王永芹

摘要：隨著城市化快速發(fā)展，我國已進(jìn)入城市化時代。如何促進(jìn)鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的有序轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)融合，是一項重大戰(zhàn)略課題。城市綠色發(fā)展的路徑選擇，重點是注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、完善城市綠色發(fā)展制度設(shè)計、支持綠色科技創(chuàng)新、加強(qiáng)綠色發(fā)展理念教育等。

關(guān)鍵詞：城市化；綠色發(fā)展；路徑選擇；綠色科技創(chuàng)新；城市化率；鄉(xiāng)村型社會；城市型社會；生態(tài)保護(hù)

中圖分類號：X22；C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）03-0051-03

2011年，我國城市化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過了農(nóng)村人口，這標(biāo)志著我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型一方面給我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和空間布局帶來了深刻變化，另一方面，人口的高度密集和資源的、能源的大量消耗，不可避免地帶來（出現(xiàn)或引發(fā)）了城市大氣、水體、固體廢物、噪聲污染以及熱污染、光污染等現(xiàn)代“城市病”，使我國城市科學(xué)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對這樣的挑戰(zhàn)，我國城市必須探尋新型綠色發(fā)展之路，以實現(xiàn)“城市整體綜合功能的最佳”來滿足“人與自然健康發(fā)展的需要，達(dá)到資源能源清潔高效、自然環(huán)境健康宜人、基礎(chǔ)設(shè)施完善舒適、社會環(huán)境和諧文明”。這既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是有序推進(jìn)我國城市型社會發(fā)展的必由之路。

一、城市綠色發(fā)展：中國現(xiàn)代化的必然要求

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城市的發(fā)展水平和發(fā)展方式一定程度上反映著我國的現(xiàn)代化水平。伴隨著我國城市化的快速發(fā)展，城市化與“城市病”如影隨形，相伴而至。我們要什么樣的城市化？如何使城市真正成為資源有效利用和集約生活方式的現(xiàn)代化體現(xiàn)？愈來愈引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注和理性反思。

隨著社會發(fā)展，城市在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等方面的資源聚集和示范帶動作用日益突出，逐漸成為國家發(fā)展的中心力量，因而城市現(xiàn)代化往往也被作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分和核心內(nèi)容。目前，全球城市居民已達(dá)36億人左右，特別是發(fā)達(dá)國家，近80%的人口生活在城市，城市化正深刻地改變著世界、改變著人們的生活。然而縱觀世界城市化進(jìn)程，道路并非一帆風(fēng)順。源于17世紀(jì)歐洲的工業(yè)革命，開啟了人類社會工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，歐洲工業(yè)城市如雨后春筍般迅速崛起。在經(jīng)歷短暫的繁榮后，由于基礎(chǔ)設(shè)施短缺、資源浪費嚴(yán)重，一些國家相繼出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境急劇惡化、能源資源日趨緊張、疾病蔓延流行、社會發(fā)展停滯等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致了社會問題異常突出，直接危害到人們正常的生存和發(fā)展，這一沉重的現(xiàn)實迫使這些國家不得不對他們的城市化戰(zhàn)略進(jìn)行反思。直到1995年底，聯(lián)合國助理秘書長、聯(lián)合國人居中心秘書長沃利·恩道在為《城市化的世界》一書作序時，依然憂心忡忡地寫道：城市化既可能是無可比擬的未來光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆[1]。慘痛的教訓(xùn)使人們認(rèn)識到，不注重資源和環(huán)境保護(hù)的城市化帶來的可能就是災(zāi)難。

城市化是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。改革開放30多年來，城鎮(zhèn)居民數(shù)量從1.7億人驟增至近7億人，出現(xiàn)了一批有重要影響與發(fā)展活力的城市群，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步[2][3]。然而作為后發(fā)展國家，我國的城市化是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的。盡管我國現(xiàn)代化建設(shè)伊始就采取了迥異于以往的城市化道路，但由于綜合國力競爭的壓力，助長了人們依然存在重增長的急切心理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加物質(zhì)財富便成為現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，導(dǎo)致“GDP至上”的思維方式和行為方式。其后果就是隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，人們在總體上獲得經(jīng)濟(jì)利益滿足的同時，卻對自身所生存的生態(tài)自然環(huán)境造成了前所未有的破壞。當(dāng)前，人口膨脹、資源過度消耗、交通嚴(yán)重堵塞、持續(xù)的霧霾天氣及各種污染事件越來越被人們所詬病，人們健康生活的需求得不到較好地滿足，才發(fā)現(xiàn)我們正在為所謂的“增長”支付高昂的代價。中國如何避免西方國家城市化進(jìn)程中的發(fā)展缺陷，走出一條中國特色的新型城市化道路？答案就是我們必須改變傳統(tǒng)的城市化道路，通過走經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致的綠色發(fā)展之路，跨越現(xiàn)代化發(fā)展的“卡丁夫峽谷”。

