李國(guó)祥

2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，并將其作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。緊接著召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，再次重申了國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略。2014年中央一號(hào)文件則將完善新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略作為首要工作加以部署。為什么在我國(guó)糧食連續(xù)十年增和當(dāng)前國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格低迷的背景下如此重視國(guó)家糧食安全？如何理解新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略？怎樣才能實(shí)施好新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略？

一、新形勢(shì)下中央為什么高度重視國(guó)家糧食安全

建國(guó)以來(lái)，中央對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食安全始終高度重視。改革前，我國(guó)長(zhǎng)期受到糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力不足制約，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張困擾著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。“以糧為綱”曾作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想。改革后，我國(guó)在農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，很快告別了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品普遍短缺狀況。隨著我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況的改善，農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革邁開(kāi)了步伐，并在1992年完全放開(kāi)了糧食消費(fèi)市場(chǎng)，從此糧票退出了歷史舞臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代基本結(jié)束。

總體上說(shuō)，我國(guó)一直高度重視糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，不同形勢(shì)下發(fā)展糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的實(shí)施力度是不同的。改革后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了明顯的幾輪周期，糧食生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)好時(shí)壞。一般說(shuō)來(lái)，每當(dāng)糧食形勢(shì)不好的時(shí)候，各級(jí)政府才真抓糧食生產(chǎn)，出臺(tái)的政策“含金量”高，政策實(shí)施力度大，而當(dāng)糧食形勢(shì)好的時(shí)候，往往是“口號(hào)農(nóng)業(yè)”，重視糧食生產(chǎn)形式上講得多。

1998年，我國(guó)糧食生產(chǎn)曾創(chuàng)歷史最高水平，達(dá)到5.1億噸，農(nóng)民出現(xiàn)了普遍的賣糧難，雖然國(guó)家實(shí)施了糧食保護(hù)價(jià)政策，但是由于政策執(zhí)行不到位，糧價(jià)持續(xù)多年低迷，農(nóng)民種糧積極性受到傷害，糧食生產(chǎn)不斷滑坡。直到2003年我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量只有4.3億噸，糧價(jià)在當(dāng)年第四季度不斷上漲，而且上漲幅度比較大，才促使2004年國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。具有劃時(shí)代意義的政策，包括逐步取消農(nóng)業(yè)稅，建立對(duì)糧農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼制度，并放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這些政策措施為我國(guó)糧食十連增發(fā)揮了重要積極作用。

新形勢(shì)下，中央提出國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要牢牢地將中國(guó)人的飯碗端在自己手中，中國(guó)人的飯碗主要盛中國(guó)人自己生產(chǎn)的糧食，具有特殊的重要意義。

第一，有助于更好地適應(yīng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和滿足人們生活水平提高的需要。到2020年，按照全國(guó)人口年均增長(zhǎng)率大約0.5%和總?cè)丝诠烙?jì)大約14億左右；城鎮(zhèn)化率大約65%和城鎮(zhèn)人口大約9億計(jì)算，城鎮(zhèn)居民家庭購(gòu)買原糧大約為7800萬(wàn)噸到8300萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)居民在外用餐中直接消費(fèi)的口糧原糧大約2400萬(wàn)噸到2600萬(wàn)噸之間；農(nóng)村人口大約5億，農(nóng)村居民口糧消費(fèi)總量大約6500萬(wàn)噸到7000萬(wàn)噸之間；我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平提高所消費(fèi)的肉禽蛋奶水產(chǎn)品所消耗的飼料糧總量可能超過(guò)4億噸。2020年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)的口糧和間接消費(fèi)的飼料糧可能超過(guò)6億噸，再加上種子用糧、工業(yè)用糧和生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)等不可避免的損耗，糧食消費(fèi)和消耗總量可能接近8億噸，需要國(guó)內(nèi)形成大約7億噸的生產(chǎn)能力和進(jìn)口大約1億噸的糧食。如此龐大的糧食消費(fèi)消耗規(guī)模，必須盡早謀劃，才能做到主動(dòng)。

第二，有助于避免在糧食連續(xù)多年豐收后出現(xiàn)糧食生產(chǎn)大滑坡。當(dāng)前我國(guó)糧食安全保障水平是歷史最高的。2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)突破6億噸，糧食生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，糧食庫(kù)存充裕，糧食供給寬松。同時(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)我國(guó)進(jìn)口也十分有利。但是，過(guò)去經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)糧食生產(chǎn)明顯滑坡往往都出現(xiàn)在糧食增產(chǎn)后各地放松糧食生產(chǎn)。新形勢(shì)下，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供給形勢(shì)，提出要以我為主，立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全，對(duì)于各地繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障糧食安全的指導(dǎo)意義是顯而易見(jiàn)的。

