張進(jìn)鵬

摘要：會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象在事業(yè)單位中普遍存在，它不僅影響到事業(yè)單位的聲譽(yù)與發(fā)展，還對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的負(fù)面影響。本文對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的主要成因進(jìn)行了分析，并提出了治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)信息 失真

事業(yè)單位是指以公益為目的，為滿足社會(huì)公共需求而提供各種服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，其組織與管理體制具有顯著的計(jì)劃特征，開展的各類公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款。事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的，如高等學(xué)校、中小學(xué)校、醫(yī)院等，這些單位在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域都具有自身的特殊性，所以會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)與企業(yè)也有明顯的不同。但不論是何種形式的會(huì)計(jì)核算，得到的會(huì)計(jì)信息結(jié)果必須是真實(shí)的、準(zhǔn)確的，不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息就無(wú)法準(zhǔn)確地反映客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就無(wú)法向會(huì)計(jì)信息使用者提供有價(jià)值的信息，更阻礙了決策者的科學(xué)決策與管理。隨著國(guó)家財(cái)政投入的加大以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜化，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量受到的關(guān)注程度越來(lái)越高，所以對(duì)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題進(jìn)行深入分析與研究勢(shì)在必行。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的原因分析

1.會(huì)計(jì)制度建設(shè)不完善，相關(guān)的法規(guī)體系建設(shè)滯后

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政體制發(fā)生了深刻的變化，特別是國(guó)庫(kù)集中支付制的實(shí)施，極大地提高了財(cái)政資金的運(yùn)作效率，有效防止了腐敗現(xiàn)象的滋生。財(cái)政體制改革及國(guó)庫(kù)集中支付的廣泛推行，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)生改變，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預(yù)算控制及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的需要。我國(guó)事業(yè)單位一直采取的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算辦法，雖然在一定時(shí)期產(chǎn)生了積極的作用，但它的弊端也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷暴露出來(lái)。如完成一個(gè)基建項(xiàng)目要很長(zhǎng)時(shí)間，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生跨年度的采購(gòu)，自然就有了跨年度支付、跨年度采購(gòu)尾款處理的業(yè)務(wù)，那么跨年度采購(gòu)到底是納入當(dāng)年還是下一年預(yù)算呢？采用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)記錄，就無(wú)法真實(shí)反映實(shí)際資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和價(jià)值與實(shí)際嚴(yán)重不符。

2.對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度不夠

事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真很大程度上是因?yàn)闆](méi)有執(zhí)行有力的會(huì)計(jì)監(jiān)督和制裁機(jī)制。首先，作為事業(yè)單位的管理者，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定和要求，保證會(huì)計(jì)資料的完整性、真實(shí)性，保證相關(guān)人員要對(duì)所做的工作負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)以及財(cái)政等職能部門發(fā)揮外部監(jiān)管的作用，與事業(yè)單位共同形成立體的防控管理體系。其次，監(jiān)督單位要真實(shí)反映單位的經(jīng)營(yíng)狀況及財(cái)務(wù)成果，保證會(huì)計(jì)信息公布是有效的、真實(shí)的、完整的。最后，監(jiān)督單位還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)管理，保證事業(yè)單位處于嚴(yán)密有效的監(jiān)督范圍之中。然而，在實(shí)際操作中，一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員并沒(méi)有履行自己的職責(zé)，管理者并沒(méi)有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，會(huì)計(jì)核算只是走走形勢(shì)，核算內(nèi)容并不完整，也不準(zhǔn)確。有些事業(yè)單位甚至拿虛假的資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有的對(duì)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不進(jìn)行統(tǒng)一核算，而是用私設(shè)的會(huì)計(jì)賬冊(cè)核算，這就是所謂的“小金庫(kù)”。

3.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)亟待提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制改革的深入，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)問(wèn)題日益顯現(xiàn)。不少會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境、新形勢(shì)的需要。大部分會(huì)計(jì)人員只是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的記賬工作，不參與具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也從來(lái)不會(huì)就工作中的問(wèn)題提出建議，甚至一些會(huì)計(jì)人員濫竽充數(shù)，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的失誤。據(jù)資料顯示，我國(guó)會(huì)計(jì)人員約1200萬(wàn)人，其中只有15%受過(guò)高等教育，70%的人嚴(yán)重缺乏理論知識(shí)，工作能力差，職業(yè)道德素質(zhì)不高。

4.領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡薄，對(duì)會(huì)計(jì)工作不重視

一直以來(lái)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視程度不夠，認(rèn)為事業(yè)單位與企業(yè)不同，不需要繁瑣復(fù)雜的會(huì)計(jì)程序。領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)是造成會(huì)計(jì)信息失真的主要原因。事業(yè)單位的資金結(jié)構(gòu)相對(duì)較簡(jiǎn)單，但利益群體卻十分復(fù)雜，一些領(lǐng)導(dǎo)為了掩蓋事實(shí)會(huì)要求會(huì)計(jì)人員制定虛假的會(huì)計(jì)信息。另外一些領(lǐng)導(dǎo)為了提高政績(jī)，認(rèn)為只要不出格，違一點(diǎn)規(guī)是合情合理的，這些錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致財(cái)務(wù)法規(guī)制度變成了一紙空文。

