鄧穎穎

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北武漢430073;2.中國南海研究院，海南?？?71100)

南海周邊國家和地區(qū)都是群島或半島型國家，海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)在國家中發(fā)揮著重要作用。南海周邊國家和地區(qū)都很重視開發(fā)利用海洋。海洋公園具備海洋保護(hù)和面向公眾開展生態(tài)旅游的特性。海洋旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)是南海周邊國家可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，獨(dú)特的自然環(huán)境對周邊國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響，形成了特色鮮明的沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和文化多樣性。旅游業(yè)堪稱國家之間有效交流的“第三軌道”，較之政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等手段而言，旅游對外交往更柔和、更長效。

一、海洋公園概念及特征

(一)海洋公園的概念

由于自然環(huán)境、地理區(qū)位以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地對海洋公園的認(rèn)識和發(fā)展思路不同，各國海洋公園的類型存在較大的差異，概念和稱謂存在差別，如國家海洋公園(National Marine Park)、國家公園(National Park)、國家和平公園(Marine Peace Park)、國家海岸公園(National Coast Park)、國家海濱公園(National Seashore)、國家海洋保護(hù)區(qū)(National Marine Sanctuary)等。

不同的國家和地區(qū)，由于對于國家海洋公園的稱謂不同，所以在概念界定上也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將海洋保護(hù)區(qū)定義為:“任何通過法律程序或其他有效方式建立的，對其中部分或全部環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)的潮間或潮下帶陸架區(qū)域，包括其上覆水體及相關(guān)的動植物群落、歷史及文化屬性”(IUCN，1994)［1］109。澳大利亞政府認(rèn)為:海洋公園是一個多用途園區(qū)，旨在保護(hù)海洋生物的多樣性，兼顧各種娛樂和商業(yè)活動，為此實(shí)行了分區(qū)計(jì)劃，在海洋公園內(nèi)劃分一般用途區(qū)、特殊用途區(qū)和環(huán)境保護(hù)區(qū)［2］。在2001年美國國家研究委員會的報(bào)告中，海洋保護(hù)區(qū)(MPAs)被定義為:為了特定的保護(hù)目的，用于加強(qiáng)海洋資源管理的一種前景廣闊的，并作為生態(tài)系統(tǒng)管理方法的有機(jī)組成部分來對海洋生物資源進(jìn)行保護(hù)的涉海區(qū)域［1］110。海南省海洋與漁業(yè)廳保護(hù)處處長陳剛認(rèn)為:國家海洋公園具備兩個性質(zhì)，從資源來說，是一種允許面向公眾開展生態(tài)旅游的地方;從自然資源的保護(hù)來說，海洋公園也是海洋保護(hù)區(qū)的一種類型［3］。

在歸納不同國家和地區(qū)關(guān)于海洋公園的概念的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為可借鑒王恒等對海洋公園的定義:由中央政府指定并受法律嚴(yán)格保護(hù)的，具有一個或多個保持自然狀態(tài)或適度開發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)和一定面積的地理區(qū)域(主要包括:海濱、海灣、海島及其周邊海域等);該區(qū)域旨在保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋礦產(chǎn)蘊(yùn)藏以及海洋景觀和歷史文化遺產(chǎn)等，供國民游憩娛樂、科學(xué)研究和環(huán)境教育的特定海陸空間［4］。

國外海洋公園開發(fā)歷史較早，因此發(fā)展程度也較高，尤其是以美國、澳大利亞等為代表的沿海發(fā)達(dá)國家海洋環(huán)境保護(hù)意識較強(qiáng)，對海洋保護(hù)的力度遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，其國家海洋公園的發(fā)展較為成熟。中國的國家海洋公園發(fā)展尚處于起步階段，直至2011年5月，國家海洋局才公布了我國首批國家級海洋公園名單，因此國內(nèi)關(guān)于這方面的研究還不多見。

