楊正蓮

給政府開(kāi)了10年車(chē)后，溫州司機(jī)黎杰（化名）終于體會(huì)到了“清爽”的感覺(jué)。

同樣還是為政府官員開(kāi)車(chē)，但他再也無(wú)需接送領(lǐng)導(dǎo)上下班，也不必在非工作時(shí)間聽(tīng)命于任何官員?，F(xiàn)在，黎杰只需要為公務(wù)出行做好服務(wù)，也就是專(zhuān)注開(kāi)好車(chē)，“該怎樣，就怎樣”。

讓黎杰回歸司機(jī)本色的，是溫州一場(chǎng)始于2012年、涉及1.2萬(wàn)人的公務(wù)用車(chē)改革。與此前國(guó)內(nèi)其他地方通過(guò)加強(qiáng)管理等方式規(guī)范公務(wù)用車(chē)不同，溫州市試圖通過(guò)貨幣化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方式，為徹底解決公務(wù)用車(chē)制度中的突出問(wèn)題探路。

改革中，80%的政府機(jī)關(guān)用車(chē)被拍賣(mài)處置，而大部分像黎杰這樣的司機(jī)則不得不離開(kāi)政府機(jī)關(guān)，來(lái)到了一家為市級(jí)機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程和應(yīng)急公務(wù)提供租車(chē)服務(wù)的國(guó)有企業(yè)，成為公務(wù)用車(chē)服務(wù)的提供方。

“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，不管什么級(jí)別的干部，這幾年都已經(jīng)接受了這個(gè)事實(shí)。”作為這場(chǎng)改革的執(zhí)行者，溫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)、市車(chē)改辦主任陳波對(duì)于這個(gè)過(guò)程“可控”的改革比較滿(mǎn)意，認(rèn)為改革效果比預(yù)期要好。

十年磨一劍

陳波真正接觸到車(chē)改是2012年的元旦。作為車(chē)改成員單位，溫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)研究車(chē)改之后的用車(chē)保障問(wèn)題。其他部門(mén)分頭設(shè)計(jì)各自領(lǐng)域的改革方案，比如人事部門(mén)研究駕駛員的分流，財(cái)政系統(tǒng)負(fù)責(zé)車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)委研究紀(jì)律保證，等等。

盡管身處改革開(kāi)放的前沿陣地，溫州也像國(guó)內(nèi)大多數(shù)地方一樣，多年來(lái)仍然沒(méi)有擺脫公車(chē)制度的束縛：計(jì)劃控制指標(biāo)，行政配置資源，從買(mǎi)車(chē)、養(yǎng)車(chē)到用車(chē)，一切費(fèi)用都由財(cái)政支付，并且養(yǎng)著龐大的駕駛?cè)藛T及車(chē)輛管理隊(duì)伍。

在溫州貨幣化車(chē)改前，已有多個(gè)中央部門(mén)及省份的部分地區(qū)先后進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，試圖從多個(gè)角度為車(chē)改探路。不斷試錯(cuò)中，越來(lái)越多的地方把貨幣化作為首選目標(biāo)，貨幣化車(chē)改因而成為公務(wù)用車(chē)改革的主流模式。

從2003年起就開(kāi)始全程參與杭州市公務(wù)用車(chē)制度改革工作的杭州市發(fā)改委體改處副處長(zhǎng)馬建華認(rèn)為，雖然貨幣化車(chē)改不能解決所有公車(chē)問(wèn)題，但卻是迄今為止醫(yī)治公車(chē)制度頑癥最有效的對(duì)策。

事實(shí)上，溫州市紀(jì)委從1997年開(kāi)始就多次對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行調(diào)研，積極醞釀公務(wù)用車(chē)改革試點(diǎn)方案，但由于內(nèi)部利益格局難以打破，方案不是難產(chǎn)就是擱淺。期間，溫州也通過(guò)定點(diǎn)加油維修以控制用車(chē)費(fèi)用，局部統(tǒng)一牌照管理、安裝GPS定位以遏制公車(chē)私用，甚至有些縣級(jí)市還采取了交通費(fèi)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法，控制新購(gòu)公車(chē)。

