解誠(chéng)誠(chéng)

（秦皇島市文化藝術(shù)研究所，河北 秦皇島 066000）

公共文化設(shè)施建設(shè)和利用存在問(wèn)題及對(duì)策研究
——以秦皇島市為例

解誠(chéng)誠(chéng)

（秦皇島市文化藝術(shù)研究所，河北 秦皇島 066000）

文章在提出秦皇島市公共文化設(shè)施建設(shè)和利用存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，指出要建立公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的資金保障制度、管理與監(jiān)督機(jī)制等。

公共文化設(shè)施；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

十七屆六中全會(huì)提出“文化大發(fā)展大繁榮”這一歷史性戰(zhàn)略方針后，公共文化設(shè)施的建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入快車道。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，按照“文化鑄市”的總體部署，我市在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理方面，取得了積極的進(jìn)展。文化廣場(chǎng)、玻璃博物館、海上音樂(lè)廳等一大批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建設(shè)并投入使用，方便了群眾文化活動(dòng)的組織與開(kāi)展，讓群眾的文化生活更加豐富起來(lái)。但是，我們還要清醒地看到，在公共文化設(shè)施的建設(shè)和使用上我們還存在著許多的不足。

從總體上看，我市公共文化設(shè)施建設(shè)欠賬較多、人均占有量偏低、發(fā)展不平衡的狀況還沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善，這與我市提出的文化鑄市戰(zhàn)略和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求顯然是不相適應(yīng)的，尤其是部分農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)公共文化設(shè)施短缺的情況仍然比較突出。我市在公共文化設(shè)施的建設(shè)上還有很長(zhǎng)的一段路要走。通過(guò)調(diào)研，總結(jié)歸納出我市公共文化設(shè)施建設(shè)和利用應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

一、保證資金，增加投入，建立公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的資金保障制度

建設(shè)和管理好公共文化設(shè)施是政府的重要職責(zé)，要建立公共文化設(shè)施建設(shè)的良性投入機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)中有增。同時(shí)在保證城市公共文化設(shè)施的基本需要和基本維護(hù)的基礎(chǔ)上，在資金投入方面要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，我們還要改革政府投入模式，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，政府負(fù)責(zé)主要建設(shè)，社會(huì)力量參與補(bǔ)充。

二、健全機(jī)制，完善規(guī)劃，建立公共文化設(shè)施的管理與監(jiān)督機(jī)制

公共文化設(shè)施是公共文化活動(dòng)的物質(zhì)載體，要組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，滿足公共文化需要，沒(méi)有公共文化設(shè)施是不行的。但是，許多時(shí)候我們把建設(shè)公共文化設(shè)施變成了一種政績(jī)工程，只顧著裝潢門面而忽略了設(shè)施的實(shí)用性。這種做法是十分錯(cuò)誤的。任何公共文化設(shè)施的建設(shè)，都應(yīng)把實(shí)用性作為第一建設(shè)準(zhǔn)則。能經(jīng)常組織群眾文化活動(dòng)、滿足群眾文化需求的文化設(shè)施才是好的文化設(shè)施。只有這樣的公共文化設(shè)施才能實(shí)現(xiàn)它的社會(huì)價(jià)值。如果只建不用、多建少用，那么，這些文化設(shè)施即使建設(shè)得再好再豐富也沒(méi)有任何意義。

然而，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，這種情況并不少見(jiàn)。而之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀況，一方面是有些管理者把公共文化設(shè)施建設(shè)當(dāng)作了文化大發(fā)展大繁榮的終極目標(biāo)。他們認(rèn)為建設(shè)好大量富麗堂皇的場(chǎng)館就代表了群眾文化生活的豐富，就代表了文化的繁榮與發(fā)展，就滿足了群眾的文化需求，至于這些設(shè)施是否起到作用他們并不關(guān)心。殊不知再好的場(chǎng)館都只不過(guò)是工具而已，只有通過(guò)使用才能實(shí)現(xiàn)這些設(shè)施的價(jià)值，才能真正起到豐富群眾文化生活的作用。二是這些設(shè)施的管理服務(wù)單位官僚主義嚴(yán)重，怕?lián)?zé)任、怕難以管理、怕群眾把這些設(shè)施損壞，因而不肯全部開(kāi)放這些設(shè)施給廣大群眾使用。其結(jié)果是落灰的場(chǎng)館保存良好、管理也省心了，但這些設(shè)施的建設(shè)卻沒(méi)有了任何意義。三是有些公共文化服務(wù)單位人浮于事、業(yè)務(wù)水平低下，在沒(méi)有設(shè)施或設(shè)施不足的時(shí)候，抱怨“巧婦難為無(wú)米之炊”，而在設(shè)施建設(shè)相對(duì)完備的情況下，又往往不知道如何有效地組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，開(kāi)展的一些文化活動(dòng)對(duì)于群眾沒(méi)有吸引力，群眾期望的活動(dòng)又沒(méi)能力組織，致使重金建設(shè)的公共文化設(shè)施，長(zhǎng)期閑置或挪作他用，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

公共文化服務(wù)的資源是有限的，而群眾對(duì)于文化的需求卻是時(shí)刻在變化和增長(zhǎng)的。這就要求文化工作者充分利用好現(xiàn)有的一切公共文化設(shè)施，盡可能在現(xiàn)有條件下滿足群眾不斷增長(zhǎng)的文化需要。我們不能再出現(xiàn)一面叫喊著缺少文化設(shè)施、一面讓現(xiàn)有文化設(shè)施閑置甚至被出租拍賣的情況。另外，在今后的建設(shè)中，我們不能走盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)這條彎路，而是要以滿足廣大群眾不斷提高的文化需求為著眼點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在保證寬度的前提下，拓展深度，建設(shè)一些高層次的公共文化設(shè)施，建立一個(gè)立體的文化設(shè)施體系。

同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的研究和監(jiān)管。要杜絕公共文化設(shè)施的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)決制止租賃或拍賣公共文化設(shè)施的行為，從制度上保障公共文化設(shè)施全部用在公共文化服務(wù)上。我們還要提高文化設(shè)施的使用率，提倡一館多用，一臺(tái)連用，要堅(jiān)持公益原則，降低門檻，面向社會(huì)，貼近群眾，使公共文化設(shè)施能被最廣大的人民群眾使用。同時(shí)，我們還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)單位的民主管理和民主監(jiān)督。確保公共文化設(shè)施來(lái)之于民，用之于民，服務(wù)于民，惠及于民，杜絕貪污腐敗行為。

三、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高公共文化設(shè)施建設(shè)與管理工作的重視程度

公共文化設(shè)施是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的平臺(tái)，是滿足群眾文化需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市市委、市政府應(yīng)站在“文化鑄市”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理工作的重要性，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展的理念，建設(shè)和管理好公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)文化管理人才的隊(duì)伍建設(shè)，重視用好現(xiàn)有人才，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務(wù)管理者隊(duì)伍，為推進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮提供人才保障。

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1005-5312（2014）08-0283-01