(二)海洋公園的特征［4］

1.提供一個生態(tài)保護(hù)的場所。通過對公園保護(hù)范圍內(nèi)禁止捕撈和一切破壞性開發(fā)活動，對區(qū)域內(nèi)的生物物種進(jìn)行控制、保護(hù)和養(yǎng)育，為海洋生態(tài)系統(tǒng)提供一個良好的發(fā)展空間。

2.提供一個游憩娛樂的場所。通過對海陸特定區(qū)域內(nèi)具有觀賞及游憩價值的自然景觀及文化歷史遺產(chǎn)的開發(fā)保護(hù)，為公眾提供一個回歸自然，欣賞生態(tài)景觀，修身養(yǎng)性，陶冶情操的天然游憩場所。

3.提供一個學(xué)術(shù)研究及公眾教育的場所。公園擁有的大量的未經(jīng)人類開發(fā)活動改變的資源，如多樣海洋生物、古沉船等，是研究生態(tài)系統(tǒng)及文化歷史遺產(chǎn)的對象，為公眾學(xué)習(xí)、了解海洋生物的多樣性及人類活動如何影響海域環(huán)境等提供了機(jī)遇，具有較高的學(xué)術(shù)研究及國民教育價值。

海洋公園作為海洋保護(hù)區(qū)的一種類型，以保護(hù)海洋區(qū)域內(nèi)的生物多樣性和海洋景觀為主，兼顧海洋旅游業(yè)的發(fā)展得到人們的普遍認(rèn)可。

二、南海概況及建立南海海洋公園的意義

(一)南海概況

南海是西太平洋最大的邊緣海之一。其邊界南起北緯4°，北至北緯24°，東從我國臺灣南端、巴士海峽、菲律賓至南面的婆羅洲諸島嶼、爪哇海等為界與太平洋相通，西南經(jīng)馬六甲海峽與印度洋相連，西面和北面與越南及我國的海南、廣西、廣東和福建諸省(區(qū))相接，東北面則經(jīng)臺灣海峽與東海相連。南海面積約350萬平方公里，相當(dāng)于渤海、黃海和東海面積的三倍，位于斷續(xù)線范圍以內(nèi)的海域面積約200萬平方公里。南海周邊國家和地區(qū)有中國、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、菲律賓和中國臺灣。南海諸島主要分為東沙、中沙、西沙、南沙四個島礁群，共包含280多個島、礁、沙、灘。星羅棋布的島礁千姿百態(tài)，有的露出海面，有的卻隱沒于水中。

南海旅游資源優(yōu)勢突出，海島、珊瑚、魚類、海鳥和清潔的沙灘、純凈的海水、湛藍(lán)的天空是南海最主要的自然旅游資源;南海由于其重要的戰(zhàn)略地位，還有與軍事有關(guān)的建筑等人文旅游資源。散布于廣闊海面上的南海諸島，是一塊塊尚待雕刻的“璞玉”，是一顆顆尚待開發(fā)的海上明珠。隨著人們海洋意識的增強(qiáng)和海洋觀念的轉(zhuǎn)變，旅游的空間不斷從陸地向海洋延伸與發(fā)展。南海諸島中一些條件較好的島嶼，可以開發(fā)成為具有特殊意義的海洋旅游區(qū)。

(二)建立南海海洋公園的意義

1.有利于海洋資源和生態(tài)的保護(hù)。在南海的島嶼上，各種生物鏈條構(gòu)成一個錯綜復(fù)雜、相互制約、相互平衡的富有觀賞和研究價值的特殊生態(tài)系統(tǒng)，維持著物質(zhì)和能量的循環(huán)與轉(zhuǎn)化。在南海建立海洋公園，可以使群島成為蔥綠盈野、生機(jī)盎然的“常春之島”。

2.有利于海南國際旅游島的建設(shè)。海南建設(shè)國際旅游島，需要大力發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。南海海洋公園的建立，可以為人們提供較高品位的觀光游覽、休閑度假、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂的場所。這對海南國際旅游島的建設(shè)，將起到很好的促進(jìn)作用。