2004年，溫州曾打算趁當(dāng)時(shí)“貨幣補(bǔ)貼”的熱潮，在全市范圍啟動(dòng)公車(chē)改革試點(diǎn)，但因?yàn)橄绕谠圏c(diǎn)地區(qū)的問(wèn)題較多，被上級(jí)要求暫緩進(jìn)行。

真正推動(dòng)溫州車(chē)改全面鋪開(kāi)的，是2011年9月啟動(dòng)的溫州市屬?lài)?guó)企公車(chē)改革。當(dāng)年9月29日，溫州市委、市政府發(fā)布《溫州市市屬?lài)?guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，正式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化改革。改革對(duì)象包括，溫州市屬?lài)?guó)有企業(yè)職員以上所有管理層人員；二級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員。

具體的改革思路是，取消公務(wù)車(chē)輛、限額貨幣補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作保障、同步組織實(shí)施，拍賣(mài)處置企業(yè)所有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公務(wù)用車(chē)。同時(shí)，建立一系列配套制度，解決用車(chē)補(bǔ)貼核定、租用車(chē)輛、應(yīng)急車(chē)輛使用管理等相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)范問(wèn)題。期間，拍賣(mài)公務(wù)用車(chē)近700輛，總成交額近6000萬(wàn)元，輿論也對(duì)公開(kāi)拍賣(mài)大多持肯定態(tài)度。

通過(guò)這次熱身，溫州車(chē)改在2012年開(kāi)始提速。當(dāng)年4月10日，溫州市委、市政府發(fā)布車(chē)改方案明確提出，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化改革。

史上“最徹底”

2012年6月24日，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公車(chē)首次拍賣(mài)會(huì)在溫州市甌海區(qū)人民大會(huì)堂舉行，車(chē)改正式拉開(kāi)帷幕。

根據(jù)方案，除明確不參加車(chē)改的醫(yī)院、學(xué)校及暫不參加的公安、檢察、法院等單位外，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民主黨派、群眾團(tuán)體（含上述機(jī)關(guān)主辦的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等）和市級(jí)功能區(qū)中，除省管領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)、必須保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)以外的所有公務(wù)車(chē)輛，總共1300多輛都要分批次進(jìn)行拍賣(mài)處置，約占公車(chē)總數(shù)80%，車(chē)輛拍賣(mài)所得上繳市財(cái)政。

為防止國(guó)有資產(chǎn)流失、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，溫州市采取公開(kāi)招標(biāo)方式，通過(guò)市場(chǎng)化充分競(jìng)爭(zhēng)，確定有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在新聞媒體公開(kāi)發(fā)布拍賣(mài)公告，并將車(chē)輛進(jìn)行公開(kāi)展示，接受報(bào)名。

據(jù)此，實(shí)際參加車(chē)改的共有89個(gè)系統(tǒng)（單位）、351個(gè)行政事業(yè)單位，涉改人員為12101人，所有涉改單位黨政一把手均參加車(chē)改。車(chē)改后，溫州市區(qū)（含功能區(qū)）范圍的公務(wù)交通，實(shí)行限額貨幣補(bǔ)貼，一律不再使用公車(chē)；遠(yuǎn)程及重大應(yīng)急公務(wù)用車(chē)服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化途徑解決，由市公務(wù)用車(chē)服務(wù)有限公司予以保障。

在車(chē)補(bǔ)方面，根據(jù)比上年公務(wù)用車(chē)費(fèi)用節(jié)省15%的目標(biāo)，從正縣實(shí)職到科員、辦事員按其職務(wù)層級(jí)劃分為7個(gè)檔次，分別實(shí)行從3100元到300元不等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。起初，溫州也曾打算以實(shí)際工作量來(lái)發(fā)放車(chē)貼，但由于“難以實(shí)際操作”而擱淺。

