沈思遠

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南通 226007）

居民收入的發(fā)展態(tài)勢及其倍增途徑探析
——以江蘇省為例

沈思遠1，2

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南通 226007）

提高居民收入、改善民生是社會經(jīng)濟未來發(fā)展的根本目標及目的。江蘇省提出居民收入七年倍增計劃，既是重大利民之舉，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。在當前及未來一段時期國內(nèi)國際經(jīng)濟下行壓力下，如何在七年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增以至在未來更長時間內(nèi)實現(xiàn)收入持續(xù)增長，值得深思?；诮K省城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀，以勞動力、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、分配為切入點分析了提升居民收入、縮減城鄉(xiāng)差距的制約因素，并以此提出了江蘇省城鄉(xiāng)居民收入的倍增路徑。

居民收入倍增；影響因素；倍增路徑；江蘇

現(xiàn)有關(guān)于收入倍增的研究大多圍繞收入倍增的學(xué)理認知和社會背景、倍增的實際情況、倍增的困難及實現(xiàn)途徑展開。董保華 （2013）提出各地要根據(jù)實際情況進行收入倍增的預(yù)期調(diào)整，三次分配需在政府、市場及社會力量三者間形成合力。［1］黃祖輝（2012）分析并提出收入倍增存在的諸多難點，要實現(xiàn)倍增目標，需要在初次分配、再分配、稅收等領(lǐng)域進行突破調(diào)整［2］；劉尚希（2012）提出了實現(xiàn)倍增目標關(guān)鍵是要重構(gòu)企業(yè)、居民與國家三者間的關(guān)系［3］；彭剛、苑生龍 （2012）從收入倍增的實現(xiàn)角度提出國內(nèi)經(jīng)濟增長方式應(yīng)作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。［4］現(xiàn)有的居民收入倍增的研究主要基于宏觀角度提出實現(xiàn)目標的路徑，對地方而言，從中觀及微觀層面分析倍增可能更具可操作性，但這方面研究少見報道。此外，居民收入倍增研究要因地制宜，不能盲目照搬，須結(jié)合各地實情綜合考慮。本文擬從一個地方政府可操控的范圍切入，尋找更為切實可行的倍增路徑。

《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出，把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，實施居民收入七年倍增計劃，即以2010年為基數(shù)，剔除價格因素，到2017年實現(xiàn)居民收入倍增。2010年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是22 944元，農(nóng)村居民人均純收入為9 118元，當年江蘇省CPI同比增長3.8%，七年內(nèi)使收入倍增，也即每年要增長10%左右。

作為一個經(jīng)濟和人口大省，如何在當前及可能未來一段時期國內(nèi)國際經(jīng)濟下行壓力下，在一個較高的收入基數(shù)上連續(xù)保持高增長，值得深思。

一、江蘇省城鄉(xiāng)居民收入發(fā)展現(xiàn)狀及態(tài)勢

2012年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值達5.4萬億元，同比增長10.1%，近五年年均增長11.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到2.96萬元和1.22萬元，年均增長12.6%和13.2%，顯著高于同期全國的增速（全國生產(chǎn)總值年均增長9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%）①，已基本呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟增長速度的良好態(tài)勢。但城鄉(xiāng)收入差距有不斷擴大的趨勢，城鄉(xiāng)居民收入比從2005年的2.33上升至2009年的2.57，近兩年則徘徊在2.43左右，雖然城鄉(xiāng)收入比近年有所緩和，但由于江蘇省收入基數(shù)不斷上升，城鄉(xiāng)收入差距絕對值攀升幅度較大，2005年為6 926元，2012年則上升至17 358元。

