點隨即導(dǎo)致其他鄰里要求降低交通流量，保持交通安靜。同樣，這種方法在其他規(guī)模和產(chǎn)業(yè)也有效。例如德國的可再生能源來源法案最初所涉及的僅是非?；镜募夹g(shù)，但隨著時間的推移，所涉及技術(shù)不斷擴展，并且獎勵創(chuàng)新和新方法。

分階段執(zhí)行的另一個方面是政治上的可接受性。例如德國的生態(tài)稅收改革法案，其目的是增加對能源的稅收以減少社會保障稅。它的實施就是以5年為期分階段進行的，每年增加一定能源稅收。如果將5年的稅收增加合并成一個，則數(shù)額相當(dāng)巨大，在政治上不可行。而在5年時間內(nèi)分階段實施，并且降低社會保障稅，能夠讓公民進行調(diào)整以適應(yīng)新的稅收。

第二，綠色轉(zhuǎn)型沒有放之四海而皆準的良方。政策應(yīng)在各部門和各級政府協(xié)調(diào)，以取得最大成效。個別政策可以被納入一個更大的政策框架中，并且最好這個框架是全面且具有長期導(dǎo)向的。

例如在運輸方面，德國聯(lián)邦政府增加對汽油的稅收，同時地方政府改善步行、騎自行車和公共交通的條件，從而為汽車提供了一個可行的替代。這種方法可以增加政治與公眾接受度，因為司機有兩個選擇，繼續(xù)高成本駕駛，或者是轉(zhuǎn)換到其他運輸模式。

第三，促進公民參與，有效進行政策溝通。影響人們?nèi)粘Ｉ畹恼叩闹朴啽仨氁蟹e極的公民參與。公民的信息輸入減少了潛在的法律挑戰(zhàn)，提高了公眾接受度，并有可能改善項目和成果。

例如，在評估柏林的新雨水收費時，公眾參與幫助公眾了解他們的房產(chǎn)如何影響環(huán)境。此外，個人可以采取措施，通過在他們的房產(chǎn)中整合綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)來減少費用。

第四，找到創(chuàng)新的解決方案并歡迎合作。幾個突出政策的實施在德國都引起了較大的政治爭議。然而，政策都得以生存。因為隨著時間推移，各政治派別的政黨得益于此，或者已經(jīng)無力扭轉(zhuǎn)。

例如，可再生能源來源法案同時被左翼和右翼政黨支持，因為漸進式的可再生能源產(chǎn)業(yè)和保守的德國農(nóng)場社區(qū)都因其實施而受益。實施前和實施期間，德國的中間偏右政黨反對改革，并承諾他們掌權(quán)后將重新運作。然而，在 2005年贏得選舉之后， 保守黨發(fā)現(xiàn)不可能放棄由于改革而產(chǎn)生的強大的稅收。

其他綠色增長案例

哥本哈根

丹麥的綠色增長戰(zhàn)略側(cè)重于讓能源系統(tǒng)遠離化石燃料，而轉(zhuǎn)向投資于綠色科技，同時限制溫室氣體（greenhouse gas（GHG） 排放量。丹麥首都哥本哈根以領(lǐng)先的綠色城市而享譽全球。哥本哈根引領(lǐng)歐洲的西門子綠色城市指數(shù)（Siemens Green City Index for Europe），同時被評選為2014年歐洲綠色之都。哥本哈根是全世界人均碳足跡最低的國家之一，人均不到兩噸。同時，哥本哈根在世界主要城市中，擁有最雄心勃勃的碳減排計劃，他們渴望在2025年實現(xiàn)碳中和。為實現(xiàn)這一目標，全市已建立起核心目標，包括能源效率和可再生能源的目標，綠色建筑標準（所有新建筑物已在2010年實現(xiàn)碳中和），并增加過渡通路等。另外，這座城市的自行車通勤率令人印象深刻，約有40%的交通依靠自行車。最近，該市與麻省理工學(xué)院聯(lián)合開發(fā)了配有傳感器的智能自行車，不僅能向騎手提供實時信息，還能為管理員提供空氣污染和交通擁堵問題的公開數(shù)據(jù)匯總。

