張八五

習(xí)近平總書記2013年9月出訪中亞四國時，提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了沿線國家的積極響應(yīng)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是國家的重大戰(zhàn)略，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的延伸和拓展，為西部省區(qū)擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型升級帶來了前所未有的機(jī)遇。寧夏作為全國唯一的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，地處向西開放的前沿，理應(yīng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

一、建設(shè)基礎(chǔ)

（一）優(yōu)勢條件

一是人文優(yōu)勢。阿拉伯國家扼守連接亞、非、歐三洲的交通要道，位居陸上絲綢之路和海上絲綢之路交匯的關(guān)鍵節(jié)點。寧夏集聚著約占全國1/3的穆斯林人口，與阿拉伯國家及其他穆斯林地區(qū)有廣泛的文化交流與合作，在擴(kuò)大向西開放、促進(jìn)中阿交往方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

二是區(qū)位優(yōu)勢。寧夏地處新亞歐大陸橋國內(nèi)段的中樞位置，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵節(jié)點，是我國華北地區(qū)、東北地區(qū)通往中東、中亞最便捷的陸空通道，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢。

三是政策優(yōu)勢。國務(wù)院批準(zhǔn)在寧夏設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，銀川綜合保稅區(qū)建成運營，首屆中阿博覽會成功舉辦，為促進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)合作、擴(kuò)大向西開放搭建了新的平臺。

四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。寧夏煤炭、風(fēng)能、太陽能等資源豐富，是國家重要的煤電化基地和新能源開發(fā)示范區(qū)；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平高，枸杞、釀酒葡萄、清真牛羊肉等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全國；旅游資源豐富多彩，金融、信息等新興服務(wù)業(yè)方興未艾。

（二）困難障礙

一是地處內(nèi)陸，既不沿邊又不靠海，對外通道建設(shè)相對滯后，尚未形成現(xiàn)代化運輸體系。

二是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，工業(yè)對資源能源的依賴較強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不全。

三是對外開放水平低，對外貿(mào)易發(fā)展方式單一，利用外資和對外投資規(guī)模很小，對外交流的渠道不夠通暢。

四是發(fā)展環(huán)境亟待改善，市場化發(fā)育程度不足，體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，各方面的政策需要創(chuàng)新突破。

二、發(fā)展定位

習(xí)近平主席提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想，其核心要義在于構(gòu)建以我國為龍頭的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略增長帶，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家發(fā)展，拓展我國國際發(fā)展空間，構(gòu)建我國全方位的對外開放格局。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，絲綢之路沿線各省區(qū)應(yīng)該以實現(xiàn)國家整體利益最大化為原則，按照“一盤棋”的戰(zhàn)略思路，結(jié)合沿線國家特點和自身比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

自治區(qū)黨委、政府在深入研究國家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，肩負(fù)起建設(shè)國家向西開放橋頭堡的歷史使命，借助內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)平臺，努力把寧夏建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的戰(zhàn)略支點。

阿拉伯國家是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的組成部分，加強(qiáng)中阿經(jīng)貿(mào)文化交流合作，符合雙方的共同利益，也是雙方的共同需要。寧夏在推進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)文化交流合作中具有獨特的渠道和地位，按照因地制宜、分工明確、資源共享、互惠互利的原則，自治區(qū)提出寧夏在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定位是：以阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)為重點，以實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“政治溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”為目標(biāo)，促進(jìn)中阿全方位的交流合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建中阿合作的橋頭堡，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點。

三、工作重點

為充分發(fā)揮寧夏特有的優(yōu)勢條件，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新突破，要立足寧夏特色，創(chuàng)新工作模式，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