居民收入總量增長的同時，結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化?？傮w上構(gòu)成總收入的四大項（工資性收入、經(jīng)營性收入（城市為經(jīng)營凈收入，農(nóng)村為家庭經(jīng)營收入）、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入）絕對值均呈上升之勢，但增長幅度不一（見圖1、圖2）。在城鎮(zhèn)，近年來工資性收入占比一直在60%左右徘徊，經(jīng)營性收入呈小幅上揚，但占比較低；轉(zhuǎn)移性收入占比有下降趨勢，這可能與總收入基數(shù)較大有關(guān)；財產(chǎn)性收入絕對值與占比都相對較低，多年來變化不大，與此同時城鎮(zhèn)居民的繳稅與保障支出占比在小幅上升。對農(nóng)村居民來說，經(jīng)營性收入占比最大，但已有逐步下行趨勢，工資性收入占比居第二位，近年來仍保持在40%以上；轉(zhuǎn)移性收入在不斷攀升；財產(chǎn)性收入則受制于居民的財產(chǎn)及文化狀況，近年來占比在4%以下。需關(guān)注的是，農(nóng)民的經(jīng)營稅費支出占總收入的比重相對較高，比重在20%左右，由于其收入基數(shù)不是太大，這項支出對農(nóng)民來說仍是不小的負擔(dān)。

從收入結(jié)構(gòu)看，四類收入對總收入的貢獻度懸殊較大；在收入差距方面，對城鄉(xiāng)收入差距貢獻較大的主要是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

圖1 江蘇省城鎮(zhèn)居民收入及稅費支出占比變化

圖2 江蘇省城農(nóng)村居民收入及稅費支出占比變化

二、江蘇省城鄉(xiāng)收入倍增的影響因素分析

在“十二五”期間要實現(xiàn)收入倍增，需拓寬視角，分析并破除影響倍增的各類因素及障礙，從勞動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分配及投資政策等入手，將收入增長置于經(jīng)濟發(fā)展大框架內(nèi)考慮，注重數(shù)量增長的同時還要關(guān)注結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城鄉(xiāng)、地區(qū)差距的相對收斂，最終實現(xiàn)江蘇省總體收入增長、中等收入比例擴大、低收入群縮小的目標。

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢

當前及未來一段時期國內(nèi)經(jīng)濟增長壓力較大，內(nèi)需動力不足，工業(yè)經(jīng)濟面臨著產(chǎn)能嚴重過剩價格下跌、企業(yè)盈利水平下降、增速下滑等壓力。不僅經(jīng)濟增長的外部環(huán)境嚴峻，受金融危機深層次影響、歐美未來經(jīng)濟的不明朗、人民幣不斷升值等因素影響，出口增長壓力很大。江蘇省作為一個外貿(mào)大省，受之影響更大，勞動密集型小微企業(yè)受成本上升的牽制舉步維艱，極大的影響勞密型崗位的供給及收入水平。

（二）人口年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)

1.人口及勞動力的老齡化程度

隨著時間的推移，江蘇省人口的年齡金字塔結(jié)構(gòu)也在不斷變化。江蘇是全國最早進入老齡社會的省份之一，目前老齡化排名全國第三，現(xiàn)有60周歲以上老年人口1 424.7萬，占人口總數(shù)的18.89%，遠高于全國平均水平且近年有不斷攀升之勢。②據(jù)預(yù)測，到2020年，江蘇省老齡化水平將達21%。

老齡化長期居高不下，將是未來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。老年撫養(yǎng)系數(shù)上升和勞動年齡人口的減少，一方面會直接降低其對經(jīng)濟增長及消費力的貢獻度，另一方面還會導(dǎo)致勞動力價格的上升。由于勞動力價格的相對剛性，部分企業(yè)會為降低成本實施資本替代或減少投資，進而降低勞動力的需求。與人口老齡化同時出現(xiàn)的勞動年齡人口老化，還會減弱創(chuàng)新能力與經(jīng)濟活力。因此，老齡化程度的加重會降低經(jīng)濟增長的預(yù)期，繼而影響人均居民收入增長。

2.人力資本的質(zhì)量及存量狀況

推動經(jīng)濟增長，勞動力存在的價值有質(zhì)與量兩個方面。根據(jù)《江蘇省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全省常住人口中，具有大學(xué)（指大專以上）文化程度、高中文化（含中專）、初中文化、小學(xué)文化的人口占比（百分比）分別為：10.8、16.1、38.7、24.2，雖較2000年已有所改善，但離產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求仍有一定距離。