斯德哥爾摩

斯德哥爾摩具有當(dāng)之無愧的綠色聲譽，并于2010年成為第一個被授予歐洲綠色之都稱號的城市。事實上，在這里約有40%的土地專門被用于綠色空間。在西門子綠色城市指數(shù)中，斯德哥爾摩排名第2，僅次于哥本哈根。由于包括城市收費和污染控制的擁塞管理，斯德哥爾摩是全球唯一一個滿足世界衛(wèi)生組織城市嚴格的建議空氣污染標準的城市。并且，斯德哥爾摩渴望在2050年實現(xiàn)碳中和。斯德哥爾摩市在減少本地溫室氣體排放方面一直處于領(lǐng)導(dǎo)地位，最主要的是通過廣泛的地區(qū)加熱和冷卻系統(tǒng)，以及通過應(yīng)用車輛擁堵費。例如，斯德哥爾摩市通過從擁堵收費系統(tǒng)獲取收入來綠色化其財政收入。此系統(tǒng)于2006年開始實施，隨后二氧化碳排放量降低，交通擁堵狀況得到改善，并且正在成為一個主要收入來源。

在北歐，住房和服務(wù)業(yè)的能源消費占能源消費總量的40%以上。減少消耗的方法之一是建立低能耗住宅無源房屋，它主要是通過使用在房屋中已經(jīng)被找到的能源來給房屋加熱，比如人身體、電器、照明及陽光等的能量。在瑞典各地都已經(jīng)建成了這類無源房屋，包括斯德哥爾摩、哥德堡（G？teborg）、韋斯特羅斯（V？ster？s）和赫爾辛堡（Helsingborg）。2011年秋天，第一個北歐生態(tài)多戶住宅落成于斯德哥爾摩。該建筑（有36個單位）產(chǎn)生的二氧化碳排放量是普通單位的一半。根據(jù)建筑公司Veidekke的調(diào)查，每10個瑞典人中就有7個希望住在生態(tài)房屋中，并考慮為它支付更多。

巴黎

巴黎以廣泛使用的自行車共享網(wǎng)絡(luò)Vélib一直在世界領(lǐng)先。目前，該系統(tǒng)有2萬多輛自行車，在整個城市有1800多輛。有證據(jù)表明，Vélib將城市的車輛擁堵減少了5%。為了不被淘汰，巴黎與Bolloré合作創(chuàng)建了世界上第一個也是最廣泛的電動汽車共享項目Autolib。2011年推出后，該項目很快就擁有了3000輛電動汽車的車隊。

美國

根據(jù)美國能源信息管理局的報告，2012年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值上升了2.8%，但能源消費下跌了 2.4%，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量下降了3.8%，達到18年來的最低水平。并且這是有記錄以來，在非經(jīng)濟衰退年中最大的跌幅。大部分歐洲國家最近的排放量減少被歸因于經(jīng)濟疲軟，但美國的綠色成功源于其能解耦經(jīng)濟增長與能源消費（隨之是碳排放量）的能力。通過降低經(jīng)濟的能源和碳排放強度（每1美元GDP的能源消耗和碳排放量），美國能夠降低有害的溫室氣體的排放量，而無需像一些綠色主義者認為的那樣強制禁止使用能源。

加利福尼亞州

加利福尼亞州是全美國人均電力消耗最低的州，全國15%的可再生能源產(chǎn)自該州，而且，它一直領(lǐng)導(dǎo)該國制定更嚴格的二氧化碳排放量標準。加州在綠色增長方面的領(lǐng)導(dǎo)地位原因如下：

首先，加州有歷史悠久的環(huán)境立法。早在1947年，加州就創(chuàng)建了全美第一個州級的空氣污染控制區(qū)。而在1963年，加州首先在美國實施新汽車的排放控制。

其次，加州間接和直接的規(guī)定使其能源價格走高。目前，加州的居民用電價格是全美最貴的城市之一。較高的價格迫使消費者能夠更高效地使用能源，從而降低電費。2008年，加利福尼亞州的電費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比在全美第四低，排在猶他州、哥倫比亞特區(qū)和科羅拉多州之后。