第三，有助于處理好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與糧食安全關(guān)系。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免地要占用耕地。一些地方，受到土地財(cái)政的激勵(lì)，長(zhǎng)期低價(jià)征用農(nóng)民土地，濫占耕地。一些地方，工業(yè)化相對(duì)發(fā)達(dá)，土地緊缺，由于耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對(duì)較低，于是總想方設(shè)法擠占耕地，或者占用良田補(bǔ)劣質(zhì)農(nóng)田以實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡，直接威脅糧食安全。節(jié)約土地，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，是我國(guó)地少水缺基本國(guó)情下保障糧食安全的必然選擇。

第四，有助于協(xié)調(diào)好當(dāng)期和未來(lái)糧食安全。我們?cè)诔浞挚隙ㄐ聲r(shí)期糧食十連增成效的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們?yōu)榇烁冻龅馁Y源環(huán)境代價(jià)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用的不可持續(xù)性。為了增產(chǎn)糧食，各地普遍過(guò)多地施用了化肥，還有一些地方開(kāi)墾了山坡地。特別是長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方工業(yè)化水平上去了，糧食自給率卻下來(lái)了，這些地方的糧食等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)越來(lái)越依靠北糧南運(yùn)。這種利用農(nóng)業(yè)資源方式是不可持續(xù)的，不僅威脅到我們子孫后代的糧食安全，而且削弱了農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，加劇了環(huán)境惡化。保障糧食安全，不能長(zhǎng)期單純地依靠北方通過(guò)掠奪農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)。為長(zhǎng)久計(jì)議，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角等地也必須承擔(dān)起糧食安全責(zé)任，加上適度進(jìn)口等途徑，緩解糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)資源過(guò)度利用壓力。

二、如何理解新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略

過(guò)去，我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)“立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保障國(guó)家糧食安全”。顯然，這種國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略觀是靜態(tài)的、片面的、封閉的。僅僅立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題，沒(méi)有充分考慮到我國(guó)面臨糧食安全挑戰(zhàn)的長(zhǎng)期性和農(nóng)業(yè)耕地和淡水資源的有限性，沒(méi)有充分考慮到我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然主要靠天吃飯的基本格局，沒(méi)有充分考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)既需要發(fā)揮保障農(nóng)產(chǎn)品供給功能也要發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境功能，也沒(méi)有考慮到我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平提高后農(nóng)業(yè)也要統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)外國(guó)內(nèi)兩種資源。傳統(tǒng)的國(guó)家糧食安全觀已經(jīng)很難再很好地指導(dǎo)我國(guó)糧食工作和經(jīng)濟(jì)工作，甚至有時(shí)是有害的。endprint

對(duì)于世界人口最多、幅員遼闊的中國(guó)來(lái)說(shuō)，把飯碗端在中國(guó)人自己的手上，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。中國(guó)已經(jīng)成為世界糧食的進(jìn)口大國(guó)，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)影響十分明顯。不堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”保障國(guó)家糧食安全，是靠不住的，對(duì)我國(guó)不利，對(duì)世界也不利。

傳統(tǒng)的國(guó)家糧食安全觀，在現(xiàn)實(shí)生活中往往會(huì)導(dǎo)致一些地方盲目地不計(jì)代價(jià)地追求糧食產(chǎn)量，這樣的后果是什么呢？一方面，我國(guó)糧食多年增產(chǎn)后，國(guó)家?guī)烊菀褲M，已不得不動(dòng)用社會(huì)的庫(kù)容力量。盡管如此，各地還面臨著新的賣糧難問(wèn)題。另一方面，農(nóng)業(yè)資源不能很好地休養(yǎng)生息，我們當(dāng)代人與后代人在爭(zhēng)飯吃，這是不應(yīng)該的。所以，糧食安全不安全，不能僅僅看當(dāng)年的糧食產(chǎn)量，更需要看國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力。某年某地糧食減產(chǎn)了，可以動(dòng)用庫(kù)存儲(chǔ)備，在不明顯沖擊國(guó)際糧食市場(chǎng)情況下也可以多增加進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供求平衡。當(dāng)今世界，盡管科技很發(fā)達(dá)，但是人類生產(chǎn)糧食仍然沒(méi)有擺脫靠天吃飯的格局。我們既要藏糧于庫(kù)，也要藏糧于田。確保國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，不因糧食形勢(shì)好和進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大而受到?jīng)_擊，這是國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

不放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，確保城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全，這是我們合理利用國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源能夠做得到的，是保障國(guó)家糧食安全所必須的。但是，這并不意味著我國(guó)所有糧食和食物都應(yīng)該基本自給。實(shí)際上，僅僅局限于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源來(lái)滿足我國(guó)城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的糧食和其他食物消費(fèi)需求，則使國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略走向了另一個(gè)極端，既做不到，也極其有害。我國(guó)現(xiàn)有耕地按照現(xiàn)有方式生產(chǎn)糧食，每年仍然存在著國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需很大的缺口。如果不參與國(guó)際分工，合理地利用國(guó)際糧食市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，僅僅局限于利用國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源滿足國(guó)內(nèi)糧食和食物需要，我國(guó)至少尚缺有水資源匹配的7億畝耕地。

