田亞鵬

【摘要】可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性的話語(yǔ)，成為當(dāng)代環(huán)境立法的主題和核心內(nèi)容。我國(guó)環(huán)境立法面臨重大整改，其中也應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。筆者在文中首先對(duì)可持續(xù)發(fā)展做一些簡(jiǎn)要介紹，其次對(duì)我國(guó)環(huán)境資源法的整改提出一些想法。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境立法；完善

一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與我國(guó)的環(huán)境資源立法

1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！雹伲ㄊ澜绛h(huán)境與發(fā)展委員會(huì)編著：《我們共同的未來(lái)》，世界知識(shí)出版社1989年版，第19頁(yè)）這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。1992年，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把可持續(xù)發(fā)展作為未來(lái)共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會(huì)各國(guó)政府的贊同。大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，第一次把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動(dòng)。

1994年中國(guó)制定《中國(guó)的二十一世紀(jì)議程》，從此，正式開始了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展道路。1999年3月13日江澤民總書記在“中央人口資源工作座談會(huì)”上鄭重指出：“促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源、保持良好的生態(tài)環(huán)境。這是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?②（《中國(guó)政策研究》，人民出版社，2001年）可以看出，在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展中，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)列入基本國(guó)策。

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，就是實(shí)現(xiàn)“代際平等”。可持續(xù)發(fā)展既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們改變傳統(tǒng)的的生產(chǎn)方式和生活方式，改變?nèi)祟悓?duì)于自然的態(tài)度，在開發(fā)和利用自然資源的同時(shí)，必須注重對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)。因此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須以法律作保障。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)立法已經(jīng)從無(wú)到有，積少成多，由偏到全，逐步建立起了一個(gè)由污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理、防災(zāi)減災(zāi)等法律以及配套的行政法規(guī)、政府規(guī)章和地方性法規(guī)等構(gòu)成的比較完整的可持續(xù)發(fā)展法律體系，基本做到了有法可依，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力的法律保障。

二、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中我國(guó)環(huán)境與資源立法存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以環(huán)境與資源保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容和以我國(guó)締結(jié)參加的有關(guān)國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)的條約、公約。協(xié)定為輔的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)主體為了達(dá)到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)，加之我國(guó)環(huán)境和資源的立法也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究，這就使我國(guó)的環(huán)境與資源法的法律體系面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（一）可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略尚未成為我國(guó)環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想：

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展的必由之路，可持續(xù)發(fā)展本身就包含著有序、公平、公正之義，但實(shí)現(xiàn)有序、公平、公正就必須由法律保障，因此，必須制定環(huán)境資源立法。由于我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境立法許多制定于80年代，所以在指導(dǎo)思想上沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的立法目的，例如立法目的及法律內(nèi)容缺乏全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，尚未建立起有利于環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合的綜合決策機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。由此，對(duì)自然資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏具體的規(guī)定，致使這些自然資源的法律難以適應(yīng)生態(tài)的環(huán)境保護(hù)的需要。這就導(dǎo)致出現(xiàn)了重環(huán)境污染防治、輕自然資源保護(hù)的思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與完善的今天，特別是中國(guó)加入WTO之后，環(huán)境資源問(wèn)題出現(xiàn)了新發(fā)展，原來(lái)集中于城市的污染問(wèn)題正在向農(nóng)村蔓延，生態(tài)惡化進(jìn)一步嚴(yán)重，污染問(wèn)題防不勝防。

（二）我國(guó)的環(huán)境與資源立法不能從可持續(xù)發(fā)展的角度完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和社會(huì)發(fā)展的需要：

1、環(huán)境立法中過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的作用，忽視了可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