再次，該州一直投資于綠色技術(shù)。2007～2009年，加州注冊的綠色科技專利數(shù)在全美排第一。同時，立法和科學(xué)知識的結(jié)合有助于該州在能源效率方面處于領(lǐng)先地位。

最后，加州的環(huán)境政策一直是不變的承諾。加州一直致力于可持續(xù)的綠色增長，因為一個清潔的環(huán)境和高品質(zhì)的生活是國家的資產(chǎn)，會鼓勵人們搬到那里。此外，具有高科技產(chǎn)業(yè)而不是更多的碳密集型行業(yè)賦予加州一個重要優(yōu)勢，利于其行走在綠色增長的道路上。

芝加哥三州大都市地區(qū)

芝加哥三州大都市地區(qū)面臨著可持續(xù)經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)，同時也要應(yīng)對緊迫的環(huán)境優(yōu)先事項。更高的能源消耗，增加的溫室氣體排放量，道路擠塞和日益惡化的水的質(zhì)量都是城市增長在此產(chǎn)生的負外部性影響。近年來，通過使用其消退的傳統(tǒng)工業(yè)基地，并在其建設(shè)領(lǐng)域利用現(xiàn)有資產(chǎn)，芝加哥地區(qū)已成功地發(fā)展了其在風(fēng)能領(lǐng)域的生產(chǎn)能力，闡釋了如何在工業(yè)衰退地區(qū)使其傳統(tǒng)的工業(yè)基地走向綠色再工業(yè)化。通過這種方式，該區(qū)域正在成為快速發(fā)展的綠色工業(yè)部門，具有良好的就業(yè)前景。

過渡已經(jīng)成功的一個標志是芝加哥已成為13家國際風(fēng)能公司的主要總部，這多于美國任何其他城市。所有這一切都應(yīng)有助于滿足美國在風(fēng)力發(fā)電方面的強勁需求。雖然芝加哥地區(qū)本身缺乏具有強勁風(fēng)能農(nóng)業(yè)潛力的氣候條件，但風(fēng)能在這里的增長與該區(qū)域在中西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位密切相連，在那里，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)幾年來已經(jīng)歷了大發(fā)展。聯(lián)邦政策對該產(chǎn)業(yè)的稅收實行抵免制度，加之該州謀求提升可再生能源在能源投資組合中所占的份額，使得這里有一個相當(dāng)穩(wěn)定的政策環(huán)境，助長了私人對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資。雖然一開始沒有任何主要與風(fēng)電相關(guān)的生產(chǎn)，但通過轉(zhuǎn)換其工業(yè)建筑和制造部門，并對其與研發(fā)和服務(wù)相關(guān)的物流資產(chǎn)給予優(yōu)先權(quán)，芝加哥地區(qū)已經(jīng)設(shè)法吸引了風(fēng)組件生產(chǎn)商和供應(yīng)商。2011年，該地區(qū)有超過150家公司專門從事風(fēng)電組件，匯集了將近1萬家建筑和制造業(yè)企業(yè)。目前，很多風(fēng)能價值鏈中的公司已經(jīng)將總部設(shè)在芝加哥，特別是那些專門從事發(fā)電機、塔架、齒輪和聯(lián)軸器，以及工程、法律和財務(wù)顧問服務(wù)及診斷軟件設(shè)計的公司。

沒有放之四海而皆準的促進綠色增長的靈丹妙藥。綠色化經(jīng)濟增長路徑依賴于政策和體制設(shè)置、發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)、資源稟賦和特定環(huán)境壓力點，因此需要進行調(diào)整，以適合具體國情。需要仔細考慮如何管理任何潛在的權(quán)衡，并最好地利用綠色增長與減少貧困之間的協(xié)同作用。為此，先進的、新興的和發(fā)展中國家將面臨不同的挑戰(zhàn)和機會。但最終，世界上每個經(jīng)濟體都將受益于綠色增長。