人力資本質(zhì)量與存量低，會制約勞動力從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響，管懷鎏通過對人口狀況對經(jīng)濟發(fā)展的影響的研究表明，人均GDP與“小學(xué)”人口比例有密切的反向關(guān)系，同“大專及以上”人口比例則有較為密切的正向關(guān)系。［5］邢春冰通過Oaxaca－Blinder分解結(jié)果表明，城鄉(xiāng)勞動力兩者小時收入的差異有90%左右都是由勞動者的特征差異所造成的，所有的分解結(jié)果中，教育水平的差異始終是造成兩者收入差距的最主要原因。［6］理論研究和經(jīng)驗研究都證實，文化程度高的勞動力比較容易找到工作，并可以提高勞動生產(chǎn)率及收入水平。

（三）現(xiàn)有投資模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減弱工業(yè)經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，提高就業(yè)門檻。以城市基礎(chǔ)設(shè)施投資為中心的資本密集化趨勢，使得投資和國民經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性下降。［7—8］資本深化過程中固定資產(chǎn)投資與產(chǎn)值的增幅遠大于勞動就業(yè)的增長，勞動生產(chǎn)率的提高使得經(jīng)濟增長速度在一定的情況下對勞動的需求減小。

圖3 江蘇三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離圖

此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況決定了經(jīng)濟的發(fā)展方式和居民的收入水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度看三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化軌跡（見圖3）：第一產(chǎn)業(yè)為正偏離且數(shù)值偏大，表明農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低；第二產(chǎn)業(yè)為負偏離，表明其勞動生產(chǎn)率仍保持相對優(yōu)勢，但從圖表已明顯看出優(yōu)勢在不斷下滑，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就業(yè)彈性波動較大，由于人均資本存量及勞動生產(chǎn)率上升，對勞動的需求總量會相應(yīng)減少；第三產(chǎn)業(yè)也為負偏離，其發(fā)展軌跡相對緩和，但已顯現(xiàn)優(yōu)勢上揚的趨勢。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重看，第一產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造附加值還很低，第三產(chǎn)業(yè)人均附加值也不高。（四）財政投入水平的城鄉(xiāng)不均衡

由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益相對低下，基于投資回報率，農(nóng)村資金和素質(zhì)更高的勞動力會不斷流入城市，造成農(nóng)村人力資本存量及資金等資源的相對短缺，繼而產(chǎn)生一系列問題，如農(nóng)村總產(chǎn)出相對有限、勞動生產(chǎn)率相對低下、農(nóng)民收入相對減少，城鄉(xiāng)收入差距也就相應(yīng)擴大?？s小這種差距一般依靠市場經(jīng)濟外力量調(diào)節(jié)，然而目前作為調(diào)節(jié)手段的財政再分配的轉(zhuǎn)移力度有限，各項財政的重要支出城鄉(xiāng)差異較大，其中教育投入有可能是對城鄉(xiāng)收入影響最為深遠的。教育投入的城鄉(xiāng)不均衡，一方面直接影響人員受教育水平，繼而影響收入水平，另一方面會通過勞動力間接影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升。

（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度與深度

從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)看，非農(nóng)機會的獲得是農(nóng)民收入提高的重要途徑。在農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)產(chǎn)品價格波動不大的背景下，農(nóng)民工的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村居民可支配的貨幣收入高度正相關(guān)，有外出務(wù)工人員的家庭人均收入要比沒有的高出37.03%。［9］所以要從根本上解決“三農(nóng)”問題，減少農(nóng)民是必經(jīng)途徑。［10］但因農(nóng)村存在勞動力就業(yè)不充分且不穩(wěn)定、勞動力轉(zhuǎn)移速度、寬度和深度不夠等狀況，農(nóng)民收入增長空間受到一定限制。［11］

