近年來，“走出去”日益成為我國多數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力之源。隨著全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國企業(yè)的國際化經(jīng)營不再單純停留在開展境外加工貿(mào)易、尋求境外合作開發(fā)項(xiàng)目等初始階段，已經(jīng)向不斷提升自身國際化能力，打造世界水平跨國公司的方向轉(zhuǎn)變。

一、規(guī)模與質(zhì)量齊升，“走出去”成績斐然

從1992年黨的十四大報告指出要“積極擴(kuò)大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營”，到2001年“走出去”戰(zhàn)略被正式寫入國家“十五”計劃綱要，再到2012年黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司”，以及2013年黨的十八屆三中全會公報“加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢”，隨著改革開放的不斷深入和企業(yè)競爭力的顯著增強(qiáng)，中國企業(yè)國際化發(fā)展水平日益提升，整體實(shí)力逐步增強(qiáng)，“走出去”成績令人欣喜。

（一）對外直接投資不斷刷新記錄

2002—2013年，我國企業(yè)對外投資規(guī)模由27億美元飆升至901.7億美元，年均增長37.6%，規(guī)模雖然仍大幅低于同期對外貿(mào)易和實(shí)際使用外資額，但增速遠(yuǎn)超同期對外貿(mào)易額年均增速（18.9%）和實(shí)際使用外資額年均增速（7.6%）。2013年，我國對外投資迎來了黃金時期，共對全球156個國家和地區(qū)的5090家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1371.4億美元，同比增長17.6%；新簽合同額1716.3億美元，同比增長9.6%，新簽合同額在5000萬美元以上的項(xiàng)目685個，合計1347.8億美元，占新簽合同總額的78.5%，中國葛洲壩集團(tuán)承攬的阿根廷基什內(nèi)爾塞佩尼克水電站項(xiàng)目、中國水利水電建設(shè)公司承攬的烏干達(dá)魯瑪水電站項(xiàng)目和中國建筑工程總公司承攬的釜山云臺山項(xiàng)目的金額都在15億美元以上；派出各類勞務(wù)人員52.7萬人，較上年同期增加1.5萬人。截至2013年底，我國累計非金融類對外直接投資5257億美元。

（二）能源資源領(lǐng)域已非投資首選

近兩年，中國企業(yè)“走出去”更多傾向于品牌國際化、技術(shù)升級與市場拓展，對外投資涉獵領(lǐng)域較為廣泛，流向集中。2013年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)是我國對外投資前三甲，投資額總占比高達(dá)70%以上。其中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)位居首位，投資額占比接近一半。中國貿(mào)促會對我國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查顯示，2013年，我國企業(yè)對撒哈拉以南非洲投資領(lǐng)域集中在制造業(yè)，占比超過總投資的30%，西方媒體所蓄意鼓吹的“中國獲取非洲國家的能源、礦產(chǎn)和土地”謠言不攻自破。中國對北美能源礦產(chǎn)的投資雖仍活躍，但占比呈下降趨勢，科技、房地產(chǎn)、食品等領(lǐng)域成投資新寵。

（三）歐美國家投資吸引力增強(qiáng)

長期以來，我國對外投資集中于香港、英屬維爾京群島等地區(qū)和國家。近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，為中國企業(yè)對外投資提供了難得的機(jī)遇。一方面，金融危機(jī)和歐債危機(jī)使歐美國家融資環(huán)境惡化，項(xiàng)目資產(chǎn)價值低估；另一方面，中國企業(yè)國際化實(shí)力顯著增強(qiáng)，加之人民幣升值大大降低了投資成本，企業(yè)開拓海外市場的意愿日益強(qiáng)烈。2013年，中國內(nèi)地對中國香港、東盟、歐盟、澳大利亞、美國、俄羅斯、日本7個主要經(jīng)濟(jì)體的投資占同期我國對外直接投資總額的72%。