二、中國城市綠色發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

在城市化進(jìn)程中，我國高度重視城市綠色發(fā)展，提出了建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好新型城市的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，并取得了顯著成績。哥倫比亞大學(xué)、清華大學(xué)和麥肯錫公司建立了中國城市綠色發(fā)展及可持續(xù)性的評價方法。從基本需求、資源充足性、環(huán)境健康、建筑環(huán)境、對可持續(xù)性的承諾等五個方面對中國城市總體綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價（見表1）。

從總體看，近幾年，我國城市發(fā)展總體狀況得到改善，人們的居住空間、生活質(zhì)量等方面都有了一定提高，但一些指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。這些指標(biāo)反映出當(dāng)前我國城市發(fā)展中突出地存在三大矛盾。

一是粗放型發(fā)展模式帶來的資源消耗總量居高不下。自改革開放以來，我國為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長而采用了粗放的發(fā)展方式，城市化進(jìn)程始終伴隨著資源消耗的快速增長。2011年，中國消耗了全世界約50%的鋼材、水泥，21%的能源，但總產(chǎn)出只占世界的11%。按照這樣的方式計算，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，中國將消耗目前全球所有的鋼材、水泥，40%以上的能源，而中國的人口僅占全世界的19%左右[4]。高消耗換來的增長，導(dǎo)致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴(yán)重。我國單位GDP的廢水、固體廢棄物排放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。2011年11月，世界衛(wèi)生組織公布了首個空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，在全球91個國家和地區(qū)首都城市和人口超過10萬的近1 100個城市中，中國最好的城市是海口，排名830位，北京排名1 053位。2013年1月，我國從東北、華北直到黃淮、江南地區(qū)，出現(xiàn)了大范圍、長時間的嚴(yán)重霧霾天氣，影響面積130多萬平方公里，受影響人口達(dá)6億[5]。嚴(yán)峻的現(xiàn)實使人們認(rèn)識到高資源消耗、高擴(kuò)張、低效率的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

二是綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不足致使城市生態(tài)環(huán)境壓力得不到有效緩解。在粗放型的城市化進(jìn)程中，城市生態(tài)環(huán)境壓力日漸加大。城市大氣污染物排放量持續(xù)增加，全國約2/3的城市氨氮化物含量、PM2.5濃度較高，空氣質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；城市污水排放物逐年增加，地下水資源污染嚴(yán)重，2011年，在139個地級以上市，12個區(qū)、縣級市，污染較差和極差的水質(zhì)占到了55%。由于過量開采，20個省級行政區(qū)地下水位降落漏斗70個，總面積6.5萬km2；城市生活垃圾堆存量不斷增多，2011年達(dá)70多億噸，由于垃圾處理能力不足，在全國667個城市中，近200個城市出現(xiàn)垃圾圍城局面；機(jī)動車保有量高速增長，2011年達(dá)到2.25億輛，排放污染物4 607.9萬噸，比2010年增加3.5%，已成為城市空氣的重要污染源[數(shù)字來源：中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒（2011）]。與此形成鮮明對比的是綠色科技創(chuàng)新發(fā)展緩慢。綠色科技有助于緩解城市生態(tài)環(huán)境壓力，然而由于風(fēng)險、成本等因素制約，綠色科技創(chuàng)新依然未能引起人們的高度重視，多數(shù)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新動力不足，綠色科技成果轉(zhuǎn)化率較低，綠色技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)見性和控制力不強(qiáng)。企業(yè)一方面認(rèn)識到了綠色發(fā)展的重要性，另一方面面對昂貴的成本和較長的研究周期又望而卻步，企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展任務(wù)尚且艱巨，還難以擺脫“先污染后治理”的路徑依賴[6]。

三是城市規(guī)模急劇擴(kuò)張尚不能較好滿足群眾對宜居城市和高品質(zhì)生活的期盼。近年來，很多城市提出建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，這不僅順應(yīng)了人們對高品質(zhì)生活的期待，也符合城市發(fā)展的潮流與方向。然而，伴隨著我國城市化規(guī)模的急遽擴(kuò)大，社會各界甚至包括政府部門對城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型尚未形成一個完整認(rèn)識，城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不甚合理，城市發(fā)展對資源要素過度依賴，促進(jìn)綠色發(fā)展的制度安排還不健全，這些都大大增加了城市發(fā)展的環(huán)境成本。此外，大量的農(nóng)民遷入城市，其綠色消費習(xí)慣和生活模式并沒有隨之形成，由此帶來更高的人均能源消費及間接能源消耗進(jìn)一步加大了城市的資源環(huán)境壓力。最直接的表現(xiàn)就是城市環(huán)境下降、人們工作和生活成本加大，社會矛盾日漸凸顯。未來我國城市化面臨的最大問題依然是城市的生態(tài)環(huán)境承載力問題。

我國城市化過程中所遭遇的上述困境和其他國家城市化發(fā)展道路具有類似性，都伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和日益嚴(yán)峻的城市生態(tài)環(huán)境，但作為后發(fā)展國家，我國理應(yīng)吸取西方國家先污染后治理的教訓(xùn)，對傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思，立足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力促進(jìn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

