若木

編者按：1月25日，是埃及“1·25革命”三周年紀(jì)念日。許多國際知名專家、學(xué)者紛紛撰文對埃及以及西亞北非地區(qū)形勢進(jìn)行預(yù)測，雖立場不同，觀點(diǎn)各異，但有一點(diǎn)是一致的，即“該地區(qū)仍將成為最吸引世界眼球的焦點(diǎn)地區(qū)”。近日，卡內(nèi)基國際和平基金會對外關(guān)系副總裁、中東問題方向研究部門主任、約旦前外交大臣馬爾旺·艾姆阿什爾在其網(wǎng)站上發(fā)表題為《阿拉伯的覺醒的第四個年頭》的分析文章，對中東地區(qū)未來一年的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行了全面分析與展望，對從事中東地區(qū)研究的專業(yè)人員和對該地區(qū)形勢感興趣的讀者有一定啟發(fā)作用，現(xiàn)將該文基本內(nèi)容編譯如下。

政治伊斯蘭：蛻去“神圣光環(huán)”

2011年以來，脫胎于穆斯林兄弟會的政治伊斯蘭從長期反對派一躍成為埃及、突尼斯、摩洛哥等國的主流政治力量。然而，2013年夏天埃及軍方推翻了以穆爾西為代表的伊斯蘭政權(quán)，使該地區(qū)的“綠化進(jìn)程”戛然而止。展望2014年，政治伊斯蘭雖仍將是左右國家乃至地區(qū)走向的一個不容忽視的因素，但由于內(nèi)外條件的變化，此種政治力量面臨以下挑戰(zhàn)：

首先，需重新自我定位。一些伊斯蘭政黨在經(jīng)過一年多的執(zhí)政經(jīng)歷后，已相繼蛻去了“無所不能”的神圣外衣，逐漸回歸為與其他政治力量平起平坐的政治地位，“伊斯蘭是惟一解決途徑”等口號已不再像過去那樣對廣大民眾具有吸引力，民眾逐步傾向于按政績而非按意識形態(tài)來評價某個政府的優(yōu)劣。在此種壓力下，伊斯蘭政治家如果想維持一度被認(rèn)為是“無往而不勝”的支持率，就必須針對國家面臨的棘手的經(jīng)濟(jì)社會問題，提出切實(shí)可行的解決方案。

其次，要妥善處理內(nèi)部激烈的派系爭斗。當(dāng)前政治伊斯蘭派別中存在著兩對勢力的爭奪，第一對是以穆兄會為代表的溫和派與以薩拉菲為首的激進(jìn)派之間的爭斗；第二對是遜尼派與什葉派之間的爭斗。前者決定著政治伊斯蘭的發(fā)展前景，即未來的伊斯蘭組織是更加溫和還是趨于原教旨主義；是更能因應(yīng)社會發(fā)展還是趨于反動；是更為和平還是更為激進(jìn)。而第二股勢力的爭斗則尤為值得關(guān)注，因?yàn)樗鼘δ承﹪艺之a(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)p害阿拉伯國家間的關(guān)系。譬如，遜尼派與什葉派之間的緊張關(guān)系導(dǎo)致巴林、黎巴嫩國內(nèi)動蕩局勢升級，并使敘利亞國內(nèi)的教派廝殺達(dá)到慘烈程度，上述國家國民的政治訴求很大程度上已演變?yōu)榻膛砷g的爭奪。遜尼派與什葉派之間勢不兩立的對峙態(tài)勢表明該地區(qū)缺乏對政治、宗教多元化的足夠尊重與認(rèn)同，大多數(shù)阿拉伯國家尚未形成超越宗教、血緣、部族等屬性的公民意識。此類情況在東阿拉伯（包括地中海東岸國家和阿拉伯半島國家）尤為突出，特別是伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和約旦。在西阿拉伯國家（除蘇丹之外的北非國家）情況稍好，埃及、突尼斯等國民眾已習(xí)慣于將自己定位為國家公民，而非某教派的服膺者。

再次，要面對世俗政治力量的激烈競爭和惡意排擠。政治伊斯蘭與世俗政治力量在意識形態(tài)、執(zhí)政理念等方面嚴(yán)重對立，后者不能接受前者上臺執(zhí)政的既成事實(shí)，勢必會想方設(shè)法將其拉下馬并取而代之。在埃及，世俗政黨明知道軍方廢黜當(dāng)選的穆爾西政權(quán)是反民主的錯誤舉措，其結(jié)果勢必導(dǎo)致數(shù)以百萬計(jì)民眾抗議示威，但仍以支持民主為借口，支持軍方的顢頇舉措，其目的無非是借軍方之手將伊斯蘭勢力排擠出政壇，自己取而代之上臺執(zhí)政。

變革國家：轉(zhuǎn)型堪憂

2014年對于率先發(fā)生政權(quán)更迭的北非三國（埃及、突尼斯和利比亞）皆是關(guān)鍵年份，三國將相繼舉行總統(tǒng)和議會等重要選舉，并就擬議中的新憲法進(jìn)行全民公決。由于三國內(nèi)部新舊矛盾交織，政治過渡與轉(zhuǎn)型仍將艱難曲折，其中埃及最堪憂。埃及的新憲法強(qiáng)化了軍隊(duì)的權(quán)力，為軍方強(qiáng)力人士占據(jù)國家統(tǒng)治地位提供了法理保障，并將伊斯蘭分子排除在政治進(jìn)程之外，埃及武裝部隊(duì)總司令塞西有可能借此參加總統(tǒng)選舉，并有望高票當(dāng)選。這不僅會加劇當(dāng)局與伊斯蘭分子之間的矛盾，還會導(dǎo)致當(dāng)局與世俗反對派、特別是青年人之間的關(guān)系惡化。預(yù)計(jì)今年埃及各地會爆發(fā)反政府抗議風(fēng)潮，伊斯蘭分子也會趁勢在西奈等邊遠(yuǎn)地區(qū)制造針對軍隊(duì)和安全部門的恐怖襲擊事件。面對嚴(yán)峻的國內(nèi)形勢，當(dāng)局只能被迫應(yīng)付局面，根本無暇顧及經(jīng)濟(jì)、社會問題。