（一）打造中阿空中絲綢之路

中國和阿拉伯國家是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要兩極，路途遙遠(yuǎn)，陸路、海路等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作途徑限制因素較多，制約了雙方關(guān)系廣泛深入發(fā)展。建設(shè)中阿空中絲綢之路，為中國與阿拉伯國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了新途徑，有利于提高中阿經(jīng)貿(mào)合作和文化交流效率，激發(fā)潛在合作領(lǐng)域，充分實現(xiàn)互利共贏。目前，我國和阿拉伯國家航空運輸主要以北京、上海、廣州等東部沿海城市為樞紐，相應(yīng)增加了我國中西部地區(qū)與阿拉伯國家客貨往來的時間和成本。而且上述特大城市空域資源已趨飽和，增開航線航班困難很大。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，轉(zhuǎn)移特大城市功能，根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。寧夏緊鄰雅布賴國際航路，擁有擴(kuò)大空域資源的巨大潛力，且地處新歐亞大陸橋國內(nèi)段關(guān)鍵節(jié)點，具有承接航空客貨流，輻射西北，連接華北、西南的集運能力，是建設(shè)航空樞紐的理想位置。銀川綜合保稅區(qū)靠近機(jī)場，銀川河?xùn)|機(jī)場三期工程建成投運后，將極大提升航運能力。近期，寧夏已開通銀川至哈薩克斯坦貨運包機(jī)（年可運送貨物近萬噸），正在順利推進(jìn)與阿聯(lián)酋航空公司合資組建航空公司事宜，中阿空中絲綢之路建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

一是打造承接平臺。建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)銀川核心區(qū)，推進(jìn)銀川綜合保稅區(qū)、河?xùn)|機(jī)場、濱河新區(qū)和閱海灣中央商務(wù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。建立核心區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定核心區(qū)發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策措施，統(tǒng)籌解決核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、加工貿(mào)易、現(xiàn)代金融等業(yè)態(tài)，構(gòu)建承接中阿空中絲綢之路建設(shè)的綜合載體。

二是建設(shè)銀川河?xùn)|國際機(jī)場。盡快開工銀川河?xùn)|國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，同步建設(shè)貨運倉儲設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管倉庫、快件集中監(jiān)管中心等設(shè)施，配套建設(shè)機(jī)場綜合交通樞紐，積極爭取擴(kuò)大空域資源。加大機(jī)場服務(wù)設(shè)施硬件投入力度，加強(qiáng)與海關(guān)、邊檢等部門的溝通協(xié)作，優(yōu)化機(jī)場服務(wù)流程設(shè)計，努力提升客貨通關(guān)效率，將銀川機(jī)場建設(shè)成為西部地區(qū)重要的國際機(jī)場。

三是增加航空客貨量。爭取國際中轉(zhuǎn)旅客72小時過境免簽政策和國家清真牛羊肉進(jìn)口口岸，吸引客貨流中轉(zhuǎn)集散。充分利用航權(quán)開放政策，開通阿拉伯國家飛往銀川或經(jīng)停銀川飛往國內(nèi)外其他城市的航線，開辟更多飛往中亞的國際貨運航線航班并實現(xiàn)常態(tài)化運行。培育發(fā)展地方航空公司和貨運航空公司，吸引國內(nèi)外大型航空公司在河?xùn)|國際機(jī)場設(shè)立基地，引進(jìn)國內(nèi)外知名快遞物流公司設(shè)立區(qū)域性總部。endprint

四是建設(shè)銀川綜合保稅區(qū)。加快物流、保稅倉儲等項目建設(shè)，啟動保稅區(qū)二期工程規(guī)劃建設(shè)，迅速擴(kuò)大進(jìn)出口總額。結(jié)合東中部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移趨勢，組織開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專項招商。制定面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)外商投資負(fù)面清單，實行外資準(zhǔn)入前國民待遇。借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，跟蹤國家中海自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，謀劃推進(jìn)銀川綜合保稅區(qū)升級為自由貿(mào)易園區(qū)。

五是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。隨著航運業(yè)務(wù)的增加和臨空區(qū)位集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，積極發(fā)展航空設(shè)備制造及維修，建設(shè)國內(nèi)重要的航空航材制造維修基地。引進(jìn)和培育一批規(guī)模大、影響力強(qiáng)的租賃企業(yè)，發(fā)展飛機(jī)和大型設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。