3.有利于提高國民藍(lán)色國土的意識，宣示國家主權(quán)。南海諸島及其周邊海域一直是中國的歷史性領(lǐng)海、領(lǐng)土，但目前約有150萬平方公里海域已遭他國侵占。隨著一些國家對南海的事實(shí)占領(lǐng)，南海問題正面臨走向國際化、復(fù)雜化的趨勢。南海海洋公園的建立，有利于增強(qiáng)國民的藍(lán)色國土的意識。

4.有利于開展海洋科考、科普，普及海洋知識，增強(qiáng)海洋意識。西沙島嶼和海域是地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)科學(xué)研究與普及的重要基地。民眾對海洋的了解甚少。南海被中外專家看成人類返璞歸真的自然生態(tài)保護(hù)圈，也是豐富珍奇的地質(zhì)遺跡資源。建立南海海洋公園，可以讓民眾走進(jìn)南海，了解南海，將有利于開展海洋科考、科普，普及海洋知識，增強(qiáng)海洋意識。

三、南海周邊國家和地區(qū)旅游開發(fā)的現(xiàn)狀

南海周邊國家和地區(qū)都是群島或半島型國家，海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)在國家中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)海洋旅游開發(fā)，加大對海島旅游項(xiàng)目的投入已經(jīng)成為南海周邊國家旅游主管部門的重要舉措。海洋旅游業(yè)已經(jīng)成為南海周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)、品牌乃至支柱。

(一)南海周邊國家和地區(qū)紛紛設(shè)立海洋公園

南海周邊國家和地區(qū)通過設(shè)立海洋公園的形式進(jìn)行南海生態(tài)環(huán)境研究與保護(hù)。菲律賓于1988年設(shè)立圖巴塔哈珊瑚自然公園，該海洋公園為海洋保護(hù)區(qū)，1994年被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)之一，也是東南亞地區(qū)唯一的海洋型世界遺產(chǎn)［5］;印尼于1991年設(shè)立科摩多國家公園，并被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)［6］;馬來西亞1991年在彈丸礁成立海洋公園，同時聘請國內(nèi)外海洋生物學(xué)者進(jìn)行彈丸礁的海洋生態(tài)調(diào)查研究［7］;臺灣2007年設(shè)立東沙環(huán)礁公園。南海區(qū)域周邊國家及地區(qū)設(shè)立海洋公園，有利于保護(hù)南海魚類、珊瑚、鳥類等生物資源，避免海域生態(tài)長期遭受各國漁船的破壞，有助于南海的可持續(xù)發(fā)展。

(二)南海周邊國家通過發(fā)展旅游達(dá)到實(shí)際占領(lǐng)的目的

越南1974年侵占南威島以后，越南政府對該島的開發(fā)力度很大，修建建筑物和機(jī)場，并計(jì)劃在南威島建自然保護(hù)區(qū)。越南很早以前就開通了南沙旅游。2004年4月，越南政府開辦前往南沙群島的旅游團(tuán)，讓旅客乘坐改裝軍艦到多個島嶼旅游。2007年4月，越南組織130人乘軍艦赴南沙旅游。2011年3月以來，至少13個團(tuán)組、1 000多人登島。越南旅游局已完成“2020年海洋與海島旅游發(fā)展計(jì)劃”，將集中投資建設(shè)富有競爭力的5個海洋旅游中心，并把長沙(南沙)、黃沙(西沙)建設(shè)成旅游勝地。越南旅游局局長阮文俊表示，這條路線不僅是越南旅游業(yè)的新產(chǎn)品，更是發(fā)揚(yáng)愛國愛島的傳統(tǒng)之旅。