二、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的措施

1.完善和推行事業(yè)單位管理制度改革

為了進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，國(guó)家制定了國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度和非稅收入管理制度等，這些制度無(wú)疑是適應(yīng)國(guó)情現(xiàn)狀需要的。目前，這些制度正在進(jìn)一步的推行和完善之中，所以我們要不斷研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。首先要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)支付和直接支付的相關(guān)規(guī)定，確保支付的可靠性和安全性；其次要加強(qiáng)非稅收入的管理，嚴(yán)格把握收支兩條線，同時(shí)不斷改革支出和收入模式，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。這樣做能夠?qū)κ聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員形成有效的約束，從而使他們認(rèn)真對(duì)待工作，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家的方針、政策及法令法規(guī)，對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)任務(wù)進(jìn)行主動(dòng)承擔(dān)，從根本上對(duì)個(gè)人、單位以及國(guó)家的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，做好會(huì)計(jì)信息披露

完善的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)制度是防范會(huì)計(jì)信息失真的保障。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)制度都存在一定的缺陷，通過(guò)逐步完善可有效提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。如在會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理中，收付實(shí)現(xiàn)制的局限性越來(lái)越明顯，因此引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算處理方式非常有必要。特別是在對(duì)外投資、跨年度結(jié)余記錄、固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量等方面，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可更準(zhǔn)確地反映真實(shí)的財(cái)務(wù)及收支結(jié)余情況。同時(shí)，相關(guān)部分應(yīng)做好會(huì)計(jì)信息披露工作。事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露過(guò)于“僵化”，一般對(duì)符合一定要素定義和計(jì)量原則的信息進(jìn)行披露，而一些新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)則無(wú)法反映出來(lái)。所以要突破傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息披露模式，使會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容更加豐富。另外，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人還要以身作則，加大宣傳教育力度，讓工作人員清楚地意識(shí)到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要性，理解和支持會(huì)計(jì)人員的工作，為其營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境。

3.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)職業(yè)操守

首先，樹立良好的道德觀念。會(huì)計(jì)人員道德觀念是指對(duì)自身及周圍工作關(guān)系、環(huán)境的認(rèn)識(shí)與看法。正確的道德觀念使會(huì)計(jì)人員盡心盡力工作，遇到損害國(guó)家利益的違法行為時(shí)，能夠潔身自好，出淤泥而不染。要從會(huì)計(jì)人員的思想根源來(lái)加強(qiáng)法制道德觀念，培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則的良好道德，先建立一批道德素質(zhì)過(guò)硬的人，利用榜樣示范作用營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)道德環(huán)境。其次，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)觀念。俗話說(shuō)：“活到老，學(xué)到老?！比魏沃R(shí)都不是一勞永逸的，時(shí)代的發(fā)展、科技的創(chuàng)新都需要學(xué)習(xí)新知識(shí)，所以人的一生應(yīng)該是在不斷學(xué)習(xí)中度過(guò)的。時(shí)代對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求日新月異，所以會(huì)計(jì)人員要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷學(xué)習(xí)和研究會(huì)計(jì)理論，緊跟時(shí)代發(fā)展的脈搏。最后，加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)教育。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)教育，上崗不但要求會(huì)計(jì)證，每一級(jí)都要有對(duì)應(yīng)的明確學(xué)歷和職稱要求，以提高會(huì)計(jì)行業(yè)整體水平。我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的知識(shí)水平有限，創(chuàng)新能力不足，急需后續(xù)培訓(xùn)提高工作勝任能力，但大多事業(yè)單位的培訓(xùn)只是應(yīng)付檢查，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用。因此，今后要加大教育培訓(xùn)的力度，將相關(guān)的各項(xiàng)工作落實(shí)到位，豐富專業(yè)知識(shí)，提高實(shí)踐能力，從而扭轉(zhuǎn)我國(guó)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、隊(duì)伍不強(qiáng)的局面。

4.建立健全內(nèi)部控制制度

一要借鑒企業(yè)的管理模式。事業(yè)單位應(yīng)該借鑒企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)模式，在內(nèi)部形成試點(diǎn)。完善和創(chuàng)新事業(yè)單位的自身結(jié)構(gòu)，以解決內(nèi)部控制基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。在治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上，主要從決策多元化著手，政府、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象等都要參與進(jìn)來(lái)。二要完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。作為內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)防控體系對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范具有積極的作用。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，降低風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是很重要的。一般來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)可分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制。首先要對(duì)事業(yè)單位自身的潛在風(fēng)險(xiǎn)加以有效識(shí)別，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果進(jìn)行分析。其次盡可能以量化的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并判斷風(fēng)險(xiǎn)的存在程度。最后根據(jù)上述評(píng)估結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并組織實(shí)施該措施，以完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)失真問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期而繁雜的工作，我們必須正視造成會(huì)計(jì)信息失真的根本原因，通過(guò)不斷改革與完善來(lái)抵制會(huì)計(jì)信息失真的發(fā)生，從而保護(hù)國(guó)家利益不受損害。

參考文獻(xiàn)：

[1]李學(xué)銀.淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，（10）：12-13.

[2]于紅霞.事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真改善路徑探索[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2013，（6）：82-83.

[3]寧新.會(huì)計(jì)信息真實(shí)性博弈分析[J].財(cái)會(huì)通訊，2013，（34）：21-23.

（責(zé)任編輯：何秀秀）