霍炳男

2011年7月，美國國務卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間第一次明確提出“新絲綢之路”計劃。2013年9月和10月，我國國家主席習近平分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時提出了共建“陸上”和“海上”絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。旋即“絲綢之路”成為“熱詞”。不同的兩個國家，分別提出同一話題，其間到底有著怎樣的背景和緣由？尤其對于我國而言，此提議是一時興起的概念重提和再造，還是另有深意？我們又該如何認識絲綢之路經(jīng)濟帶的價值與意義？

眾所周知，20世紀90年代初蘇聯(lián)解體，對世界格局產(chǎn)生了重大影響。蘇聯(lián)的解體一方面對于同屬社會主義的國家產(chǎn)生著巨大影響，另一方面也改變著國際體系結(jié)構(gòu)，對抗式的兩極體系瓦解，世界格局呈現(xiàn)為“一超多強”的態(tài)勢。世界各國開始忙于應對“經(jīng)濟全球化”帶來的歷史機遇與挑戰(zhàn)，國際政治經(jīng)濟領域的合作取代東西方兩大集團間的對抗，成為其時代特點。

而當時的中國，正處于初嘗改革開放成效的階段。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速提升至1993年的35333.9億元，增加了近10倍。以經(jīng)濟建設為中心的國策釋放出巨大能量，為謀求更為開放的國際合作奠定了一定基礎。鑒于此，1994年我國便曾提出打造“現(xiàn)代絲綢之路”的設想，只是那時緣于國家綜合國力以及當時世界格局的特殊情況等多方面因素制約，成效并不顯著。但是，打造“現(xiàn)代絲綢之路”的宏偉構(gòu)想仍不失當時情境下的一個選擇。

然而，縱觀整個20世紀90年代，經(jīng)濟全球化的消極意義及其與政治多極化的不平衡狀況，經(jīng)濟相互依存下的國際合作與單邊主義的并存發(fā)展，不同文化之間沖突與融合的不斷加劇，南北經(jīng)濟之間差距的擴大趨勢等對實現(xiàn)“絲綢之路”的復興形成諸多障礙。時至今日，隨著國際政治、社會和經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，全球發(fā)展正在面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、從當前世界經(jīng)濟格局現(xiàn)狀認識絲綢之路經(jīng)濟帶

當前，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生著深刻變化。面對美國的 “兩洋”戰(zhàn)略，以及亞歐國家沿海洋航線的合作機制，相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日趨密切，使得歐亞陸路地區(qū)大通道的建設急需奮起直追。

二戰(zhàn)后，美國對歐、亞采取“兩洋”戰(zhàn)略，即一方面通過大西洋密切與西歐的聯(lián)系，另一方面通過太平洋加強與亞洲的聯(lián)系。近期，隨著跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的快速推進和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）的正式啟動，美國加強了對這兩條線的控制力。為了打破美國的壟斷地位、加強相互聯(lián)系，亞洲與歐洲于1996年建立了由亞洲主導的亞歐會議機制。這一機制源于1994年歐盟制定的《走向亞洲新戰(zhàn)略》，其主張與亞洲進行更廣泛的對話，建立一種建設性、穩(wěn)定和平等的伙伴關(guān)系。當年11月，新加坡總理吳作棟提出召開亞歐會議的倡議，得到各方積極響應。1996年3月，首屆亞歐首腦會議在泰國曼谷舉行，標志亞歐會議正式成立。不過，這一機制局限于沿海洋航線的國家和地區(qū)之間，歐亞內(nèi)陸國家并未深涉其中。并且一段時期內(nèi)，因受各種因素影響，我國在此機制中的影響力沒有得到更好的發(fā)揮。

如此格局下，縱覽世界版圖，某種程度上美國實現(xiàn)了環(huán)大西洋和環(huán)太平洋的“絕對”控制，歐盟通過亞歐會議等實現(xiàn)了廣泛意義上的沿海航線“藍圖”，留給我們的清晰可見，那就是歐亞陸路和印度洋，亦恰是“路上”和“海上”絲綢之路所在。

二、從中國式突圍戰(zhàn)略認識絲綢之路經(jīng)濟帶

進入21世紀之后，世界經(jīng)濟態(tài)勢呈現(xiàn)出一些新的特點，其中區(qū)域性組織的不斷增多，及其影響力的不斷提升，尤其來自亞洲的區(qū)域經(jīng)濟合作成為新的熱點。這些區(qū)域性的組織包括北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、歐盟（EU）、東盟（ASEAN）、八國峰會（G8）、亞太經(jīng)合（APCE）、金磚國家（BRICS）等。一方面，區(qū)域經(jīng)濟合作有利于促進區(qū)域內(nèi)成員國的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面使得區(qū)域內(nèi)各個成員國應對和抵御全球化風險的能力增強，能夠有效緩沖經(jīng)濟全球化帶來的競爭壓力，同時也是國際多邊協(xié)作下難以取得進展時的一種變通辦法。