就像其他的貨幣化試點(diǎn)一樣，溫州最高可達(dá)3100元每月的補(bǔ)貼，毫無(wú)例外地被社會(huì)各界質(zhì)疑為“變相加薪”。對(duì)此，溫州官方回應(yīng)說(shuō)，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的評(píng)審程序，市車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組終審后才確定。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者曾試圖弄清楚7個(gè)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的，但相關(guān)各方均三緘其口，沒(méi)人肯詳細(xì)解釋車(chē)補(bǔ)政策的細(xì)節(jié)。

早在溫州之前，車(chē)補(bǔ)發(fā)放形式及其標(biāo)準(zhǔn)就一直是困擾地方改革者們的難題。由于沒(méi)有上級(jí)政策依據(jù)，各地改革時(shí)往往很難把握，發(fā)高了社會(huì)上以為在變相漲工資發(fā)福利，發(fā)低了又會(huì)影響機(jī)關(guān)公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與車(chē)改的積極性。

對(duì)此，溫州試圖通過(guò)差異化補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)此間缺憾。即根據(jù)單位工作性質(zhì)和繁忙程度，經(jīng)車(chē)改單位正職互評(píng)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)、車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按20%、60%、20%的比例將89個(gè)車(chē)改單位分三類(lèi)，實(shí)行不同車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

以正縣實(shí)職為例，平均車(chē)補(bǔ)為每月2800元，其中18個(gè)一類(lèi)單位的正縣實(shí)職可拿到3100元，53個(gè)二類(lèi)單位的正縣實(shí)職拿2800元，其他18個(gè)三類(lèi)單位的正縣實(shí)職則拿2500元。

此外，涉改單位在不突破車(chē)補(bǔ)總額的前提下，對(duì)內(nèi)部同一職級(jí)不同崗位或同一崗位不同公務(wù)活動(dòng)，還可以在400元以?xún)?nèi)自行浮動(dòng)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。涉改單位中保留執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)的機(jī)構(gòu)，相關(guān)人員的公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼降低限額標(biāo)準(zhǔn)，按相同職級(jí)的1/3發(fā)放。

不同于其他地方直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，溫州的車(chē)補(bǔ)由市財(cái)政車(chē)改費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)按月直接撥付至涉改人員的市民卡，由個(gè)人包干使用乘車(chē)、打車(chē)、加油等途徑，不得提現(xiàn)或挪作他用，也不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。當(dāng)年6月7日，溫州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局曾發(fā)出通知，要求市本級(jí)車(chē)改部門(mén)及下屬參加車(chē)改的單位，迅速辦理市民卡，以利于補(bǔ)貼發(fā)放。

“車(chē)改完成后，除了市領(lǐng)導(dǎo)等省管干部外，包括各局局長(zhǎng)在內(nèi)，都不再有專(zhuān)車(chē)?！标惒ū硎尽Ｒ?yàn)樯娓能?chē)輛比例最高，保留專(zhuān)車(chē)的干部級(jí)別最高，溫州車(chē)改被一些媒體稱(chēng)為“史上最徹底車(chē)改”。

溫州市車(chē)改辦主任陳波告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，因?yàn)楦母锪Χ群艽?，剛開(kāi)始也怕有人不愿意交車(chē)，就規(guī)定車(chē)子都賣(mài)出去了才能發(fā)補(bǔ)貼，“這有個(gè)接受的過(guò)程，主要是觀念的轉(zhuǎn)變”。

為防止既拿車(chē)補(bǔ)又坐公車(chē)，溫州市留用車(chē)輛統(tǒng)一噴涂醒目標(biāo)識(shí)，加裝GPS設(shè)備，并建立統(tǒng)一的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)GPS監(jiān)管平臺(tái)。此外，還制定了“不準(zhǔn)擅自借用機(jī)關(guān)單位留用車(chē)輛和企業(yè)車(chē)輛”、“不準(zhǔn)違規(guī)使用執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)”、“不準(zhǔn)利用職權(quán)或職務(wù)謀取公車(chē)方面的利益”等“九不準(zhǔn)”紀(jì)律。