在南海所有島嶼中，彈丸礁是唯一開放國際旅游的島嶼①彈丸礁，位于南沙群島的東南邊(北緯7度23分，東經(jīng)113度48分)。。馬來西亞1983年占領(lǐng)該島礁。1993年，島上的飛機(jī)跑道及三星級度假中心剛完成，馬來西亞前首相馬哈迪親自到島上視察，表示馬來西亞對這一南沙小島的重視，并展現(xiàn)經(jīng)營的決心，并在1994年正式對外開放。2003年5月，馬來西亞在彈丸礁附近海域舉行了“拉布安國際海上挑戰(zhàn)”娛樂競技活動。馬來西亞政府采取開放的政策，任何外國游客都不需要特別申請，就可以前往旅游觀光。不過，馬來西亞政府經(jīng)營的目的不在于旅游收入，而是通過旅游的活動向國際宣示“主權(quán)”及實(shí)際的“行政管轄權(quán)”。

越南、馬來西亞等國在南沙爭議海域進(jìn)行旅游開發(fā)，違反了《南海各方行為宣言》第五條的相關(guān)規(guī)定，激化了南海地區(qū)的緊張局勢，不利于維護(hù)南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。

四、南海旅游開發(fā)共同合作的必要性和可能性

(一)海島旅游目的地合作的內(nèi)生性要求

南海是個半閉海，海域中任何生物系統(tǒng)的變動都將會對整片海域體系造成重大影響。John W.Mc-Manus(1994)在Ambio科學(xué)期刊中提到:從自然資源、生物多樣性、經(jīng)營管理策略等方面綜合探討南沙海域的情況，南沙群島的生態(tài)保護(hù)工作需要高度的跨國合作，成立海洋公園是最可行的方法。由于人類活動的頻繁加劇和對海洋的無序開發(fā)，加上氣候變化等因素的影響，海洋環(huán)境品質(zhì)惡化日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了海洋資源的可持續(xù)利用。2009年南海海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積超過3萬平方公里，嚴(yán)重污染海域面積達(dá)5 220平方公里。南海紅樹林面積已經(jīng)由4.2萬公頃銳減至1.46萬公頃，珊瑚礁也不同程度地受到破壞。南海周邊國家和地區(qū)海島旅游目的地都存在著四面環(huán)海，與外界交通不便、生態(tài)系統(tǒng)易遭破壞、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單并且產(chǎn)品種類有限等局限，這使得海島旅游目的地在激烈的旅游競爭環(huán)境中生存難上加難。南海旅游共同合作，有益于南海海島的有序規(guī)劃、開發(fā)、管理與可持續(xù)發(fā)展。

(二)中國與東盟已互為重要旅游客源地

在中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推動下，中國與東盟的旅游業(yè)發(fā)展迅速，中國已與東盟各國互為重要的旅游客源地。博覽會秘書處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，越南、新加坡、泰國、馬來西亞已位居中國居民出境旅游目的地的前10位，馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國、印度尼西亞等東盟國家一直穩(wěn)居中國入境旅游的15大客源國之列。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成，雙方人員往來會更加頻繁，合作將進(jìn)一步深化。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織報(bào)道，2012年全球出境旅游達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的10億人次，中國內(nèi)地游客是最大的增長推動力。

(三)南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展

東盟+1，東盟+3、東盟峰會等區(qū)域一體化組織的成功運(yùn)作反映出南海周邊地區(qū)區(qū)域一體化的快速發(fā)展，更反映出加強(qiáng)本地區(qū)各國之間的合作已成為大勢所趨。面對南海爭端，面對南海海域資源的開發(fā)利用，為維護(hù)該地區(qū)的和平、穩(wěn)定，南海爭端有關(guān)國家有必要加強(qiáng)合作，建立區(qū)域性、功能性的合作組織以促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，共同提升人類福祉。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的順利推進(jìn)為實(shí)現(xiàn)南海旅游共同合作創(chuàng)造了最有利的條件。目前，我國與東盟已在30多個領(lǐng)域開展合作，中國與東盟旅游合作是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分。在當(dāng)前的國際環(huán)境下，加強(qiáng)雙方旅游合作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)區(qū)域跨國(界)海洋保護(hù)區(qū)及海洋旅游合作的成功案例