突尼斯的民主過渡進(jìn)程可能會相對順暢，但仍將面臨挑戰(zhàn)，執(zhí)政的伊斯蘭力量在世俗聯(lián)盟的戮力合作下有可能會在即將舉行的選舉中遭遇敗績，并根據(jù)投票結(jié)果，順應(yīng)民意放棄執(zhí)政權(quán)。此后，突尼斯有可能開啟伊斯蘭分子與世俗人士之間的政治和解進(jìn)程，但這一過程會始終受到來自薩拉菲等伊斯蘭極端勢力的威脅而時斷時續(xù)且充滿坎坷。利比亞未來有兩種可能，或朝著穩(wěn)定方向緩慢邁進(jìn)，或更加混亂且日益走向分裂。有兩個事件可作為判定利比亞形勢發(fā)展前景的晴雨表：一是憲法起草委員會選舉過程順利與否；二是能否順利開啟全國和解對話。如上述兩項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展順利，利比亞中央政府與地方割據(jù)勢力的沖突有望得以緩解。反之國家過渡時期可能會偏離正軌，陷入政治僵局。

君主制國家：

穩(wěn)定的表面下暗藏隱憂

阿拉伯地區(qū)的君主制國家主要分為兩類，一類是以沙特為代表的能源富集國，另一類則是約旦、摩洛哥等能源貧乏國。西亞北非動蕩以來，君主國或用金錢買穩(wěn)定，或適度推進(jìn)民主進(jìn)程以紓解民怨，暫時維護(hù)了政權(quán)穩(wěn)定。其中沙特對內(nèi)利用石油美元安撫國民，對外軍事干預(yù)巴林內(nèi)亂，強(qiáng)化海合會內(nèi)部團(tuán)結(jié)，力圖在海合會與動蕩國家之間打上“隔離帶”。沙特還將影響力擴(kuò)展至轉(zhuǎn)型國家，調(diào)動其掌握的資源打壓埃及穆兄會，遏制伊朗，然而，沙特的政策手段因陳舊老套而不合時宜。上述兩類國家通過財(cái)政支持手段或表面改革方式涉險過關(guān)，暫時不至于遭遇埃及、突尼斯等國家那樣的政權(quán)更迭，但由于上述國家領(lǐng)導(dǎo)人對本國社會深層次矛盾的危害性沒有深刻認(rèn)識，不能采取負(fù)責(zé)的態(tài)度積極應(yīng)對，因而改革進(jìn)程往往不可持續(xù)，最終導(dǎo)致國家危機(jī)積重難返。

內(nèi)戰(zhàn)國家：巴沙爾政權(quán)暫時無虞

鑒于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)雙方力量勢均力敵，今年敘國內(nèi)的血腥鏖戰(zhàn)將持續(xù)，解決敘利亞問題的第二輪日內(nèi)瓦會議對平息敘內(nèi)亂未能取得多少成效。敘國內(nèi)形勢和地區(qū)形勢的走向逐漸朝著利于巴沙爾政權(quán)的方向發(fā)展，原因有二：一是敘利亞反對派主要是形形色色的伊斯蘭極端組織，國際社會擔(dān)心巴沙爾政權(quán)的垮臺會導(dǎo)致宗教恐怖活動泛濫；二是難民問題已成為威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定的因素，目前1/3的敘利亞人口逃亡到鄰國黎巴嫩、約旦，難民人數(shù)已占接受國人口的1/5，令難民接受國苦不堪言。

伊朗新政府：

會有限度調(diào)整內(nèi)外政策

2014年伊朗局勢發(fā)展令人矚目，魯哈尼的當(dāng)選將“重新喚醒一度被壓制的中產(chǎn)階級的活力”，該階級的作用也會逐步顯現(xiàn)，伊朗整體會加快向公民社會發(fā)展的步伐。對外政策方面，目前的跡象表明，伊朗當(dāng)局會對其長期以來一直堅(jiān)守的諸如反美、不承認(rèn)以色列國存在等“革命原則”進(jìn)行有限度調(diào)整，但不要指望伊朗對外政策會發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，它仍會一如既往地支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒?quán)和黎巴嫩真主黨，也不會在伊核問題上很快與西方達(dá)成協(xié)議。伊朗能否最終回歸國際社會主要取決于其精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的個人決斷，但目前其政治意向仍不明朗，看不出他究竟支持改革派還是保守派。

巴以和談：將以失敗告終

2013年美國積極推動重啟巴以和談，該談判至今已進(jìn)行了五個月，巴以在雙方矛盾的焦點(diǎn)何在的問題上尚且存在分歧，更遑論問題的解決，這實(shí)際上已表明此輪和談的破產(chǎn)。然而，和談的失敗并不會像以往那樣引發(fā)巴被占領(lǐng)領(lǐng)土爆發(fā)新一輪民眾起義，因?yàn)榘屠账固谷艘褜Υ水a(chǎn)生倦怠，不認(rèn)為起義對獨(dú)立建國有任何助益。