（四）“走出去”的方式和主體更趨多樣

從投資方式上看，目前，我國企業(yè)對外投資方式多樣，綠地投資、跨國并購、股權(quán)置換、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等均有所涉及，以并購為主要方式。2013年，我國企業(yè)共實(shí)施對外直接投資并購項(xiàng)目397個，實(shí)際交易金額513.7億美元，其中直接投資335.7億美元，占同期投資總額的37.2%，涉及采礦、制造、租賃與商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)、批發(fā)與零售等十多個領(lǐng)域。從投資主體上看，一直以來，國有企業(yè)始終是對外投資的主力軍，這一狀況在2013年發(fā)生了根本性的變化，民營企業(yè)的投資占比首次超過了國企，達(dá)到50%以上。聯(lián)想、吉利、東風(fēng)、復(fù)星藥業(yè)、華大基因等一批實(shí)力雄厚的民營企業(yè)紛紛“走出去”，優(yōu)化了我國對外投資結(jié)構(gòu)構(gòu)成，帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷提升。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“走出去”能力尚需提升

企業(yè)“走出去”和國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)包括尋求更低的成本、更廣闊的市場、更充足的要素資源、更先進(jìn)的技術(shù)和更有利的政策?？偟膩砜矗覈髽I(yè)“走出去”和對外投資發(fā)展歷程較短，經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，總體收益并不理想。當(dāng)前，影響和制約企業(yè)進(jìn)一步提升“走出去”質(zhì)量，打造高水平跨國公司的主客觀因素仍然比較突出，亟待進(jìn)一步研究解決。

（一）全球投資環(huán)境的不明朗為中國企業(yè)“走出去”帶來諸多不確定性

目前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于尋求持續(xù)復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，國際有效需求總體不足，歐債危機(jī)陰霾未散，貿(mào)易保護(hù)措施層出不窮。對某些國家而言，中國企業(yè)的海外投資容易引起他們在意識形態(tài)方面的顧慮，常常帶著“有色眼鏡”來看待，抑或是對后來居上者的恐懼和擔(dān)心，始終覺得中國企業(yè)“走出去”，是爭奪其市場、搶奪其技術(shù)、掠奪其資源、占有其土地或威脅其國家安全，貿(mào)易保護(hù)主義在冠冕堂皇的種種理由之下依然大行其道。2012年，美國以威脅國家安全為由，對中國華為、中興、三一等企業(yè)投資美國的項(xiàng)目進(jìn)行干涉，歐盟委員會對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，都反映出了這種無中生有的擔(dān)憂和恐懼。日益復(fù)雜多變的國際市場環(huán)境導(dǎo)致我國企業(yè)跨國投資風(fēng)險陡增，遭遇貿(mào)易壁壘的可能性增大，企業(yè)投資風(fēng)險增加。

（二）第二，競爭失序問題嚴(yán)重影響企業(yè)“走出去”的效率與效益

中國企業(yè)對外投資發(fā)展快，勢頭猛，但較為遺憾的是，不同的中國企業(yè)進(jìn)行海外投資或并購目標(biāo)一致，或不同的中國企業(yè)共同參與投標(biāo)承包同一工程項(xiàng)目，相關(guān)企業(yè)之間往往缺乏溝通與合作，各自為戰(zhàn)，競相壓價，把國內(nèi)競爭的通常做法沿用到對外投資領(lǐng)域，不僅給東道國留下對中國企業(yè)的不良印象，而且造成企業(yè)間的仇視競爭關(guān)系，最終導(dǎo)致東道國或東道國企業(yè)借機(jī)提高報價，或壓低承包工程項(xiàng)目價格，使我國企業(yè)不得不接受更加苛刻的條件和要價，支付高昂的投資成本，嚴(yán)重影響對外投資整體效益，甚至造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。endprint