（二）建設(shè)中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)

中阿現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系以傳統(tǒng)貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)貿(mào)易比例小，發(fā)展?jié)摿Υ?。發(fā)揮我國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展面向阿拉伯國家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，以滿足阿拉伯國家迅速增長的信息技術(shù)服務(wù)需求，有利于帶動中阿貨物貿(mào)易和其他服務(wù)貿(mào)易快速增長，形成中阿合作新的戰(zhàn)略增長點。寧夏擁有能源充足、區(qū)位居中、溫度適宜、天氣干燥、空氣清潔等優(yōu)勢條件，是工業(yè)和信息化部確定的超大型數(shù)據(jù)中心適宜建設(shè)地區(qū)。此外，寧夏已引入全球云計算服務(wù)龍頭企業(yè)美國亞馬遜公司落戶，與阿聯(lián)酋簽訂了2020年迪拜世博會數(shù)據(jù)處理等信息業(yè)務(wù)的協(xié)議，與阿里巴巴集團(tuán)就開展云計算業(yè)務(wù)達(dá)成初步共識，具備建設(shè)中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的良好基礎(chǔ)。

一是夯實互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。引入國內(nèi)外知名云計算運營企業(yè)，整合電力、云計算用戶等上下游企業(yè)，通過成本共擔(dān)、利益共享的新模式，共同參與數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。

二是拓展云業(yè)務(wù)。憑借亞馬遜、阿里巴巴等著名企業(yè)的運營管理經(jīng)驗和客戶資源，積極吸引沿線國家特別是阿拉伯國家的電子商務(wù)、物流、信息、金融企業(yè)購買云計算、云存儲等服務(wù)。

三是發(fā)展跨境電子商務(wù)。結(jié)合銀川市開展國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點，引入國內(nèi)外著名電子商務(wù)平臺公司，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，將銀川建設(shè)成為購買境外商品的國際性大市場。

四是建設(shè)中阿服務(wù)外包基地。充分利用阿語人才培養(yǎng)優(yōu)勢和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與大連、蘇州、杭州等服務(wù)外包發(fā)達(dá)城市合作，發(fā)展面向阿拉伯國家的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)中國承接阿拉伯國家服務(wù)外包業(yè)務(wù)的“門戶”。

（三）建設(shè)中阿金融合作試驗區(qū)

目前，中國和阿拉伯國家貿(mào)易額已突破2000億美元，但金融領(lǐng)域合作的規(guī)模還很小。在巨額的貿(mào)易總量和廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系背景下，中阿開展金融合作，對提升貿(mào)易質(zhì)量、促進(jìn)雙向投資，具有很強(qiáng)的互利價值。寧夏經(jīng)濟(jì)總量較小，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。國家批準(zhǔn)寧夏獨家開展了伊斯蘭金融試點，已積累了與阿拉伯金融合作的一定經(jīng)驗，寧夏初步具備建設(shè)中阿金融合作試驗區(qū)，探索中阿金融合作路徑的顯著優(yōu)勢。在寧夏開展中阿金融合作試點總體風(fēng)險可控。

一是建立中阿產(chǎn)業(yè)投資基金。引進(jìn)阿拉伯國家金融機(jī)構(gòu)與國內(nèi)金融企業(yè)合作，支持寧夏建立中阿產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二是引進(jìn)阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵其在寧夏設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或代表處，支持其參股寧夏地方銀行。積極爭取阿拉伯國家主權(quán)基金投資寧夏能源化工、清真食品穆斯林用品、旅游等產(chǎn)業(yè)。

三是推動寧夏地方銀行“走出去”。鼓勵有條件的國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，特別是鼓勵寧夏地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)率先到阿拉伯國家去探索合作發(fā)展之路。

四是完善寧夏金融生態(tài)。組建地方法人性質(zhì)的證券公司、金融租賃公司、保險公司、地方企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、股權(quán)交易中心等金融機(jī)構(gòu)。證券化具有較高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項目的信貸資產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資債，在地方銀行設(shè)立中國-阿盟跨境貨幣業(yè)務(wù)中心，開展離岸金融業(yè)務(wù)。