2012年，全省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25.9萬人，轉(zhuǎn)移總量達到1 823.4萬人，轉(zhuǎn)移率68.5%，③2013年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力26.85萬人，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)仍很大。由于農(nóng)民工在人力及社會資本上均處于劣勢，即使是進入城鎮(zhèn)，也主要是流入低收入領(lǐng)域。因此能否向非農(nóng)業(yè)部門順利并高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移，除政策壁壘外，人力資本狀況已成為制約的關(guān)鍵因素。

（六）現(xiàn)有的收入增長機制與分配體制

由于沒有建立面向工薪階層的、正常的工資增長機制且勞動保護制度尚不健全，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民無法獲得決定收入分配的主導(dǎo)權(quán)，收入增長無法得到保障。其次，收入總量雖逐年提高，收入結(jié)構(gòu)卻不均衡，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入在城鎮(zhèn)居民收入占比過低，對農(nóng)村居民來說，轉(zhuǎn)移性及財產(chǎn)性收入占比較低，家庭經(jīng)營收入也有下滑趨勢，工資性收入比重未見明顯提升。城鄉(xiāng)收入差距中，轉(zhuǎn)移性收入懸殊最大（2011年為6 481元），反映了城鄉(xiāng)分配體制嚴重失衡。

（七）通貨膨脹率

江蘇省實施居民收入七年倍增計劃，是剔除了價格因素的倍增。當物價水平普遍大幅上漲時，收入的名義增長率和實際增長率會出現(xiàn)較大差距，對居民的實際收入產(chǎn)生不小影響。目前對城市居民和農(nóng)村居民而言，物價的上漲不僅直接侵蝕了居民的部分收入，而且還會對通脹預(yù)期及消費預(yù)期帶來一定負面作用，所以實現(xiàn)實質(zhì)性的增長，控制物價水平也是關(guān)鍵。

三、江蘇省實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的倍增路徑

經(jīng)濟增長的經(jīng)驗表明，把勞動力從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率高的部門，本身就是經(jīng)濟增長，也是居民收入增長的重要源泉。全省城鄉(xiāng)居民收入七年內(nèi)實現(xiàn)倍增，基本路徑是通過增加就業(yè)渠道和人力資本投資來提高勞動生產(chǎn)率，通過分配體制完善、城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入的健康持續(xù)增長。

（一）協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，制造業(yè)生產(chǎn)率高但需求增長滯后，而服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率增長緩慢但需求增長快，未來勞動力更多的會從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。當前的第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)偏離度狀況，在一定程度上說明工業(yè)吸納就業(yè)的空間有限。當前全省應(yīng)抓準時機調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，消化農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移過來的勞動力，不僅要讓其成為吸納勞動者最多的產(chǎn)業(yè)，而且要成為產(chǎn)業(yè)增加值增長、勞動收入增加的主要來源。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。當前從業(yè)人員的現(xiàn)有素質(zhì)水平，決定了我們不能一味注重發(fā)展知識和資本密集型的服務(wù)業(yè)和高端化的制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級及現(xiàn)代化發(fā)展的同時，要審清形勢，通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的梯隊化發(fā)展，保有一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的存量，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)的對接。

（二）增加人力資本投入，積極塑造新型農(nóng)民和現(xiàn)代化工人

老齡化所導(dǎo)致的撫養(yǎng)系數(shù)較高以及勞動人口的老齡化狀態(tài)，需要我們更多關(guān)注勞動力質(zhì)的提升并加以改善。通過提高從業(yè)人員素質(zhì)和改善人力資本狀況來逐步提高勞動者的工作效率和就業(yè)競爭力。未來服務(wù)業(yè)就業(yè)增長潛力大的領(lǐng)域，將主要集中在以商務(wù)服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和以教育、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)為主的社會服務(wù)業(yè)，這些均對從業(yè)人員的文化技術(shù)水平有著很高要求。