Zbicz(2001)經(jīng)過整理，截止2001年，共有169個跨國界的保護(hù)區(qū)，其中有31個跨界保護(hù)區(qū)是由三國以上共管。

南海周邊國家印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓等三國在蘇魯?shù)奶K拉威西(Sulu-Sulawesi)建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。2001年，蘇魯?shù)奶K拉威西(Sulu-Sulawesi)生物多樣性的視野已得到來自印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓等三國各研究院、政府組織、非政府組織同時還包括來自澳大利亞和美國等70余位專家的共同建設(shè)。2004年，由印度尼西亞、馬來西亞及菲律賓等三國部長簽署的三國備忘錄(MOU)中，蘇魯?shù)奶K拉威西(Sulu-Sulawesi)海洋生態(tài)地區(qū)的保護(hù)方案已一致被通過［8］。

1990年，新加坡、印度尼西亞和馬來西亞在東盟合作框架下達(dá)成協(xié)議，在新加坡、印尼的廖內(nèi)省(Riau)以及馬來西亞的柔佛州(Johor)，共同打造發(fā)展的金三角。大約70%的馬來西亞旅游者都是通過柔佛口岸，從新加坡而來，柔佛成為馬來西亞的旅游門戶。印尼的賓坦島(Bintan)，從新加坡坐快艇只要10分鐘就能到達(dá)，被作為印尼和新加坡合作開發(fā)的重點(diǎn)，不僅吸引新加坡的旅游者，還針對更多的外國旅游者。賓坦島推出的旅游宣傳口號是:“45分鐘，體驗(yàn)兩個世界——新加坡和賓坦”。

南海及其周邊國家、地區(qū)在國家間、次區(qū)域、區(qū)域框架下開展積極、有效的合作，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)海洋開發(fā)與保護(hù)、繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也為進(jìn)一步加強(qiáng)合作、搭建合作平臺、完善合作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

(五)海南在南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈的地位和作用

2009年底，海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。2010年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出:“把海南建成南海資源開發(fā)與服務(wù)基地”。這是對海南的發(fā)展提出的新要求，海南在南海問題上被賦予愈來愈重要的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。2012年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級三沙市，揭開了維護(hù)南海主權(quán)、開發(fā)與利用南海資源的新篇章。2013年4月28日，西沙旅游開放。開發(fā)三沙旅游資源，是加快國際旅游島建設(shè)、推進(jìn)海洋旅游的新亮點(diǎn)，要以開放西沙旅游為契機(jī)，宣示我國在南海海域的主權(quán)。南海穩(wěn)，海南興。

五、南海旅游開發(fā)共同合作的建議

(一)構(gòu)建南海旅游開發(fā)共同合作的政治互信

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，我國與東盟之間的官方旅游合作日益活躍。從2001年起，我國在參加?xùn)|盟旅游部長會議和東盟旅游論壇的同時，每年一度與東盟、日、韓舉行“10+3”旅游部長會議，探討與東盟的區(qū)域旅游及相關(guān)發(fā)展問題。北?！侥舷慢垶吵墒斓暮Ｉ下糜魏骄€自1997年開通以來，為南海區(qū)域海島旅游合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國—東盟自貿(mào)區(qū)2010年1月1日全面建成，海南和南海周邊國家均是熱帶、亞熱帶濱海旅游勝地，旅游資源具有同質(zhì)性;雙方在良性競爭下可以互相學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，共同向世界展示海島旅游目的地魅力。2011年東亞峰會上，中國提出設(shè)立中國—東盟30億海上合作基金，得到了域內(nèi)外各方的積極關(guān)注?；鹬荚谶M(jìn)一步推動形成中國—東盟多層次、全方位的海上合作格局。而旅游合作與開發(fā)就是南海務(wù)實(shí)合作很重要的一個方面，相信該基金的出臺會對南海旅游共同合作起到積極的推動作用。

圖1 新加坡—柔佛—廖內(nèi)金三角出處:K.S.(Kave)Chon，Tourism in Southeast Asia:A New Direction［M］.New York:The Haworth Hospitality Press，2000:29.