三、中國城市綠色發(fā)展的路徑選擇

依據(jù)現(xiàn)實需求和未來發(fā)展趨勢，我國城市綠色發(fā)展重在進(jìn)行四大轉(zhuǎn)變：增長方式由“高耗能、高污染、高排放”向“低耗能、低污染、低排放”轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式由“污染—治理—再污染”惡性循環(huán)向“環(huán)?！?jié)約—發(fā)展”良性循環(huán)轉(zhuǎn)變；城市建設(shè)布局由粗放、非均衡向集約、均衡轉(zhuǎn)變；建設(shè)模式由“從搖籃到墳?zāi)埂钡木€性方式向“從搖籃到搖籃”的循環(huán)方式轉(zhuǎn)變。

1. 發(fā)揮政府在城市化中的主導(dǎo)作用。資源環(huán)境問題的根源在于人類欲望的無限性與自然資源的有限性之間的矛盾，解決這一矛盾，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起主導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，又處于社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這個時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾最尖銳、最突出，也是在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上最需要決心和智慧的關(guān)鍵時期。這個時期，只有政府才能最準(zhǔn)確地把握社會運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，調(diào)動一切資源，通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多種手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，并在必要時通過相關(guān)行政指令等糾正生態(tài)建設(shè)市場化過程中出現(xiàn)的明顯的不合理問題，確保各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2. 將綠色理念融入各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系中。實施綠色發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)型，審慎對待傳統(tǒng)的以煤炭、石油為主的能源工業(yè)和以冶金、建材、化工材料為主的原材料工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。調(diào)整二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快新一代新材料、精細(xì)化工、生物制藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新金融、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)。加大在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動低碳經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)刺激方案中的環(huán)境保護(hù)投資，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系等?？茖W(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，按照規(guī)模適度、資源環(huán)境可承載的原則，逐步推進(jìn)城市化建設(shè)，盡可能避免那種不考慮生態(tài)環(huán)境的運動式的大拆大建。

3. 進(jìn)一步完善城市綠色發(fā)展的制度設(shè)計。生態(tài)環(huán)境制度設(shè)計要充分考慮我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，從生態(tài)的空間載體格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變等多方面系統(tǒng)設(shè)計，形成包括國土資源空間開發(fā)保護(hù)制度、水資源管理制度、耕地保護(hù)制度和環(huán)境保護(hù)制度等綠色發(fā)展制度體系。通過制度規(guī)制約束政府、企業(yè)和公民等損害環(huán)境行為，降低生態(tài)負(fù)外部性。

4. 鼓勵和扶持綠色科技創(chuàng)新。綠色科技是以保護(hù)人類生產(chǎn)、生活、生態(tài)的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的所有科技活動的總稱，包括綠色產(chǎn)品研發(fā)、綠色生產(chǎn)工藝設(shè)計、綠色新材料新能源開發(fā)、綠色消費、綠色技術(shù)管理等領(lǐng)域，其最大的特征是高效、節(jié)約、環(huán)保，是改變以傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)為核心的粗放型發(fā)展方式的重要技術(shù)保證。當(dāng)前，我國綠色科技創(chuàng)新依然處于起始階段，政府應(yīng)盡早出臺推動企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和管理制度，在稅收、融資、信貸、政府采購等方面對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新實行優(yōu)惠政策，為綠色科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部成長環(huán)境。同時把提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、法律法規(guī)約束、制度管理等增強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在積極性，促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)、組織、管理方式、制度、成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)由粗放向精細(xì)、由褐色向綠色轉(zhuǎn)變。

5. 加強(qiáng)宣傳教育，形成綠色發(fā)展共識。綠色發(fā)展思想被人們所認(rèn)識并內(nèi)化成行動自覺需要一個漸進(jìn)的過程。要充分利用我國宣傳思想工作的優(yōu)勢，把綠色發(fā)展思想融入國民教育全過程，使每個人都了解我國的生態(tài)資源與環(huán)境國情，都能認(rèn)識到自己就是綠色城市建設(shè)的責(zé)任者，提高綠色發(fā)展意識，增強(qiáng)綠色發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，培養(yǎng)和形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用的行為自覺，在全社會就形成了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]仇保興.國外城市化的主要教訓(xùn)[J].城市規(guī)劃，2004，（4）.

[2]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012，（10）.

[3]李超，王彬，萬海遠(yuǎn).中國城市化十年經(jīng)驗、問題與對策[J].貴州社會科學(xué)，2013，（1）.

[4]張曉強(qiáng).穩(wěn)中求進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].中國金融，2013，（2）.

[5]解振華.綠色發(fā)展：實現(xiàn)“中國夢”的重要保障[N].光明日報，2013-04-15.

[6]肖宏偉，易丹輝，周明勇.中國區(qū)域碳排放與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤關(guān)系研究[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2012，（11）.

責(zé)任編輯、校對：艾 嵐