我國(guó)于1992年逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，在立法原理上，環(huán)境立法仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念的影響。在原理指導(dǎo)、原則確立、制度設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建和法律實(shí)施等方面，強(qiáng)調(diào)并習(xí)慣于發(fā)揮政府的作用。在立法領(lǐng)域，基本原則和制度都是建立在行政管制基礎(chǔ)上的，依賴行政實(shí)施，具有行政制度的性質(zhì)。資源立法領(lǐng)域亦貫穿著行政主導(dǎo)的指導(dǎo)思想，法律規(guī)范的安排與實(shí)施都是圍繞著政府供給與行政分配而進(jìn)行，市場(chǎng)供給和可持續(xù)發(fā)展的需要很少進(jìn)入法律制度的規(guī)定中。不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)方式嚴(yán)重阻礙了資源的有效配置和資源產(chǎn)權(quán)制度的建立以及資源市場(chǎng)的培育。③（《中國(guó)21世紀(jì)議程-中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，中國(guó)環(huán)境出版社，1994年版，P107-108）從而使對(duì)于符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展要求的市場(chǎng)機(jī)制在自然資源管理中的基本性作用原則、資源有償使用和資源利用與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)等，我國(guó)現(xiàn)行各法或未反映，或反映不多、不明確。

2、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法不足以體現(xiàn)“預(yù)防原則”，不能最大程度的推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法中確立了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，其中“預(yù)防”要求主要是以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”④（1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。）作為基本支柱。但具體的講是以設(shè)施、項(xiàng)目控制為方法以為滿足“達(dá)標(biāo)排放”要求。這樣的“預(yù)防為主”實(shí)質(zhì)上是少排放的要求，具有事后抑制性質(zhì)，尚不具有體現(xiàn)少產(chǎn)生或不產(chǎn)生污染物的要求的事前抑制性質(zhì)。

目前執(zhí)行的超標(biāo)排污收費(fèi)制度只是對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費(fèi)，這種超標(biāo)排污收費(fèi)制度實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以資源分配、無(wú)償使用力主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。排污者只要不超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無(wú)償使用環(huán)境納污能力資源，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，這并不完全符合可持續(xù)發(fā)展的的要求，

（三）我國(guó)環(huán)境在制定各種立法規(guī)定時(shí)未能綜合考慮，缺乏協(xié)調(diào)和配合，不能合理的保護(hù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施：

目前我國(guó)有關(guān)環(huán)境管理體制的立法分散在各種法律、法規(guī)、規(guī)章，甚至規(guī)范性文件中，由于授權(quán)不一導(dǎo)致的立法不集中使各種立法之間難免出現(xiàn)一些交叉和矛盾。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)局是環(huán)境保護(hù)工作的主管部門，統(tǒng)管全國(guó)或地方的自然資源保護(hù)工作和污染防治控制工作；然而在各自然資源的法律、法規(guī)中只規(guī)定了各自然資源專管部門的職責(zé)和權(quán)限，卻未規(guī)定環(huán)保主管部門的權(quán)限。這種立法傾向顯然是把環(huán)保主管部門排除在自然資源保護(hù)管理部門之外，明顯與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定相沖突，從而造成環(huán)境保護(hù)主管部門和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)不清。再如，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對(duì)違反者要處以罰款甚至追究其刑事責(zé)任；而現(xiàn)行環(huán)境法只要求超標(biāo)排污者繳納排污費(fèi)即可，并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，還有，我國(guó)雖然已制定了各種環(huán)境區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，但并未將其列入《環(huán)境噪聲污染防治法》中；《水污染防治法》將水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)劃給各級(jí)政府的環(huán)保行政主管部門，這些做法的結(jié)果使得大量的相關(guān)法規(guī)散見于國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，實(shí)質(zhì)上是法出多門，重規(guī)章而不重法，這不能不說(shuō)是我國(guó)環(huán)境法律體系結(jié)構(gòu)上的一個(gè)缺陷。由于在立法時(shí)未能綜合考慮，使得法律的權(quán)威性和法律的執(zhí)行和遵守受到嚴(yán)重的影響。從而在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候很難準(zhǔn)確的做到“有法可依”，造成一部分環(huán)境資源無(wú)法受到良好、合理的法律保護(hù)。

（四）我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》缺乏與自然資源法體系的融合，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

《環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”這說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境保護(hù)應(yīng)相應(yīng)地包括至少以下兩方面的內(nèi)容：其一是環(huán)境污染與其他公害的防治，其二是自然資源的保護(hù)。因此，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)際上應(yīng)當(dāng)是環(huán)境與資源保護(hù)的基本法，它在內(nèi)容上應(yīng)集環(huán)境保護(hù)基本法與自然資源基本法的內(nèi)容于一身。對(duì)這兩部分內(nèi)容，《環(huán)境保護(hù)法》都應(yīng)予以詳盡的規(guī)定。但在具體規(guī)定上卻著重突出了環(huán)境和其他公害的污染防治，對(duì)自然資源保護(hù)的內(nèi)容則作了較大程度的保留。這與其理論上的環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法地位無(wú)疑是極不相稱的。