(二)充分利用“二軌”交流與合作平臺

可以通過召開研討會或論壇等“二軌”交流與合作平臺，通過會議的舉辦，促進(jìn)對話，建構(gòu)促進(jìn)南海區(qū)域合作的機(jī)制。

“處理南海潛在沖突研討會”②探討會全稱為“處理南海潛在沖突研討會(Workshop on Managing Potential Conflicts in the South China Sea)”，由印尼卸任大使Hashim Djalal主辦。第一屆由東南亞的六個會員國參與，自第二屆起中國和臺灣受邀參與。是由印尼外交部政策研究與發(fā)展局主辦的關(guān)于南海問題的研討會。研討會的召開，加強(qiáng)了南海周邊各方的對話與交流，增進(jìn)了相互間的信任，并促進(jìn)了地區(qū)間的合作。

島嶼觀光政策論壇③島嶼觀光政策論壇(以下簡稱“論壇”)是海南省與韓國濟(jì)州道、日本沖繩縣、印尼巴厘省于1997年共同創(chuàng)立的地區(qū)性旅游合作組織。其宗旨是:各參與方充分肯定相互之間的互補(bǔ)性和各自具有的獨(dú)特性，以振興旅游業(yè)和促進(jìn)相互之間的交流與合作為共同目標(biāo)，共同為島嶼地區(qū)的發(fā)展和世界和平做出貢獻(xiàn)。是一種比較寬泛的以島嶼觀光政策為主體的合作。島嶼觀光政策論壇的創(chuàng)立，為海島地區(qū)提供了分享旅游業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會，提供了海島地區(qū)旅游業(yè)交流與合作的平臺，并受到了越來越多海島地區(qū)的關(guān)注。目前的合作已經(jīng)搭建了政府層面的友好交流，島嶼觀光政策論壇機(jī)制內(nèi)的成員國，經(jīng)過17屆的論壇成員政府層面、企業(yè)層面及個人層面的共同努力，海島地區(qū)已經(jīng)充分地認(rèn)識到海島旅游目的地有必要緊密合作。隨著今后越來越多的南海區(qū)域海島成員加入論壇，論壇將為南海區(qū)域海島旅游合作提供更廣闊的平臺。

(三)以“海洋公園模式”促進(jìn)南海旅游開發(fā)的共同合作

海洋公園建設(shè)是世界普遍認(rèn)可的海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效工具，是國際海岸帶綜合管理和生態(tài)系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容，不僅具有保護(hù)生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的功能，也可以實(shí)現(xiàn)對漁業(yè)及旅游資源的維護(hù)與恢復(fù)。根據(jù)國際自然保護(hù)組織(IUCN)的海洋保護(hù)區(qū)分類，六大類保護(hù)區(qū)中有三大類的主要目的中包含游憩與娛樂功能，只有兩種類型的保護(hù)區(qū)不適合進(jìn)行旅游開發(fā)。在多數(shù)情況下，海洋公園內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)不僅可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的充分利用，還可以培養(yǎng)游客及當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護(hù)意識，其發(fā)展成功與否直接關(guān)系到海洋保護(hù)區(qū)的持續(xù)生存能力，也是海洋公園成功管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一，兩者是相輔相成的。嘗試由中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國家在指定區(qū)域共同成立“南海海洋公園示范區(qū)”。這一區(qū)域應(yīng)在南海無爭議區(qū)，可考慮在馬來西亞與印尼之間的Anambas Island④http:∥www.ask.com/wiki/Anambas_Islands?qsrc=3044，Anambas Island在南海斷續(xù)線范圍之外。區(qū)域(見圖2)。在南海無爭議地區(qū)，開展以“海洋公園模式”的雙邊或多邊共同合作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)與環(huán)境修復(fù)力度，提升示范區(qū)內(nèi)的總體海洋生態(tài)質(zhì)量，為中國—東盟海上合作樹立示范效應(yīng)。

