曾厚波 王建輝

山西高速公路建設地下水環(huán)境保護

曾厚波 王建輝

以山西高速公路為研究對象，闡述了高速公路建設地下水環(huán)境影響特征，從地下水環(huán)境保護法規(guī)要求、環(huán)評手段、過程監(jiān)管等方面重點介紹了山西省高速公路建設地下水環(huán)境保護現狀及措施，并提出存在的問題和相關建議。

高速公路；地下水環(huán)境；保護

山西省是全國水資源最為短缺的兩個省份之一，人均水資源量為381 m3，僅為全國人均水平的17%[1]。山西省工農業(yè)用水和居民生活用水的主要來源是地下水，全省205個縣級以上集中式飲用水水源地中有195個開采地下水源。而山西省地下水面臨著地下水超采、煤炭等資源開采引起地下水水位下降，工業(yè)排污及農業(yè)面源污染造成地下水水質污染等問題[2]，地下水保護顯得尤為重要。山西省對建設項目地下水環(huán)境影響進行嚴控，本文以高速公路建設為例說明山西省建設項目地下水環(huán)境保護和污染防治情況，梳理思路，總結經驗，提出問題和建議。

高速公路建設及地下水環(huán)境影響特征

高速公路規(guī)劃及建設情況

根據《山西省高速公路網規(guī)劃調整方案（2009 2020）》，到2020年，山西省形成 三縱十二橫十二環(huán)十五條連接線 共計7 258 km的高速公路網布局。截至2012年底，全省高速公路建成5 011 km。目前，高速公路網規(guī)劃中未開工建設的項目多位于呂梁山區(qū)、太行山區(qū)等地形起伏較大地區(qū)，橋隧比例高，相對于黃土地區(qū)高速公路建設對于地下水環(huán)境的影響要大。

地下水環(huán)境影響特征

高速公路建設對地下水環(huán)境影響主要包括以下三個方面：一是長大隧道進入地下水含水層可能造成地下水流失，引起局部地下水含水層疏干、水位降低等水文地質問題；二是危險化學品運輸車輛在事故狀態(tài)下泄漏有毒有害物質造成地下水環(huán)境污染；三是施工期人員和機械排污及營運期服務區(qū)污水排放等造成地下水水質污染。其中前兩個方面是高速公路建設對地下水環(huán)境影響的兩個重要方面。

高速公路途經城鎮(zhèn)時一般遵循近而不進 的原則，而城鎮(zhèn)近郊多為城鎮(zhèn)集中式飲用水水源分布地，高速公路建設涉及飲用水水源地的情況十分普遍，同時沿溝谷布線的高速公路對溝谷內村莊分散式飲用水水源將造成較大的影響。除了水源地以外，山西高速公路建設還會涉及泉域及其重點保護區(qū)，影響巖溶水環(huán)境，2009 2011年開工建設的30余條（段）高速公路中有9條（段）高速公路穿越了泉域重點保護區(qū)。

采取的主要環(huán)保措施

高速公路建設往往涉及飲用水水源地保護區(qū)等地下水環(huán)境敏感區(qū)，其地下水環(huán)境保護工作需要受到高度重視。梳理山西高速公路建設采取的地下水環(huán)境保護措施，主要體現在健全保護法律、發(fā)揮環(huán)評作用、加強過程監(jiān)管等方面。

劃定保護區(qū)域，健全保護法規(guī)

一是泉域巖溶水保護。山西省是全國唯一一個劃定泉域并立法保護的省份，泉域的保護對象是巖溶地下水。劃定了晉祠、蘭村等19個泉域，總面積64 396 km2，占全省國土面積的41%[3]，遍布11個地市，其中泉域重點保護區(qū)面積958.8 km2。出臺了《山西省泉域水資源保護條例》（1997年9月通過，2010年11月修訂），第十條第四款規(guī)定 泉域重點保護區(qū)范圍禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，屬國家、省大型建設項目和重點工程因地形原因無法避讓，確實需要經過泉域重點保護區(qū)的，應當經省水行政主管部門組織專家充分論證，項目建設在采取嚴格保護措施后不會對巖溶泉域造成影響的除外”。此外，還出臺了《太原市蘭村泉域水資源保護條例》等部分泉域保護條例，對泉域水環(huán)境保護進行了更細的規(guī)定。