由于環(huán)境由環(huán)境因素組成，而環(huán)境因素是具有生態(tài)功能聯(lián)系的自然資源，因此，環(huán)境的保護(hù)與自然資源的保護(hù)息息相關(guān)。這種息息相關(guān)性不僅要求自然資源的開發(fā)、利用、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和保護(hù)滿足當(dāng)代人和后代人的物質(zhì)和能量需求、還要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀的要求，考慮當(dāng)代人和后代人的生態(tài)需求；不僅要求環(huán)境保護(hù)的整體化，還要求環(huán)境保護(hù)的具體化，即要把環(huán)境保護(hù)的整體化要求整和到各自然資源的保護(hù)中去，而目前的環(huán)保與自然資源立法由于協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，因此很難全面地體現(xiàn)著兩方面的要求，不利于環(huán)境與自然資源的恢復(fù)開發(fā)、利用、保護(hù)、治理、與改善的可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、以可持續(xù)發(fā)展觀來(lái)完善我國(guó)環(huán)境立法

為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律、法規(guī)必須進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

（一）將可持續(xù)發(fā)展的立法理念貫穿于環(huán)境資源立法的始終。

環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則是當(dāng)代環(huán)境立法的首要基本原則，它不僅反映了當(dāng)代環(huán)境法的實(shí)質(zhì)和體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法的價(jià)值取向，同時(shí)也符合當(dāng)代環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)。因此，我國(guó)的環(huán)境資源立法應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)立法目的和立法指導(dǎo)思想的規(guī)定以及基本實(shí)施途徑的設(shè)計(jì)，把可持續(xù)發(fā)展的理念體現(xiàn)出來(lái)，使之定性化、具體化。我們應(yīng)該把全面相關(guān)的環(huán)境系統(tǒng)整體作為可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法的理論基礎(chǔ)，以生態(tài)的整體價(jià)值為價(jià)值總原則，重新考查現(xiàn)有立法，并根據(jù)環(huán)境整體的可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不符合這一標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境法進(jìn)行調(diào)整。建立以保護(hù)自然權(quán)利原則、生態(tài)權(quán)利優(yōu)先原則、人類綜合責(zé)任原則的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法。這種環(huán)境法不再堅(jiān)持人類中心主義的立場(chǎng)，不再把自然對(duì)人類的價(jià)值作為保護(hù)的目的，而是自然的整體價(jià)值為追求目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須在環(huán)境政策和環(huán)境立法上具體體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求，以法律規(guī)范的形式引導(dǎo)人類傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以糾正傳統(tǒng)的依靠高消耗、高投入、高污染和高消費(fèi)來(lái)刺激和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)方式，以法律手段來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)生產(chǎn)采用無(wú)污染、低污染的高新技術(shù)，以“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，推行清潔生產(chǎn)，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，推動(dòng)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)觀念引入環(huán)境資源立法。

1、在法律制定中應(yīng)重視發(fā)揮市場(chǎng)作用來(lái)推動(dòng)環(huán)境與資源保護(hù)。

強(qiáng)調(diào)用可持續(xù)發(fā)展的思想，指導(dǎo)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置自然資源中的基礎(chǔ)性作用，不等于也不應(yīng)該減少政府的責(zé)任和作用。正確處理兩者的關(guān)系，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，使政府把職能真正轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。也就是說(shuō)，環(huán)境管理部門應(yīng)從側(cè)重項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)向服務(wù)與引導(dǎo)，從而確立和完善資源的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)協(xié)調(diào)各方利益，提高資源利用效率；通過(guò)建立資源有償使用制度來(lái)促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約使用等。只有這樣才能有力的推動(dòng)可再生自然資源源源不斷地被人們長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)利用；又能推動(dòng)不可再生資源在有限存量之內(nèi)，最大限度地被人們長(zhǎng)期持續(xù)利用。

2、預(yù)防原則應(yīng)當(dāng)在環(huán)境資源立法中得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。