圖2 A標(biāo)注區(qū)為Anambas Island。出處:谷歌地圖

(四)以兩岸南海旅游開發(fā)共同合作為突破口，促進(jìn)周邊國家南海旅游的共同合作

雖然兩岸目前在“一個中國”的問題上難以建立普遍共識，但基于同樣宣稱擁有南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益，加之民族感情、歷史淵源等因素，在南海主權(quán)歸屬問題上，兩岸過去在南海問題上多采取一致立場。臺灣于2007年設(shè)立“東沙環(huán)礁公園”，臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九于2008年提出在南沙太平島設(shè)立“海洋公園”的構(gòu)想，在太平島、中洲礁與國際組織合作建立“南海和平公園”，加強(qiáng)合作與良性互動，保護(hù)生態(tài)和人文資源，以促進(jìn)區(qū)域人民的共同發(fā)展。兩岸通過在南海進(jìn)行海洋公園合作，不僅有利于南沙生態(tài)平衡和生物多樣性，也有利于通過海洋保護(hù)宣示主權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益?？杉訌?qiáng)兩岸在生態(tài)旅游等領(lǐng)域的合作，結(jié)合豪華游輪、一程多站，可考慮將三亞、高雄、東沙島、永興島納入行程［9］。

(五)遵循先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的海島旅游合作原則

在解決爭端前，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行低敏感領(lǐng)域的合作，是一個延緩爭議的有效方法與途徑。南海旅游共同合作無論采取何種模式，都是基于爭議和沖突存在的事實(shí)而采取的一種利益安排。南海旅游共同合作應(yīng)先易后難，各方可以從海島旅游目的地聯(lián)合促銷、尤其是淡季聯(lián)合促銷入手，逐步推進(jìn)到旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā)和客源共享、特種旅游、消除旅游壁壘、推進(jìn)無障礙旅游、旅游聯(lián)合展覽、共建旅游信息平臺、實(shí)現(xiàn)旅游信息共享、人才的合作與交流、市場監(jiān)管和建立常效機(jī)制等方面的合作。今后可探索以三亞為起點(diǎn)，逐步將旅游線路拓展到南沙周邊海域，如開通三亞—下龍灣—文萊一沙巴島—三亞航線，將旅游精品線路連接起來，形成南海區(qū)域的一條虹形旅游帶，構(gòu)筑出南海區(qū)域旅游圈的雛形，實(shí)現(xiàn)環(huán)南海旅游合作開發(fā)破局。

［1］劉洪濱，劉康.海洋保護(hù)區(qū)——概念與應(yīng)用［M］.北京:海洋出版社，2007.

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［3］濕地國際——中國［EB/OL］.(2010－11－04).http:∥www.wetwonder.org/news_show.asp id=1576.

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［6］Michael Parnwell.A Political Ecology of Sustainable Tourism in Southeast Asia，Tourism in Southeast Asia—Challenges and New Directions［M］.Copenhagen:Nias Press，2009:236 －253.

［7］Pilcher N S.Oakley and G Ismail，Layang Layang，a drop in the Ocean［M］.Borneo:Natural History Publications，Borneo，1999:126.

［8］Hai-Dang Vu.A Bilateral Network of Marine Protected Areas between Vietnam and China:An Alternative to the Chinese Unilateral Fishing Ban in the South China Sea?［J］.Ocean Development＆ International Law，2013(2):145－149.

［9］劉復(fù)國，吳士存.2011年南海地區(qū)形勢評估報(bào)告［M］.臺北:政大國關(guān)中心，2012:137.