二是飲用水源保護。山西省高度重視飲用水源保護工作，全省劃定了205個集中式飲用水水源地保護區(qū)，山西省人民政府2009年對上述水源地保護區(qū)劃分方案進行了批復，明確其法律保護地位。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定工作已完成，臨汾等地市已取得山西省人民政府的批復。對于飲用水源的保護，除了嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》等國家法律法規(guī)外，山西省出臺了《山西省水資源管理條例》（2008年3月實施），同時部分地市出臺了相應的飲用水源保護法規(guī)，比如，大同市有《大同市飲用水水源保護條例》（2009年1月實施）。

強化環(huán)評作用，明確保護要求

山西省自第一條高速公路太舊高速公路1989年開展環(huán)評工作以來，高速公路建設環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率達100%，環(huán)評在高速公路建設地下水環(huán)境保護中起到舉足輕重和不可替代的作用。

一是重視高速公路規(guī)劃環(huán)評，使得高速公路在規(guī)劃階段就避繞地下水環(huán)境敏感區(qū)。山西省高速公路網進行了三次規(guī)劃和調整，均進行了規(guī)劃環(huán)評。各次規(guī)劃環(huán)評均將泉域重點保護區(qū)和飲用水水源地保護區(qū)作為重要的環(huán)境保護目標，列舉出規(guī)劃高速公路可能涉及的地下水環(huán)境敏感區(qū)，并從地下水環(huán)境保護方面提出路線選線要求和建議，指導下階段高速公路建設項目環(huán)評工作。

二是項目環(huán)評中落實各級地下水環(huán)境保護法律法規(guī)要求。對于飲用水水源地一級保護區(qū)等法律規(guī)定禁止穿越的區(qū)域，環(huán)評提出必須調整路線進行避繞；對于泉域重點保護區(qū)、水源地二級保護區(qū)和準保護區(qū)等區(qū)域，環(huán)評中提出選線優(yōu)化建議，要求路線盡量避繞。若因工程、地形等因素確實無法避繞的，必須提出比選方案，同時將相關法律法規(guī)要求開展的專題論證報告及批復作為環(huán)評審查受理的前置條件，對于地下水環(huán)境影響小的項目予以受理，否則不予受理。

三是項目環(huán)評中把地下水環(huán)境影響評價作為重點評價內容。2011年6月地下水環(huán)境影響評價導則實施之后，山西高速公路環(huán)評在突出地下水環(huán)境敏感區(qū)的基礎上，擴大地下水環(huán)境影響的評價范圍，深化評價深度，尤其重點關注隧道工程、橋梁工程等可能對地下水造成影響的工程單元，進行水量影響、水質污染的定量評價，提出嚴格的預防、減緩措施。例如，地下水環(huán)境風險防范方面，工程防范措施嚴格執(zhí)行《關于加強公路規(guī)劃和建設環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]184號）等法規(guī)要求。

四是規(guī)范環(huán)評審查，把地下水環(huán)境專題作為審查重點。山西省高速公路環(huán)評技術審查至少有一名地下水科學與工程專業(yè)的專家，同時將地下水環(huán)境敏感地段作為技術審查現場檢查的重點，必須進行現場踏勘。技術審查中，對高速公路涉及地下水環(huán)境敏感區(qū)情況、影響預測參數的選取、環(huán)保措施等方面進行嚴格審查，并提出修改意見，修改后的環(huán)評報告需要專家確認簽字。

加強過程監(jiān)管，確保措施落實

山西高速公路建設嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境管理的 三同時 制度，各高速公路通車試運行后均開展竣工環(huán)保驗收，其中穿越泉域重點保護區(qū)等地下水環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)保工程是驗收的重點，例如正在進行竣工環(huán)保驗收的國家高速公路平定至陽曲高速公路位于娘子關泉域重點保護區(qū)內的溫河特大橋橋面徑流水收集系統(tǒng)和橋頭沉淀池。

除了開展竣工環(huán)保驗收和施工期環(huán)境監(jiān)理以外，山西省率先在全國范圍內開展了高速公路施工期環(huán)境監(jiān)測工作，加強公路建設中的環(huán)境影響監(jiān)督管理力度。2009年以來，山西省共計有20余條（段）高速公路開展施工期環(huán)境監(jiān)測工作，其中穿越泉域重點保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等地下水環(huán)境敏感區(qū)及隧道上方、橋梁下游村莊飲用水源是環(huán)境監(jiān)測的重點。首先是水質和水量的監(jiān)測，掌握公路建設對地下水環(huán)境的影響，以便采取及時有效的防范措施；其次對環(huán)評及其批復提出的相關環(huán)保工程進行跟蹤落實，確保與主體工程 同時施工”；最后對污水排放、利用滲井滲坑堆放棄渣和垃圾等可能影響地下水環(huán)境的行為進行及時制止，并促使施工單位整改，消除污染隱患。