（三）國際化能力不足制約企業(yè)“走出去”的整體實(shí)力提升

對外投資最終是企業(yè)決策，關(guān)乎企業(yè)自身的生存與發(fā)展，企業(yè)必須有極強(qiáng)的國際化能力，才能在激烈的國際競爭中，站穩(wěn)腳跟，發(fā)展壯大。從戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃能力角度看，中國企業(yè)國際化總體起步較晚，一些企業(yè)在走出國門前，缺乏對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)不清晰，隨機(jī)性較強(qiáng)，缺乏科學(xué)論證，匆匆展開大規(guī)模的國際化投資，結(jié)果往往不盡如人意。從國際化治理能力角度看，我國企業(yè)在大型投資管理、大型投資資本運(yùn)作等方面都缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在直接面對國際市場時，往往按本土化的模式進(jìn)行管理，存在管理上“水土不服”、對市場反應(yīng)滯后等現(xiàn)象，外部市場對其獨(dú)立性和透明度常有質(zhì)疑。此外，我國企業(yè)對東道國的投資環(huán)境、政府效能、稅收政策、勞工保護(hù)、工會談判、國有化風(fēng)險、外資政策、文化背景、消費(fèi)特點(diǎn)等各方面都缺乏細(xì)致的了解，容易造成管理上的問題。從國際化人才儲備角度看，目前，我國企業(yè)“走出去”缺乏明確的國際化人才定位，企業(yè)吸引、獲取并成功留住優(yōu)秀國際化人才的能力明顯不足，在人才發(fā)展和培訓(xùn)機(jī)制方面有待加強(qiáng)。此外，我國企業(yè)國際化在品牌、風(fēng)險、社會責(zé)任、企業(yè)文化、創(chuàng)新模式等多方面能力上有較大欠缺，這些都是嚴(yán)重制約我國企業(yè)“走出去”的重要因素。

（四）政府部門及相關(guān)中介服務(wù)體系的不足和缺失，無法適應(yīng)企業(yè)“走出去”的步伐和要求

一方面，表現(xiàn)為政府有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)信息嚴(yán)重滯后。雖然我國政府已出臺了一系列鼓勵企業(yè)“走出去”的政策文件和法律法規(guī)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會及中介機(jī)構(gòu)也積極幫助企業(yè)走出國門，但在企業(yè)對外直接投資過程中，對投資國市場不了解、難以獲得投資國的最新投資需求信息等現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。對于單個企業(yè)特別是民營企業(yè)而言，全面準(zhǔn)確了解國際市場信息，往往面臨高昂的成本和條件制約，相關(guān)部門的信息服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)“走出去”的需要。另一方面，主要表現(xiàn)在政府審批制度、外匯管理、人員出入鏡等方面存在諸多制約。目前，國家發(fā)改委與商務(wù)部均負(fù)責(zé)對企業(yè)境外投資的審批和指導(dǎo)工作。由于事實(shí)上存在的多頭管理，審批內(nèi)容重疊交叉，降低了審批效率，增加了企業(yè)投資成本，甚至影響企業(yè)對外投資商機(jī)和“走出去”的效益。

三、多措并舉，積極助推企業(yè)穩(wěn)健“走出去”

我國企業(yè)“走出去”面臨的困難和挑戰(zhàn)，一方面，需要企業(yè)苦練內(nèi)功提升能力；另一方面，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)健全體系做好服務(wù)，特別是政府有關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)和大力扶持。只有共同努力，多管齊下，才能形成助推企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)國際化夢想的強(qiáng)大推動力。

（一）企業(yè)要積極通過內(nèi)部建設(shè)全面提升自身國際化能力

一般而言，企業(yè)國際化過程可劃分為5個階段，即本土經(jīng)營—出口導(dǎo)向——國際拓展—全球布局—世界公司，成為世界水平的跨國公司不可能一蹴而就。企業(yè)從本土經(jīng)營階段到最終成為世界公司，市場范圍不斷擴(kuò)大，分支機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)張，競爭能力日趨增強(qiáng)，在各自領(lǐng)域的行業(yè)地位穩(wěn)步提升，具體不僅表現(xiàn)為出口更多產(chǎn)品、承包更多海外工程或收購更多國外項(xiàng)目，更是要做到研發(fā)、制造、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的國際化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、員工、收入利潤的全球分布。企業(yè)需要在不同階段有針對性地加強(qiáng)在戰(zhàn)略規(guī)劃、管控、人力資源管理、品牌管理、企業(yè)社會責(zé)任、風(fēng)險管理等方面的能力。對于處于出口導(dǎo)向階段的企業(yè)，國際化業(yè)務(wù)相對單一，對管控、人力資源管理和企業(yè)社會責(zé)任等能力的要求相對較小，企業(yè)應(yīng)首先對自身水平、定位和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行審慎評價和規(guī)劃，積極開展品牌知名度建設(shè)，注重國際風(fēng)險管理。對于處于國際拓展階段的企業(yè)，企業(yè)開始在海外輸出產(chǎn)業(yè)鏈的部分核心環(huán)節(jié)，海外資產(chǎn)和員工規(guī)模已達(dá)一定比例，但仍以國內(nèi)市場經(jīng)營為主，這一階段企業(yè)要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)和國際風(fēng)險管理，加強(qiáng)國際化經(jīng)營團(tuán)隊建設(shè)，培養(yǎng)跨文化管理人才，注重企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到全球布局階段，甚至已成為世界公司時，在海外已完成分支機(jī)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)布局，業(yè)務(wù)遍布不同領(lǐng)域，員工國際背景多樣化，國內(nèi)經(jīng)營已融入全球市場中，企業(yè)面臨的風(fēng)險和利益相關(guān)人都更加復(fù)雜，要對企業(yè)面臨的市場機(jī)會、戰(zhàn)略選擇和發(fā)展方式等進(jìn)行定期審視，建立動態(tài)的優(yōu)化機(jī)制，包括及時的調(diào)整和退出機(jī)制，不斷提升企業(yè)國際化管理和運(yùn)營所需的各項(xiàng)能力。

