李永杰

摘要：本文對(duì)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的發(fā)展歷程進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明，并對(duì)當(dāng)前制度框架與地方實(shí)踐思路進(jìn)行了探索，旨在實(shí)現(xiàn)我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不斷向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政績(jī)效 制度框架 地方實(shí)踐

近年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程不斷深入，此時(shí)政府對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益有了足夠的重視。目前階段由于公共財(cái)政框架的構(gòu)建以及政府部門(mén)“科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)”思想的建立，我國(guó)對(duì)財(cái)政效益的關(guān)注度越來(lái)越高，所以各級(jí)財(cái)政組織對(duì)財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)有了更深入的研究，并且出臺(tái)了一系列的財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)規(guī)范性文件。

一、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架

在經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展之后，我國(guó)目前階段確立的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架為：各省市在工作過(guò)程中圍繞《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）的規(guī)定，立足于自身實(shí)際，制定出符合自身具體情況的管理辦法以及相關(guān)規(guī)章制度。但是在實(shí)踐過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，不同省市由于其自身具體情況的不同，開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)度也不相同。通過(guò)查閱資料可知，目前已經(jīng)根據(jù)2011年4月2日頒布的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》制定出了符合本地特色的績(jī)效評(píng)價(jià)政策的地區(qū)有北京、天津、重慶、上海、廣西以及新疆等地區(qū)。其他省份在工作進(jìn)行過(guò)程中依然依靠的是《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76號(hào)），還未完成本省份法律條文的制定。

目前適用的法律應(yīng)當(dāng)是《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)），所以下文將對(duì)其中存在的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，并在下文中簡(jiǎn)稱《財(cái)政暫行辦法》。首先，開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的在《財(cái)政暫行辦法》中并沒(méi)有明確的說(shuō)明，其中僅僅只提到了該辦法之所以會(huì)出臺(tái)是因?yàn)樾枰訌?qiáng)政府對(duì)財(cái)政支出的管控力度，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出責(zé)任，達(dá)到提升財(cái)政資金使用效率的目的。第二，《財(cái)政暫行辦法》中明確提出，在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)的主體是政府財(cái)政部以及政府預(yù)算主管部門(mén)。但是需要注意的是這兩者雖然均為主體，但是起到的作用卻不太一樣，財(cái)政部門(mén)在其中占主導(dǎo)地位。各地區(qū)的具體規(guī)章制度的制定由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，并且其還能對(duì)預(yù)算部門(mén)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)進(jìn)行檢查，甚至使預(yù)算部門(mén)修改預(yù)算支出管理意見(jiàn)。而預(yù)算部門(mén)則負(fù)責(zé)在掌握上述情況后向同級(jí)別的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)、接受財(cái)政部門(mén)提出的整改意見(jiàn)等。第三，《財(cái)政暫行辦法》中對(duì)自身的評(píng)價(jià)對(duì)象有明確的說(shuō)明，其績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象有兩類，第一類是部門(mén)預(yù)算支出，第二類是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付支出。其規(guī)定的項(xiàng)目包括了第一類中的基本支出、項(xiàng)目支出和部門(mén)整體支出，以及第二類中的一般性轉(zhuǎn)移支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出。與《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76號(hào)）對(duì)比可知，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法與之前相比有了一定的進(jìn)步。第四，《財(cái)政暫行辦法》中規(guī)定，進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以委托第三方單位進(jìn)行，即開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者相關(guān)專家進(jìn)行，財(cái)政部門(mén)在此時(shí)起到的作用就是規(guī)范第三方的行為，使其正確的開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。并且對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展流程進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，包括評(píng)價(jià)對(duì)象確立的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)的內(nèi)容等。最后，《財(cái)政暫行辦法》中要求提交的報(bào)告為兩份，一份為績(jī)效報(bào)告，另一份為績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并且需要資金的使用者提交第一份，評(píng)價(jià)部門(mén)提交第二份。

二、當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的地方實(shí)踐思路探索

（一）完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

目前《財(cái)政暫行辦法》中提出的評(píng)價(jià)主體依然是財(cái)政部門(mén)以及預(yù)算部門(mén)。但是在北京市目前的實(shí)踐過(guò)程中，已經(jīng)開(kāi)始讓人大代表以及政協(xié)委員參與到此項(xiàng)工作中，并且在人大代表以及政協(xié)委員參與之后，可以提交自己的意見(jiàn)。在未來(lái)實(shí)踐過(guò)程中可以吸取此種經(jīng)驗(yàn)，雖然這種方式中依然是財(cái)政部門(mén)起主導(dǎo)作用，但是由于人大代表以及政協(xié)委員的參與，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行的更民主、更科學(xué)。

（二）明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象

在《財(cái)政暫行辦法》中對(duì)績(jī)效管理評(píng)價(jià)的對(duì)象有所規(guī)定，主要是針對(duì)利用財(cái)政資金開(kāi)展的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但是在四川、浙江等一些省份的實(shí)踐過(guò)程中，將對(duì)象的范圍擴(kuò)大化。一些省份計(jì)劃在未來(lái)將將農(nóng)業(yè)科研單位的績(jī)效評(píng)價(jià)更全面的收納其中，這些省份的這一嘗試為日后將要開(kāi)展的大范圍財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作留下了十分寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法

目前被大量使用的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法就是當(dāng)項(xiàng)目完工后根據(jù)其具體資金支出以及其支出后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并未對(duì)事前以及事中評(píng)價(jià)有所要求。而北京市早在2011年就開(kāi)始對(duì)各個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行由第三方經(jīng)手的事前評(píng)價(jià)。即當(dāng)項(xiàng)目撥款請(qǐng)求傳達(dá)后，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的重要性進(jìn)行一定的考量，在考量完成后對(duì)其績(jī)效進(jìn)行預(yù)估，作為該項(xiàng)目能夠被批準(zhǔn)的依據(jù)。

（四）評(píng)估財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果

目前對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)后結(jié)果只用于預(yù)算資金的分配以及結(jié)果公開(kāi)等各方面。廣東省則創(chuàng)立了一種新的財(cái)政資金管理辦法，即對(duì)財(cái)政資金實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)申請(qǐng)。設(shè)立一項(xiàng)專門(mén)的財(cái)政資金，其數(shù)目是固定的，然后由各想要申請(qǐng)財(cái)政資金的部門(mén)拿出項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，選出幾個(gè)收效高的項(xiàng)目予以實(shí)施。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，想要在未來(lái)更好的進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需要做到的是：1、邀請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督并發(fā)表自己的看法。2、不斷擴(kuò)大評(píng)價(jià)對(duì)象的規(guī)模，例如農(nóng)業(yè)部可以對(duì)下屬的各農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。3、完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)其的管理力度，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。4、擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)范圍，捍衛(wèi)人民群眾的知情權(quán)，并逐步進(jìn)行管理體系的構(gòu)建，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度。

（責(zé)任編輯：羅云鳳）