在這一趨勢下，伴隨雙邊經(jīng)濟合作的緊鑼密鼓，多邊區(qū)域經(jīng)濟合作的實效逐步顯現(xiàn)，且影響力亦得以發(fā)揮，以至許多國家開始謀求在區(qū)域合作中的主導地位和影響力，我國亦不例外。而未加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作組織的國家和地區(qū)在國際貿(mào)易和國際直接投資的競爭中面臨著陷入“被邊緣化”的危險。

鑒于此，一方面我國積極參與一些已有的區(qū)域性組織，并且在“帶有一定選擇性”的前提下，不斷提升在組織內(nèi)的影響力，如亞太經(jīng)合（APCE）、金磚國家（BRICS）等。另一方面，我國主動作為，謀面布點，尋求戰(zhàn)略突破。2001年上海合作組織的成立，及其依托該組織在西安定期舉辦的歐亞經(jīng)濟論壇和烏魯木齊舉辦的亞歐博覽會；中國與東盟的“10+1”，及其在南寧定期舉辦的中國東盟博覽會；以及在長春定期舉辦的中國東北亞博覽會和海南舉辦的博鰲亞洲論壇等，初步形成“西向中東亞、南向東南亞、東向東北亞”的亞洲地區(qū)區(qū)域性合作機制，并取得顯著成效。以中國與東盟合作為例，當前，中國已成為東盟最大的貿(mào)易伙伴。2013年中國與東盟的雙邊貿(mào)易額達4000多億美元，是10年前的6倍；雙向投資超過1000億美元，是10年前的4倍。于此期間，我國的國際地位與影響力得以較大提升。某種程度上，謀取“話語權(quán)、主動權(quán)、控制力、影響力”成為區(qū)域性經(jīng)濟合作的根本訴求所在。

基于這樣一種發(fā)展態(tài)勢，以美國為代表的強勢經(jīng)濟體，在努力扮演世界主導者角色的同時，亦在通過倚重地區(qū)國家、加強區(qū)域性合作，“以點帶面”推進其全球一體化戰(zhàn)略。2011年7月，美國提出構(gòu)筑以阿富汗為樞紐，將南亞、中亞與西亞連接起來，以實現(xiàn)“能源南下”、“商品北上”的“新絲綢之路”計劃。這無疑讓亞歐陸域版塊國家間的合作充滿更多不定因素，鑒于如此形勢，從戰(zhàn)略布局與突圍角度，我們有必要思考“近水樓臺先得月”。

三、從國內(nèi)經(jīng)濟布局認識絲綢之路經(jīng)濟帶

多年來，我國在經(jīng)濟發(fā)展方面通過采取“沿海、沿邊、沿江、沿線”、“四沿”戰(zhàn)略，逐步形成了東部沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、京九經(jīng)濟帶“三大條帶”，以及“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等經(jīng)濟帶動和輻射點，并通過西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、打造北部灣經(jīng)濟圈等舉措激活腹地經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)，收效顯著，成就輝煌。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟總格局的日益成形，“優(yōu)化提升”與“助推后進”便成為宏觀經(jīng)濟布局的重要課題，以期實現(xiàn)全國范圍較好的“均衡化”發(fā)展。在此過程中，如果我們將視角放到最近國家推進長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，擬從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)廊道和協(xié)調(diào)機制六個方面再造長江經(jīng)濟帶，建設“中國經(jīng)濟新支撐”時，我們絕不可以將“共建絲路經(jīng)濟帶”與“再造長江經(jīng)濟帶”孤立來看。

如果我們將以“再造長江經(jīng)濟帶”為代表的國內(nèi)經(jīng)濟戰(zhàn)略布局視為“內(nèi)強素質(zhì)”，那么共建“路上”、“海上”絲綢之路等便可視為“外練筋骨”。尤其，從路上絲綢之路來看，其途徑的重點區(qū)域在中國、俄羅斯與歐洲經(jīng)濟發(fā)達國家的夾裹下所勾勒出明顯的“經(jīng)濟洼地”和呈現(xiàn)出的“經(jīng)濟凹陷區(qū)”特點，對于解決我國國內(nèi)產(chǎn)能過剩，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級將起到重要作用。與此同時，對于緩解國內(nèi)就業(yè)，解決勞務輸出，加快西部開發(fā)開放，帶動西北國際貿(mào)易，促進西部崛起，平衡國家經(jīng)濟發(fā)展等具有著重大價值。

綜上，無論從歷史角度，還是從當前我國所處的國際國內(nèi)環(huán)境來看，共建絲綢之路經(jīng)濟帶的提出，無疑具有著非常重要的現(xiàn)實意義和深遠影響，這是深思熟慮的結(jié)果，且充滿前瞻性，不僅包含經(jīng)濟因素，更涉及國家安全、能源安全、糧食安全等國家戰(zhàn)略需要。尤其，近年來隨著我國改革開放的持續(xù)深入，綜合國力的不斷增強和國際地位的不斷提高，使得絲綢之路繁榮的再現(xiàn)不僅具備良好的歷史前提，更有著彼此間真切的需要和必要的現(xiàn)實基礎與條件，使絲路復興成為可能。

（作者系西北大學經(jīng)管學院在讀博士、西安浐灞管委會重點項目辦公室副主任）endprint