>>高速公路建設往往涉及飲用水水源地保護區(qū)等地下水環(huán)境敏感區(qū)，在建公路中的地下水環(huán)境保護工作需要受到高度重視。攝影/文元龍

此外，山西省積極開展高速公路建設水環(huán)境保護科研工作，承擔了交通運輸部 十二五 環(huán)保重點建設項目 平遙服務區(qū)和大營服務區(qū)水資源循環(huán)利用試點工程”，開展了 高速公路附屬設施BAOM污水處理與回用技術應用研究”，為高速公路建設地下水污染防治和環(huán)境保護決策提供技術支撐。

存在的問題與建議

山西高速公路建設中采取了一系列行之有效的地下水環(huán)境保護舉措，尤其是環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行規(guī)范了高速公路建設地下水環(huán)境保護工作，目前未發(fā)生高速公路建設地下水環(huán)境污染和引起水文地質問題的事件，但在地下水環(huán)境保護方面仍存在問題。

存在問題

一是地下水環(huán)境保護法律法規(guī)體系不完善。山西省現行的水環(huán)境保護法律法規(guī)主要體現在水資源和地表水污染防治兩個方面，地下水污染防治方面的法律法規(guī)較少，且缺乏系統(tǒng)性。

二是高速公路設計、施工等人員地下水環(huán)境保護意識有待提高。一方面高速公路設計、施工人員重點關注的是地下水對工程的影響，而忽略工程建設對地下水環(huán)境的影響；另一方面高速公路設計、施工人員注重主體工程本身，不能完全把項目環(huán)評及其批復中提出的地下水環(huán)境保護措施落實到設計和施工過程。

三是高速公路環(huán)評階段缺少詳細的水文地質資料，難以準確預測和評價工程建設對地下水環(huán)境的影響范圍和影響程度。

四是地下水污染防治和水量流失控制技術落后、單一。隧道施工中地下水仍然以排為主，地下水流失對策措施局限于注漿封堵等單一措施；服務區(qū)等設施污水綜合利用率不高；路橋面徑流收集系統(tǒng)等污染物收集措施存在安全隱患、容易受泥沙、冰凍等自然因素影響。

相關建議

一、進一步完善地下水環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設，加快地下水污染防治方面的法律法規(guī)制定工作，為高速公路建設環(huán)評工作提供法律支撐，為建設項目地下水環(huán)境污染事件處理提供法律依據。

二、進一步加強《中華人民共和國水污染防治法》等地下水環(huán)境保護相關法律法規(guī)的宣傳工作。高速公路規(guī)劃、設計、施工及其他相關人員應熟悉國家和地方地下水環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，提高地下水環(huán)境保護意識，切實把環(huán)評及其批復提出的地下水環(huán)境保護措施落實到高速公路建設中。

三、加強高速公路規(guī)劃及選線階段的地下水環(huán)境保護工作。由于地下水環(huán)境的復雜性以及目前地下水污染防治和水量流失控制技術的欠缺，高速公路建設最好的地下水環(huán)境保護措施就是路線避繞泉域重點保護區(qū)、集中式飲用水水源地保護區(qū)等地下水環(huán)境敏感區(qū)。

四、加強地下水污染防治和水量流失控制的技術研究。首先提高隧道水文地質勘察技術，準確掌握隧址區(qū)水文地質情況；其次加強隧道施工中地下水流失控制技術研究，包括封堵、導流等新技術，扭轉以排為主的現狀，減少地下水流失；再次加強水污染物的收集技術研究，尤其是危險化學品運輸中泄漏的有毒有害物質，阻斷污染物與地下水的聯系；最后繼續(xù)推進服務區(qū)污水綜合利用研究，確保高速公路服務設施污水零排放。

五、協(xié)調高速公路環(huán)評與項目前期工作時序，確保環(huán)評階段得到詳細的水文地質資料。只有掌握了隧址區(qū)地質構造、地層巖性、地下水補給、徑流、排泄條件等詳細的水文地質資料，環(huán)評中才能進行準確的影響預測和影響評價，提出有效的對策措施。

六、加強高速公路施工期地下水環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)理工作。

[1] 梁海燕, 張國君. 山西水資源短缺的法律對策[J]. 華北水利水電學院學報（社科版）, 2007, 23(6): 41-43.

[2] 山西省人民政府辦公廳. 山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省地下水污染防治實施方案的通知[J]. 山西政報, 2013(4-5): 44-50.

[3] 山西省水利廳, 山西省巖溶泉域水資源保護[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 2008.

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2095-6444(2014)05-0033-03

2014-08-18

曾厚波、王建輝，山西省交通科學研究院。