劉娣言

摘要：我國(guó)從2009年開始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，目前已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，取得了重大的成就。但是，隨著政策推行的深入，也暴露出了一些問題。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題 對(duì)策

一、健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

（一）健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

1、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能與土地養(yǎng)老功能弱化

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯的變化，家庭規(guī)模逐漸小型化、核心化，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均人口戶數(shù)為3.1人，比2000年第五次人口普查的3.44人減少0.34人，三人戶的家庭越來越多。我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式是一對(duì)老年夫妻由三、四個(gè)兒女贍養(yǎng)，而現(xiàn)在的養(yǎng)老模式是一對(duì)年輕夫婦要贍養(yǎng)四至八位老人，并且撫養(yǎng)一個(gè)孩子，無論從經(jīng)濟(jì)上還是精力上，負(fù)擔(dān)都過于沉重，家庭保障就可能變?yōu)闆]有保障，這使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式逐漸陷入困境。

2、城市化進(jìn)程的加快

隨著城市化進(jìn)程，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，成為以工薪收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的新型農(nóng)民。根據(jù)2010年第六次人口普查，城鎮(zhèn)人口約6.66億，占49.68%，而農(nóng)村人口6.74億，占50.32%，隨著城市化進(jìn)程的加快，也帶來了一系列問題，其中農(nóng)民的養(yǎng)老問題即為尤其突出的一個(gè)問題，對(duì)于外出務(wù)工的勞動(dòng)力來說，他們工作流動(dòng)性大，收入不穩(wěn)定，且不具備城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受力，年老后的生活沒有保障，而對(duì)于留在農(nóng)村的老年人來說，他們 的養(yǎng)老只能依靠外出務(wù)工的子女與自留土地。

二、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行中存在的問題

（一）參保農(nóng)民繳費(fèi)水平普遍偏低

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施以來，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是農(nóng)民對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)的繳納很大程度還是處于一個(gè)低水平，很多人選擇較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于不能確定60歲以后能確切領(lǐng)到養(yǎng)老金的數(shù)額，致使很多人還是心存疑慮，多數(shù)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏法律的支持

我國(guó)迄今為止沒有一部完整的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律，社會(huì)保障立法方面的工作還處在起步階段，存在很多漏洞與缺陷，對(duì)于現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也并沒有以法律的形式明確規(guī)定，農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既是權(quán)利也是義務(wù)?，F(xiàn)行法律只有一部《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，與我國(guó)現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策并不適應(yīng)。

（三）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員缺乏，素質(zhì)不高

目前，雖然新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正在穩(wěn)步開展，但是由于缺乏專業(yè)人才，工作人員素質(zhì)不高，制約了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推行，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)識(shí)不足，而且有很多農(nóng)民對(duì)政策一無所知，即使有些農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策有所認(rèn)識(shí)也只是停留在養(yǎng)老金的繳費(fèi)數(shù)額與發(fā)放數(shù)額等一些最基本的知識(shí)。普及宣傳工作特別是對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行訪問和勸保的工作主要由村干部具體實(shí)施，他們?cè)诟髯源搴袜l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民中具有一定影響力，他們很適合從事普及宣傳工作，但由于他們不是專門從事農(nóng)保工作，更不專門從事普及宣傳工作，而根本沒有深入系統(tǒng)地進(jìn)行政策的講解，在解釋復(fù)雜的農(nóng)保政策和制度、進(jìn)行有效普及宣傳時(shí)表現(xiàn)出專業(yè)素質(zhì)不足。

三、針對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行中問題的完善建議

（一）加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及宣傳

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推進(jìn)過程中，應(yīng)努力讓農(nóng)民充分了解這項(xiàng)政策的收益性和可靠性，提高廣大農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)，充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，從而提高農(nóng)民的參保激情。

1、加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民的參保意識(shí)

要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，利用電視、廣播、傳單等形式大力宣傳繳費(fèi)高低、繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短與享受養(yǎng)老金數(shù)額的關(guān)系，鼓勵(lì)多繳多得，消除農(nóng)民對(duì)政策的偏見，使其對(duì)政策更加了解，變政府政策性的引導(dǎo)為農(nóng)民積極主動(dòng)地參與。拓寬宣傳渠道。工作人員應(yīng)切實(shí)做到以身示范，將新農(nóng)保的實(shí)惠帶給更多有養(yǎng)老需求的農(nóng)民群眾。宣傳工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能只是在剛開展試點(diǎn)工作時(shí)比較重視，大張旗鼓的進(jìn)行宣傳，過后就不再重視。

2、加強(qiáng)立法保障

為了保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利推行，很多國(guó)家都及時(shí)立法。 一項(xiàng)制度只有以法律先行作為主導(dǎo)，實(shí)施起來才會(huì)有強(qiáng)制性和約束力。而我國(guó)當(dāng)前推行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由政策實(shí)施調(diào)整，很不穩(wěn)定，應(yīng)以法律手段將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、地位、運(yùn)營(yíng)管理、資金籌措等固定下來。所以我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)一部完整的、針對(duì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施與推廣的過程中走向合法化、規(guī)范化。我國(guó)應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況來制定相應(yīng)的法律，應(yīng)規(guī)定農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策既是權(quán)利也是義務(wù)；用法律的形式明確地方各級(jí)政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基金管理的監(jiān)督；制定規(guī)范的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)程序；將養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入繳費(fèi)管理中，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

（二）建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)

建立新農(nóng)保信息管理服務(wù)系統(tǒng)，不僅可以避免增加機(jī)構(gòu)、增加人員和增加經(jīng)費(fèi)，而且可以提高工作效率，保證工作質(zhì)量，使新農(nóng)保制度的管理體制變得有序而富有條理，并且更好的規(guī)范工作流程，將服務(wù)型政府理念落到實(shí)處，確保新農(nóng)保工作持續(xù)進(jìn)行。所以政府應(yīng)該加大投入，扶持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的配備實(shí)施，為建立健全農(nóng)保系統(tǒng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障，建立農(nóng)保統(tǒng)一的信息平臺(tái)，為流動(dòng)的農(nóng)民提供統(tǒng)一便利的農(nóng)保服務(wù)。早期提出的“金保工程”就是很好的舉措，即建立健全農(nóng)保信息平臺(tái)，并設(shè)置不同子系統(tǒng)實(shí)施較為全面的管理。把農(nóng)保政策的各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化推廣和管理，不限人口，不限地區(qū)，加快農(nóng)保的信息化進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：羅云鳳）