人力資本的準公共品性質(zhì)決定了政府必須加強投入，人力資本投資包括教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療保健、遷移等多種形式，通過投資，可以有效的提高其他資源要素的配置效率，增強創(chuàng)業(yè)增收能力。但由于一般的從業(yè)人員流動性相對高、資金投入量大等因素，企業(yè)往往不愿承擔(dān)，但從人力資本提升能有效提高全社會的生產(chǎn)率、實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增、提高從業(yè)人員收入、縮小城鄉(xiāng)及其內(nèi)部差距等社會收益看，人力資本投資一定程度上具備了公共品或準公共品的特性，所以解決這些問題需借助市場外部力量。從經(jīng)濟學(xué)意義上考慮，農(nóng)村人力資本比城市人力資本投資會具有更高的邊際收益，對其總收入的改善效應(yīng)會更大，也能有效促減城鄉(xiāng)差距。

（三）“內(nèi)塑外引”實現(xiàn)高層次人才集聚，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

隨著分工的深化和競爭的加劇，產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值空間也日益向產(chǎn)業(yè)鏈兩端集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈的升級調(diào)整需要更高素質(zhì)的勞動力，沿海城市老齡化的同步趨勢，使得我們必須實施“外引內(nèi)塑”以實現(xiàn)人才強省戰(zhàn)略。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重視培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，依靠人才集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，選擇性的打造高端產(chǎn)業(yè)，提升全省產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（四）健全職工工資增長機制，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長

建立增長有序、結(jié)構(gòu)合理的收入分配格局，合理調(diào)整分配關(guān)系，逐步擴大中等收入人群比重，建立健全勞動者收入和經(jīng)濟同步增長機制，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。由于當前工資性收入在總收入中占比較大，所以要全方位提高就業(yè)的穩(wěn)定性。同時健全企業(yè)工資集體協(xié)商機制，形成職工工資正常增長機制和支付保障機制；改革并完善再分配機制，切實發(fā)揮其收入差距促減的調(diào)節(jié)功能。

（五）優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收

1.營造創(chuàng)業(yè)氛圍提高城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入。城鄉(xiāng)居民收入來源中，屬于居民可可控的主要有工資性與經(jīng)營性收入，但就目前看來，經(jīng)營性收入依然是城鎮(zhèn)居民收入增長的短板，政府和相關(guān)機構(gòu)可以通過規(guī)劃引導(dǎo)，營造幫扶就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，搭建創(chuàng)業(yè)平臺與載體，調(diào)動勞動者的創(chuàng)業(yè)活力，增加經(jīng)營性收入，同時鼓勵勞動者以資本、技術(shù)等要素參與分配，多途徑增加收入。

2.鞏固并逐步增加農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性收入。首先要繼續(xù)鞏固家庭經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入增長的主體地位，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入，并且通過引導(dǎo)農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品供求間的結(jié)構(gòu)矛盾，化解經(jīng)營風(fēng)險，有效控制農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營成本。其次加快發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外來資本和人員到農(nóng)村投資興業(yè)。同時完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和造血功能。

3.加大投入力度增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。落實國家出臺的各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，保障農(nóng)民直接受益；加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，如改善鄉(xiāng)村道路、灌溉、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，降低生產(chǎn)、運輸、儲藏、銷售和風(fēng)險決策等成本；不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保和新型農(nóng)村養(yǎng)老等社會保障覆蓋水平，提高農(nóng)民的受教育及健康水平，提升其人力資本水平；加大扶貧工作力度，縮減農(nóng)村低收入群體。

（六）積極推進城市化建設(shè)，穩(wěn)步轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

建國后至20世紀所推行的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，一定程度上是犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，以小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)村經(jīng)濟，生產(chǎn)率遠低于城市工業(yè)，從事低勞動生產(chǎn)率的農(nóng)村居民獲得的收入必然低于城鎮(zhèn)居民，所以要提高農(nóng)村居民收入，唯有將其引導(dǎo)至更高勞動生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)，這個過程中政府的力量不可或缺。要加速城鄉(xiāng)一體化融合，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動、破除流動障礙，加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，尤其是向中小型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；其次是增加教育與專業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，提高勞動力適崗能力。