我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的進(jìn)出口國(guó)。由于外匯儲(chǔ)備充足，適度進(jìn)口糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，既不會(huì)損害當(dāng)期的國(guó)家糧食安全，還會(huì)實(shí)現(xiàn)多贏。適度進(jìn)口糧食，優(yōu)化糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，集中國(guó)內(nèi)有限資源，依靠科技支撐，保障最重要的糧食品種生產(chǎn)，特別是口糧和其它谷物生產(chǎn)，不僅可以更好地滿足國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求，而且可以緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力，更有條件生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，也不會(huì)威脅全球糧食安全。即使是口糧來(lái)源的稻米和小麥，未來(lái)也可能存在一定數(shù)量的進(jìn)口，但是總體上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的稻米和小麥在數(shù)量上足以滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的需要。

三、怎樣才能更好地實(shí)施新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略

新形勢(shì)下，中央已經(jīng)對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行了重新總體設(shè)計(jì)。未來(lái)必須要圍繞著盡快構(gòu)建國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略體系，做好任務(wù)落實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和政策調(diào)整等工作，確保國(guó)家糧食安全保障水平進(jìn)一步不斷的提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，必須讓各級(jí)政府承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。中央政府在保障國(guó)家糧食安全中承擔(dān)首要任務(wù)，在調(diào)控糧食市場(chǎng)、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性等方面發(fā)揮重要作用，并督促檢查地方政府切實(shí)履行糧食安全責(zé)任。過(guò)去，國(guó)家糧食安全的重任主要由中央政府和糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府承擔(dān)。未來(lái)糧食主銷區(qū)也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，要在劃定糧食功能區(qū)確保一定的糧食自給率、到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、增加糧食庫(kù)存等方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)責(zé)任考核和追究，切忌米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落空。除了督促主銷區(qū)現(xiàn)有的糧食自給率原則上不下降外，還有督促檢查主銷區(qū)按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)足糧食。

實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，必須更加嚴(yán)格地保護(hù)耕地資源和淡水資源。以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能，核心是稀缺土地和淡水資源的保護(hù)和改善。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，不僅要守住18億畝耕地?cái)?shù)量不能減少，而且還要保證耕地質(zhì)量能夠不斷地提高。無(wú)論什么地方，城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展都不能以任何借口在劃定的永久基本農(nóng)田上打主意，堅(jiān)決杜絕在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治中以劣質(zhì)耕地替代良田的繼續(xù)發(fā)生。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全的根本途徑。農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、作業(yè)過(guò)程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保障糧食安全潛力仍然很大，要選擇示范種糧農(nóng)戶進(jìn)行扶持，集成配套推廣使用適用技術(shù)，包括優(yōu)良品種、高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的重要途徑。多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的投入龐大，關(guān)鍵要完善投入機(jī)制，改進(jìn)配套投資政策。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。要以財(cái)政投入為主，并引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金，大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提高土地生產(chǎn)率和水資源利用率。

實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，必須保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。誰(shuí)來(lái)種糧？怎么種糧？核心是要讓糧食生產(chǎn)有利可圖。我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施效果明顯，需要堅(jiān)持。針對(duì)我國(guó)一些地方向農(nóng)民種糧計(jì)發(fā)補(bǔ)貼與農(nóng)民生產(chǎn)糧食實(shí)際還不夠緊密的問(wèn)題，未來(lái)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存量的同時(shí)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼需要向糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民、種糧大戶等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。我國(guó)實(shí)施的糧食托市收購(gòu)政策，對(duì)于防止糧價(jià)過(guò)度下跌和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)起到了重要作用，但是也帶來(lái)了嚴(yán)重扭曲糧食市場(chǎng)價(jià)格的弊端。未來(lái)我國(guó)必須要探索建立起既不會(huì)扭曲糧食市場(chǎng)價(jià)格，又能夠保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的政策，其中目標(biāo)價(jià)格和差價(jià)補(bǔ)貼或者目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是重要的調(diào)整方向。

實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，更加注重生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。這就需要培育出一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和涉農(nóng)企業(yè)等新型主體。在實(shí)際調(diào)查中了解到，同一地方不同經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)糧食的單產(chǎn)水平存在著明顯差異。比較而言，規(guī)?；蛯I(yè)化種糧的農(nóng)戶糧食單產(chǎn)水平明顯要高。黑龍江和山東等地糧食種植大戶的單產(chǎn)水平普遍地高于一般農(nóng)戶10%以上。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，需要政府加大農(nóng)民培訓(xùn)，在鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中成長(zhǎng)。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，必須有序穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)濟(jì)行為，政府不能盲目地強(qiáng)制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更不能將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大小作為政績(jī)考核，而應(yīng)著重培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地配置效率的提高，尊重農(nóng)民有償流轉(zhuǎn)土地意愿，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民后顧之憂，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系。

考慮到我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將不斷擴(kuò)大，需要從戰(zhàn)略高度探索利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)謀劃新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。將稻谷和小麥口糧等核心糧食品種布局在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)管制，實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，將國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)和進(jìn)口有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有效避免國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)的沖擊。

（作者系中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）endprint