杜麗群

縱觀世界各國的經(jīng)驗，政府參與信用管理的方式和程度與該國信用管理法律體系的狀況密切相關(guān)。法律法規(guī)越完善，政府的直接管理職能相對弱化，參與程度低，信用制度建設(shè)也就比較規(guī)范；法律法規(guī)不健全，政府或中央銀行的直接管理職能就更為重要，信用體系建設(shè)的推進(jìn)狀況更容易受政府行為的影響。

一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐來看，建設(shè)社會信用體系是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。另一方面，從政府自上而下積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)實踐看，自2001年以來歷屆政府在政府工作報告中都強(qiáng)調(diào)了社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。這使我國的社會信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的特點。由于我國受發(fā)展階段限制，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步比較晚，法律體系不完善，特別是信用管理方面的法律法規(guī)相對缺乏，因此政府在社會信用體系建設(shè)中扮演十分重要角色。

我國社會信用體系建設(shè)經(jīng)歷了三個階段，即2001—2004年初步規(guī)劃階段、2005—2010年全面建設(shè)階段、從2011年至今處在推進(jìn)完善階段。那么，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》由國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，這是一項振奮人心、意義深遠(yuǎn)的舉措，標(biāo)志著國家層面的社會信用體系建設(shè)的相關(guān)工作已經(jīng)全面展開。

《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》明確提出，以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等四大重點領(lǐng)域為主體構(gòu)建我國社會信用體系，為今后我國信用體系建設(shè)指明了方向、確定了基本框架。這個規(guī)劃作為一個綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、高屋建瓴的方案，具體落實還得靠地方，需要得到地方的認(rèn)同和配合。

然而，我國信用體系的基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，建立和完善社會信用體系是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會信用體系尚處于起始階段，“假冒偽劣”商品、虛假廣告、企業(yè)三角債、銀行呆壞賬、信用卡詐騙、偷漏稅、走私騙匯、學(xué)歷造假、學(xué)術(shù)不端、“詐捐門”、貪污腐化、司法不公等現(xiàn)象隨處可見，極大地影響了我國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。而政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等四大領(lǐng)域幾乎覆蓋了我國社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，只要穩(wěn)步推進(jìn)這四個方面的誠信建設(shè)，我國社會信用體系就能很快建立起來。

個人認(rèn)為，在社會信用體系建設(shè)中，政務(wù)誠信是關(guān)鍵，商務(wù)誠信是抓手，社會誠信是基礎(chǔ)，司法公信是保障。在實際操作中，要實現(xiàn)四個方面的一致推進(jìn)，如果能夠按照綱要中“一套組織體系、兩個頂層設(shè)計、三大關(guān)鍵舉措、四大重點領(lǐng)域、五大推進(jìn)載體”全面展開，從國家層面上將相關(guān)工作進(jìn)行分解，然后分階段、按步驟穩(wěn)步實施，這四個方面的一致推進(jìn)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，政府在信用體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用。作為社會信用體系的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，政府是整個社會信用體系的核心與支柱。沒有政府誠信，就沒有司法公正，也就沒有社會誠信。因此，在建立社會信用體系中，應(yīng)從政務(wù)信用開始，建立各級行政機(jī)構(gòu)、職能部門官員的信用評價體系，真正做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

關(guān)于如何對政府信用進(jìn)行監(jiān)管的問題，我建議，一要增加政府的透明度，就是公正、公開、公平。二是必須發(fā)揮社會、市場、群眾、企業(yè)等四方面的力量，政府只有接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢、媒體、民眾等各方面的監(jiān)督，才能有效地防止官員腐敗，提升政府的辦事效率，增強(qiáng)群眾對政府的信任度。三是加強(qiáng)法律對政府信用監(jiān)管的約束，制定并實施《信用信息公開法》、《信用報告法》等法律，打破信息孤島，實現(xiàn)政務(wù)、商務(wù)、司法等方面的信息互通共享，從而保障公民、法人和其他組織依法獲取信用信息。