（七）靈活保障居民實際收入，切實提高民生質(zhì)量

對地方政府而言，雖然難以通過貨幣政策來控制物價上漲，但采取以下兩種途徑可以降低通脹率或抵減其對居民生活的影響：一是通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷快速通道建設(shè)、產(chǎn)品價格信息的及時發(fā)布預(yù)警等方式來降低通脹預(yù)期及影響；二是通過地方政府積極的財政政策來削減物價上揚對居民生活的消極影響。由于較高的通貨膨脹率對低收入階層影響更為直接，收入分配差距更易拉大，通脹較高時，尤其要保障財政支出向困難地區(qū)及困難群體傾斜，加大對改善民生領(lǐng)域的支出。

注釋：

①江蘇省人民政府：《江蘇省政府2013年政府工作報告》，http：／／218.94.123.119：8080／pub／jszfxxgk／zyhy／gzbg／201302／t20130222＿345335.html

②江蘇省人民政府：《新一屆省人大常委會舉行首次專題詢問十二問“養(yǎng)老 熱 點”》，http：／／www.js.gov.cn／jsyw／201305／t20130518＿805064.html

③江蘇人力人力資源與保障網(wǎng)：《2012年度江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：／／www.jshrss.gov.cn／file／service／zt／130508tjgb／index.html

［1］董保華.關(guān)于居民收入倍增的多重思考［J］.探索與爭鳴，2013（2）：53—59.

［2］黃祖輝.居民收入倍增的難點與現(xiàn)實路徑［J］.改革，2012（11）：19—24.

［3］劉尚希.居民收入倍增主脈：重構(gòu)國家、企業(yè)、居民關(guān)系［J］.改革，2012（11）：12—18.

［4］彭剛，苑生龍.居民收入倍增的學(xué)理認知及宏觀解讀［J］.改革，2012（11）：25—33.

［5］管懷鎏.1990－2000：南通市人口狀況及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響［J］.南通工學(xué)院學(xué)報，2004（1）：24—29.

［6］邢春冰.農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的收入差距［J］.管理世界，2008 （5）：56—65.

［7］蔡昉.就業(yè)彈性、自然失業(yè)和宏觀經(jīng)濟政策［J］.經(jīng)濟研究，2004（9）：18—26.

［8］陳亮，舒兵，季曉芳.江蘇省對外貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究［J］.南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2014（1）：1—5.

［9］劉傳江，李雪.農(nóng)民工流轉(zhuǎn)與縮小城鄉(xiāng)收入差距［J］.中國統(tǒng)計，2006（5）：19—20.

［10］鐘甫寧.增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵：擴大非農(nóng)就業(yè)機會［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（1）：62—71.

［11］楊曉軍，陳浩.農(nóng)民工的職業(yè)選擇、工資差異與人力資本約束［J］.改革，2008（5）：95—100.

A Study of the Development Trend of Residents′Income and Income Doubling Path —Taking Jiangsu Province as an Example

SHEN Si－yuan1，2
（1.School of Economics and Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China；
2.School of Economics and Management，Nantong Vocational University，Nantong 226007，China）

The fundamental objective and goal of socio－economic development is to increase residents′income and improve their living standard as well.Jiangsu province puts forward a progamme of doubling residents′income in seven years，which will not only bring great benefits to the residents，but also achieve economic sustainable development.In the current and future periods，financial conditions continue to pose a downside risk to the world economy.How can Jiangsu province fulfill the programme of doubling residents′income in seven years and even attain sustainable growth of income in the far future is worth thinking about deeply.This article，based on the current situation of the income of urban and rural residents of Jiangsu province，analyzes the factors that constrain the increase of residents′income and narrowing urban－rural gap from the perspective of labor force，industry，employment and allocation，and presents some effective income doubling path of Jiangsu province.

residents′income doubling；influential factors；the doubling path；Jiangsu province

F047

A

2095—042X（2014）04－0058－05

10.3969／j.issn.2095—042X.2014.04.013

（責(zé)任編輯：劉志新）

2014－04－24

沈思遠（1977—），女，江蘇靖江人，博士研究生，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目（2014SJD624）；江蘇省高校成人教育研究會2013年資助課題（CJY－11）。