劉莉

（重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 400712）

淺議社區(qū)服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策

劉莉

（重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 400712）

針對(duì)我國(guó)社區(qū)服務(wù)中存在的問(wèn)題：一是社區(qū)服務(wù)功能定位不準(zhǔn)，職責(zé)不分明；二是從事社區(qū)服務(wù)的人員素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)化和高素質(zhì)的年輕人員少。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了一些對(duì)策和建議，主要從轉(zhuǎn)變社區(qū)職能和建立和諧社區(qū)，加強(qiáng)培訓(xùn)提升服務(wù)人員的水平，打造社區(qū)服務(wù)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)二方面進(jìn)行了具體闡述。

社區(qū)服務(wù)；對(duì)策；人員素質(zhì)

一、社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)組織功能定位不準(zhǔn)，服務(wù)職責(zé)不分明

社區(qū)服務(wù)在我國(guó)總體上還是由政府主導(dǎo)，社區(qū)組織基本上仍沿襲著政府組織的特點(diǎn)，社區(qū)的功能不十分明確，很多居民都不真正知道社區(qū)服務(wù)的所有功能。社區(qū)居民委員會(huì)是聯(lián)結(jié)政府和群眾的橋梁，也是社區(qū)民主建設(shè)的主體，它應(yīng)該具有非政府組織和非營(yíng)利性組織的性質(zhì)，但在實(shí)際工作過(guò)程中，政府的觸角伸到了人們社會(huì)生活的每個(gè)角落，許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能被轉(zhuǎn)移到了社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)服務(wù)力量仍依附于政府權(quán)力，或者直接是政府的下屬部分，受到政府機(jī)關(guān)的過(guò)多干預(yù)，難以發(fā)揮作業(yè)社會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮出管理、規(guī)范和指導(dǎo)方面的作用，出現(xiàn)了觸角過(guò)長(zhǎng)和角色缺位的尷尬局面。社區(qū)組織沒(méi)有將解決居民日常事務(wù)放在首位，因此使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能?，F(xiàn)代社會(huì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出民政工作的職能和權(quán)限，單獨(dú)民政部門(mén)的管理難以適應(yīng)社區(qū)服務(wù)大環(huán)境的發(fā)展要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)上制約了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

（二）從事社區(qū)服務(wù)的人員素質(zhì)不高

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，雖然現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)已經(jīng)全面啟動(dòng)但仍然存在形式簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，服務(wù)面較窄的情況。從事社區(qū)服務(wù)的人員存在的問(wèn)題，目前較多的社區(qū)服務(wù)工作人員的年齡偏大，專(zhuān)業(yè)化和高素質(zhì)的年輕人少。再加之有較高文化素質(zhì)、受過(guò)高等教育、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)的年輕人多不愿從事低端面的社區(qū)服務(wù)工作，導(dǎo)致了目前的社區(qū)服務(wù)人員不足和素質(zhì)低。其次，社區(qū)服務(wù)的人員很少接受過(guò)專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練和培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)方面的技能掌握的較少，面對(duì)復(fù)雜的社區(qū)問(wèn)題難以提供有效服務(wù)?？傊?，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)居民對(duì)各方面服務(wù)的需求越來(lái)越多，服務(wù)呈現(xiàn)出更加專(zhuān)業(yè)化，如果不改變社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，是難以滿(mǎn)足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神生活的需要，同時(shí)會(huì)阻礙社區(qū)建設(shè)以及民主自治的進(jìn)程。

二、社區(qū)服務(wù)對(duì)策與建議

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能和建立和諧社區(qū)

政府部門(mén)的角色應(yīng)該包括對(duì)社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但具體操作的工作主要就應(yīng)該由社區(qū)居民自主去完成，自我服務(wù)，這樣才能科學(xué)地定位需要什么服務(wù)和進(jìn)行什么服務(wù)。在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中應(yīng)該注意兩個(gè)方面：一是需要認(rèn)真確定社區(qū)的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區(qū)承擔(dān)，哪些職能不需要由社區(qū)承擔(dān)，并且通過(guò)法律法規(guī)等途徑將其固化；二是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是需要嚴(yán)格限制和規(guī)定具體管理職能的責(zé)任主體，打破上級(jí)給下級(jí)，級(jí)級(jí)分配布置執(zhí)行的不良現(xiàn)象，切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)職能真正回歸到為社區(qū)居民服務(wù)這一宗旨指導(dǎo)下。

社區(qū)服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中面臨的種種問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代化進(jìn)程中必然需要面對(duì)的現(xiàn)象，我們必須正視和解決這些問(wèn)題。隨著大量農(nóng)村人口涌入城市的現(xiàn)實(shí)給城市帶來(lái)諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)，社區(qū)將成為城市發(fā)展的重要載體。而社區(qū)服務(wù)的核心就在社區(qū)民主與自治的真正落實(shí)，提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和幸福感，通過(guò)建立和諧社區(qū)可以達(dá)到這一目的。主要可以從以下方面著手。一是真正實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)組織和社區(qū)居民平等對(duì)話，在合作中達(dá)成資源分配和政策實(shí)施，達(dá)到公共利益最大化；二是從內(nèi)源上培育社區(qū)公共領(lǐng)域并擴(kuò)大社區(qū)公民參與程度，三是應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)提升社區(qū)治理績(jī)效；四是完善社區(qū)制度化的參與機(jī)制與利益表達(dá)機(jī)制，并從營(yíng)造社區(qū)文化氛圍入手；以上措施通過(guò)治理求和諧是達(dá)到社區(qū)和諧的一個(gè)較好的辦法。

（二）提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)

適當(dāng)提高社區(qū)服務(wù)人員的待遇，吸引真正受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)層次人才到社區(qū)服務(wù)崗位當(dāng)中來(lái)，以提高社區(qū)服務(wù)水平。另一方面，要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與到社區(qū)服務(wù)中，壯大服務(wù)隊(duì)伍；同時(shí)還要多方發(fā)現(xiàn)吸引高素質(zhì)群眾人才參與社區(qū)服務(wù)，規(guī)范管理，培養(yǎng)基層社區(qū)服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以提升社區(qū)服務(wù)的水平。使社區(qū)服務(wù)走上專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和高效化的道路。

社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)工作人員服務(wù)能力和服務(wù)技能培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法是：在提供公共服務(wù)時(shí)可以進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，對(duì)于適合市場(chǎng)化的事務(wù)可以交給市場(chǎng)來(lái)做，將社區(qū)管理與市場(chǎng)供給有效結(jié)合起來(lái)最大限度地激發(fā)民間機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)和管理的動(dòng)力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率，也可以提升公共服務(wù)的質(zhì)量，以適應(yīng)不斷變化了的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問(wèn)題。

三、結(jié)論

面對(duì)變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我們相信政府有能力解決社區(qū)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，讓社區(qū)服務(wù)真正擔(dān)當(dāng)起為社區(qū)居民辦實(shí)事，辦好事的局面，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)社區(qū)服務(wù)的健康向上和良性發(fā)展，讓生活在社區(qū)中的普通居民因細(xì)致和貼心的社區(qū)服務(wù)倍感幸福。

[1]陳正康.強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村.江南論壇，2009.8.

G12

A

1005-5312（2014）08-0285-01