同時，企業(yè)也要注意結(jié)合所處的行業(yè)特點(diǎn)調(diào)整和提升國際化能力，特別是要在國際化品牌管理和企業(yè)社會責(zé)任方面體現(xiàn)出行業(yè)的特殊性和差異性。以制造業(yè)為例，消費(fèi)者偏好是決定企業(yè)發(fā)展命運(yùn)的決定性因素，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)品性能的前提下，提升品牌全球認(rèn)知度、打造國際知名品牌就成為企業(yè)國際化初始階段就需要明確的目標(biāo)和重要任務(wù)。再如礦產(chǎn)行業(yè)，由于礦產(chǎn)品是不可再生資源，屬于敏感的戰(zhàn)略性行業(yè)，且對環(huán)境的影響極大，東道國政府和居民對此較為關(guān)注，因此，企業(yè)在國際化初期也需高度重視企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)和利益攸關(guān)人的管理。

（二）政府部門要認(rèn)真為企業(yè)提供有力支持和系統(tǒng)服務(wù)

管理方式方面，探索改革企業(yè)審批制度和管理機(jī)制，下放對外投資審批權(quán)限，推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在對外投資方面的規(guī)定，建立以備案制為主的境外投資管理制度，逐步消除目前仍然存在的體制弊端。扶持政策方面，繼續(xù)運(yùn)用財政政策，建立多項(xiàng)專項(xiàng)資金和基金，支持對外投資合作重大項(xiàng)目，進(jìn)一步完善對外合作的稅收管理，加大對企業(yè)“走出去”的融資支持力度，加強(qiáng)諸如國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的融資支持，充分發(fā)揮中國出口信用保險公司等政策性保險機(jī)構(gòu)為企業(yè)“走出去”的保駕護(hù)航作用，支持商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)提供對外投資合作保險服務(wù)。保障服務(wù)方面，更好地履行指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，編制對外投資重點(diǎn)國別和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資路線圖，建立咨詢服務(wù)和聯(lián)絡(luò)平臺，打造風(fēng)險防控體系，為企業(yè)海外投資提供更加及時、準(zhǔn)確的國際市場信息和風(fēng)險防范預(yù)警。同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有正規(guī)教育資源優(yōu)勢，培養(yǎng)更多適應(yīng)海外投資需要的專業(yè)人才。

（三）中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢做好咨詢服務(wù)工作

一般來說，行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)及其他咨詢中介機(jī)構(gòu)定位專業(yè)、身份靈活、特色鮮明，能夠發(fā)揮政府和企業(yè)不便或無法完成的職能。他們往往比企業(yè)對行業(yè)市場總體認(rèn)識把握更加全面，往往比政府有關(guān)部門對企業(yè)國際化的具體問題和困惑更為了解。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，一方面，綜合研究對外投資重點(diǎn)國別和行業(yè)領(lǐng)域的市場信息和國情變化，為企業(yè)國際化提供更有針對性的咨詢和信息服務(wù)，探索協(xié)調(diào)企業(yè)間因投資目標(biāo)相同而產(chǎn)生的矛盾與糾紛；另一方面，加強(qiáng)與各國相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，共同發(fā)揮非政府組織的作用和影響力，為企業(yè)在海外投資排憂解難，盡可能的避免企業(yè)利益遭受無端侵害。

（祁欣，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）endprint