消除污染，最有效的解決方案，就是根本不讓污染發(fā)生。⑤[葉俊榮著《環(huán)境政策與法律》中國(guó)政法大學(xué)出版社 2003年P(guān)90]環(huán)境資源立法應(yīng)當(dāng)設(shè)定環(huán)境資源影響評(píng)估機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上控制，使污染盡少的發(fā)生。預(yù)防原則的發(fā)展，首先應(yīng)從只限“少排放”的基本要求擴(kuò)充、延伸到“少產(chǎn)生或不產(chǎn)生”的要求，從“無(wú)害化”發(fā)展為“減量化”的基本要求，并以清潔生產(chǎn)為核心內(nèi)容，通過(guò)功能多樣化和配套互補(bǔ)的途徑，對(duì)法律原則和制度進(jìn)行整體改造，消除預(yù)防制度與治理制度的差別，使各項(xiàng)制度都可能具備防與治的功能。只有在環(huán)境立法中進(jìn)一步體現(xiàn)預(yù)防原則才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

（三）制定綜合性的環(huán)境管理體制立法，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。

完善環(huán)境管理體制立法就應(yīng)使相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章之間相互銜接、協(xié)調(diào)和配合。國(guó)家應(yīng)把規(guī)劃、政策和決策納入到戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中，并把可持續(xù)發(fā)展的要求整合到具體的實(shí)施行動(dòng)要求之中；按照立法法的要求全面清理環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，維護(hù)環(huán)境保護(hù)法律制度的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性；在法律、法規(guī)和規(guī)章被頒布、修改或廢除時(shí)，要及時(shí)地以適當(dāng)?shù)姆绞焦?，保證環(huán)境保護(hù)法律制度的透明性。同時(shí)，為了完善環(huán)境管理體制的立法，應(yīng)當(dāng)制定一部綜合性的環(huán)境管理體制立法，確立環(huán)境管理部門的地位、機(jī)構(gòu)組成、各部門承擔(dān)的管理職能以及各部門間相互協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)督的程序等。在這種綜合性立法的基礎(chǔ)上，再由各部門、各地方將自己的職責(zé)具體化。這樣就形成一個(gè)具有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)一致的環(huán)境管理體制立法體系。只有這樣才能進(jìn)一步穩(wěn)固法律的權(quán)威性，加大環(huán)境執(zhí)法的力度，從根本上保證了在環(huán)境資源保護(hù)過(guò)程中有法可依的可操作性，使得環(huán)境資源得到完善的法律保護(hù)。這樣的一個(gè)立法體系是保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施有效運(yùn)行的必要條件。

（四）進(jìn)一步將有關(guān)的環(huán)境立法與資源立法融合在一起。

其實(shí)，環(huán)境與資源問(wèn)題是緊密聯(lián)系的，例如，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定的環(huán)境是指：“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的經(jīng)過(guò)人工改造的自然因的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”可以看出，這些本身也是資源。因此建議將環(huán)境與資源融合立法，制定《環(huán)境資源基本法》。從現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境、資源立法現(xiàn)狀看，林林總總，非常煩瑣。如有關(guān)的土地法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法、海洋資源法、草原法、野生動(dòng)物、植物保護(hù)法、風(fēng)景名勝保護(hù)管理法、國(guó)土規(guī)劃法、節(jié)約能源和綜合利用法、自然災(zāi)害防治法、國(guó)土資源和區(qū)域開發(fā)與整治法、綜合監(jiān)督管理法、水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、有毒有害物質(zhì)污染控制法、放射性污染防治法、氣象法、種子法、防震減災(zāi)法、煤炭法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海域使用管理法、節(jié)約能源促進(jìn)法以及自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性等特殊環(huán)境保護(hù)法，等等。這些法律或規(guī)定缺乏統(tǒng)一、可操作性差，有時(shí)還會(huì)相互抵觸。實(shí)際上，即使是民事、刑事兩大基本立法也沒有如此多的分支與不統(tǒng)一。因此，本著以可持續(xù)發(fā)展觀的要求為目標(biāo)將環(huán)境與自然資源進(jìn)行一體化保護(hù)、開發(fā)和管理的宗旨建議制定綜合性的《環(huán)境資源法》。

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