（四）構(gòu)筑中阿博覽會戰(zhàn)略平臺

寧夏已連續(xù)成功舉辦三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和首屆中阿博覽會。習(xí)近平主席為首屆中阿博覽會致賀電，李克強(qiáng)總理、俞正聲主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會議并致辭，先后有24位中外政府首腦、265位部長級官員、5000多家企業(yè)參加會議。中阿博覽會已成為中國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進(jìn)行政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流于一體的綜合性平臺，受到包括阿拉伯國家在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的廣泛認(rèn)同。繼續(xù)辦好中阿博覽會，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略平臺作用，具有堅實的工作基礎(chǔ)和優(yōu)越的現(xiàn)實條件。

一是創(chuàng)新辦會機(jī)制。進(jìn)一步完善中阿共辦、部區(qū)聯(lián)辦、民間協(xié)辦的共辦共贏機(jī)制，全面提升市場化、國際化、專業(yè)化水平，吸引更多國家和地區(qū)及其市場主體關(guān)注和參與中阿博覽會。

二是建設(shè)中阿合作交流系列平臺。在完善中阿博覽會自身平臺功能基礎(chǔ)上，提升中阿金融、農(nóng)業(yè)、能源合作論壇以及建設(shè)空中絲綢之路、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)投融資論壇等專業(yè)交流平臺的層次和水平；利用旅游休閑、醫(yī)療保健、教育科技、文化體育等載體構(gòu)建新的交流平臺，促進(jìn)中阿全方位、多層次、寬領(lǐng)域交流合作。

三是推動中阿合作重大項目落地。促進(jìn)中阿博覽會由務(wù)虛向務(wù)實轉(zhuǎn)變，鼓勵更多企業(yè)主體利用中阿博覽會開展產(chǎn)業(yè)合作、金融合作和投資合作，有效促進(jìn)中阿博覽會經(jīng)貿(mào)投資合作成果轉(zhuǎn)化落地。

四、幾點建議

總體上看，寧夏參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的條件已經(jīng)初步具備，需要國家、地方、部門的共同推動，爭取盡早取得成效。從長遠(yuǎn)看，寧夏還應(yīng)創(chuàng)造新的優(yōu)勢條件，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在國家的整體戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

一是建設(shè)絲綢之路鐵路樞紐。我國華北、東北通往中亞、中東、歐洲的最便捷鐵路交通線經(jīng)過寧夏，國內(nèi)資源富集區(qū)域和消費市場的分界線（胡煥庸線）也從寧夏附近貫穿。寧夏位于資源線與鐵路線的結(jié)合點，建議國家加快銀西鐵路和干武鐵路建設(shè)進(jìn)度，并對現(xiàn)有鐵路進(jìn)行改擴(kuò)建，顯著改善通達(dá)能力，使寧夏真正成為絲綢之路鐵路樞紐，以形成航鐵多式聯(lián)運的立體運輸模式。

二是建設(shè)中阿人文科技交流合作中心。近年來，寧夏成功舉辦了中阿大學(xué)校長論壇、世界穆斯林旅行商大會等人文交流活動，成立了防沙治沙大學(xué)與阿拉伯國家開展生態(tài)治理合作，組建了寧夏大學(xué)阿拉伯學(xué)院和寧夏醫(yī)科大學(xué)“回醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心”，中阿科技大學(xué)也在積極籌建之中。在此基礎(chǔ)上，積極開展與阿拉伯國家在教育、科技、文化、旅游等全方位的合作交流。建議國家增加寧夏本地大學(xué)參加中阿互換留學(xué)生項目的指標(biāo)名額，加大互派人員開展進(jìn)修訪學(xué)、專項培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)考察等活動的力度，打造中國重要的阿語人才培養(yǎng)基地、中阿科技交流合作的重要平臺、文化交流的重要舞臺和面向阿拉伯地區(qū)的國際旅游目的地。endprint