以上這些，都被納入車(chē)改單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職述廉的重要內(nèi)容，與單位年度工作目標(biāo)績(jī)效考核和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核掛鉤。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在溫州期間發(fā)現(xiàn)，來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等不同單位的多名公務(wù)員都對(duì)車(chē)改表示了歡迎。在他們看來(lái)，車(chē)改實(shí)際上是把領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)去掉，讓每個(gè)公務(wù)員都能分享公共資源，得到一份車(chē)補(bǔ)。

“政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。”一位公務(wù)員表示。

市場(chǎng)化難題

市場(chǎng)化取向的改革并非沒(méi)有煩惱。

相較于公車(chē)拍賣(mài)處置和發(fā)放補(bǔ)貼，陳波最頭痛的，還是如何通過(guò)市場(chǎng)化途徑解決遠(yuǎn)程及重大應(yīng)急公務(wù)用車(chē)服務(wù)，其中包括人的問(wèn)題，即體制內(nèi)的駕駛員怎么分流。

按照最初考慮，一部分駕駛員編制不變，集中到市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，統(tǒng)一提供遠(yuǎn)程和應(yīng)急公務(wù)用車(chē)服務(wù)。但實(shí)踐證明，現(xiàn)行體制下要把這些做好并不容易。

“我們不懂車(chē)輛管理的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，體制內(nèi)又不能給他們加工資，怎么讓他們開(kāi)好車(chē)做好服務(wù)？而且駕駛員有的是事業(yè)編，有的是公務(wù)員工勤崗，身份不同待遇不同，捏合不到一起?！标惒ㄕf(shuō)。

基于這一系列的考慮，最后決定由溫州市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司出資人民幣1000萬(wàn)元作為注冊(cè)資金，組建下屬二級(jí)獨(dú)資國(guó)有企業(yè)“溫州市公務(wù)用車(chē)服務(wù)有限公司”，專(zhuān)門(mén)對(duì)接公務(wù)用車(chē)的保障和服務(wù)，并吸納部分被分流的駕駛員。

為什么選擇國(guó)有單位來(lái)做這件事？陳波解釋說(shuō)，首先溫州已有的汽車(chē)租賃服務(wù)公司規(guī)模都不大，難以勝任公務(wù)用車(chē)業(yè)務(wù)繁重的需求；其次，公務(wù)用車(chē)具有保密等特殊性；再次，國(guó)有企業(yè)性質(zhì)決定了在服務(wù)保障方面更加可控，能夠滿(mǎn)足公務(wù)用車(chē)在應(yīng)急等方面的特殊需求，而市場(chǎng)則是追求利益最大化。

但他同時(shí)表示，這個(gè)公司未來(lái)要逐步委托給專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)去管理，政府付傭金委托第三方去做管理。

2012年5月7日，溫州市公務(wù)用車(chē)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)正式注冊(cè)，主要保障車(chē)改單位縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在距離市區(qū)500公里以?xún)?nèi)的公務(wù)活動(dòng)，以及重要公務(wù)接待、全市性大型活動(dòng)、突發(fā)事件處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)、機(jī)要文件專(zhuān)遞及其他特殊公務(wù)的用車(chē)需要，并面向社會(huì)提供用車(chē)服務(wù)，自負(fù)盈虧。

“車(chē)子是按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)和分期付款方式從涉改車(chē)輛中優(yōu)先選購(gòu)的，這200輛車(chē)要是公開(kāi)拍賣(mài)的話(huà)，可能價(jià)格還會(huì)要高一些?！?/p>

陳波在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，公司從零起步，而且政府對(duì)租車(chē)服務(wù)的價(jià)格也有一定的限制，并非純粹的市場(chǎng)價(jià)，所以政府給予了公司一定的支持，包括場(chǎng)地落實(shí)等?！叭绻@個(gè)用車(chē)保障做不好的話(huà)，會(huì)影響整個(gè)公車(chē)改革的落實(shí)，所以我們要給他一定的幫助和支持。”

記者在溫州看到，公司辦公場(chǎng)所和駕駛員休息區(qū)設(shè)在世紀(jì)廣場(chǎng)東側(cè)下沉廣場(chǎng)，及沿河下沉東側(cè)建筑，車(chē)輛停放場(chǎng)地則設(shè)在與政府辦公大樓僅有一河之隔的世紀(jì)廣場(chǎng)及市人民大會(huì)堂地下停車(chē)場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的試運(yùn)營(yíng)，溫州市公務(wù)用車(chē)服務(wù)有限公司2012年7月28日正式運(yùn)營(yíng)。公司設(shè)立服務(wù)預(yù)約調(diào)度中心，建立365天×24小時(shí)值班調(diào)度制度，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約系統(tǒng)和具有錄音功能的熱線(xiàn)電話(huà)，配備專(zhuān)業(yè)調(diào)度人員辦理公務(wù)用車(chē)預(yù)約業(yè)務(wù)，以市發(fā)改委商定的價(jià)格提供公務(wù)用車(chē)服務(wù)。

根據(jù)車(chē)改方案，遠(yuǎn)程出行的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，行政機(jī)關(guān)不超過(guò)當(dāng)年涉改人員公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼總額的15%，事業(yè)單位不超過(guò)當(dāng)年涉改人員公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼總額的10%，專(zhuān)款專(zhuān)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。

從2001年開(kāi)始就在政府機(jī)關(guān)開(kāi)車(chē)的黎杰，就在這時(shí)離開(kāi)原單位，來(lái)到了溫州市公務(wù)用車(chē)服務(wù)有限公司。

“領(lǐng)導(dǎo)讓我留下，但我不愿意?！崩杞芨嬖V《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。原單位根據(jù)工作需要被批準(zhǔn)留了兩輛車(chē)，但他早已厭倦了那種晝夜不分的工作方式。

當(dāng)他以公司職員的身份提供公務(wù)用車(chē)服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，以前經(jīng)常熬到深夜十一二點(diǎn)以及接送領(lǐng)導(dǎo)上下班或者夾帶其他私活的現(xiàn)象都不復(fù)存在了，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)“現(xiàn)在相對(duì)輕松”。

不過(guò)，就在大家逐漸接受這種服務(wù)關(guān)系的時(shí)候，公司運(yùn)行的困難卻開(kāi)始凸顯。

公司辦公室副主任麻曉娟在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，由于價(jià)格由發(fā)改委確定，與市場(chǎng)價(jià)格存在落差，公司現(xiàn)在最大的壓力是成本控制。此前通過(guò)淘汰車(chē)況差、維修費(fèi)用高的車(chē)子，公司目前還有156輛車(chē)，但2014年的重點(diǎn)還是繼續(xù)優(yōu)化車(chē)型并減員。

為此，公司在保障公務(wù)用車(chē)同時(shí)，也在積極拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)，2013年的服務(wù)對(duì)象就涵蓋了46家國(guó)企。

對(duì)于公司提出采用市場(chǎng)價(jià)格的要求，陳波說(shuō)，放開(kāi)價(jià)格不僅財(cái)政支出要增加，對(duì)市場(chǎng)上的其他主體也不公平，“這里面還是要考慮市場(chǎng)，不能有壟斷”，而且“如果都市場(chǎng)化了，我支持你干什么”。

此前，陳波曾對(duì)媒體表示，公務(wù)用車(chē)服務(wù)下一步會(huì)走市場(chǎng)化的路子，不排除多家企業(yè)參與充分競(jìng)爭(zhēng)。

但是目前看來(lái)，這將與溫州市公務(wù)用車(chē)服務(wù)有限公司的價(jià)格難題一樣，如何在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下又充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性？需要找到這個(gè)答案的，不僅僅是溫州。