郭少亦

組織文化是指組織中被人們所接納的一種價值取向，此類價值取向形成一種文化氛圍，支配和控制著組織的行為①。我們所處的社會正在倡導著一種主流文化和價值觀，體現(xiàn)出社會主義核心價值理念的基本內(nèi)涵：人本、公正、仁愛、和諧、共享。同時，我們也正在建立著一個公正、廉潔、高效的服務型政府。我們的政府部門的業(yè)務和責任每年都在快速增長，但這樣的增長如果缺乏了健康的文化作為支撐，很可能失去發(fā)展后勁，對于我們的政府來說，現(xiàn)在最重要的就是認清自己，找到自己文化的優(yōu)勢和劣勢，明確建立自己的價值觀和理念體系。

一、政府部門組織文化應有的精神內(nèi)涵

政府部門作為一個公共管理組織，具有公共性、社會性的特點，在公共管理領域，現(xiàn)代民主主義法治觀念主張將公民的權(quán)利與義務和政府的權(quán)力與責任用法律形式加以固定。為了加強依法治政，我國出臺了《行政法》、《公務員法》等，為保障政府責任的履行提供了制度保證。歷史和實踐還證明，防止政府公務員由“公共人”蛻變?yōu)椤敖?jīng)濟人”，切實保障公共利益與公民權(quán)益，必須德法并舉。我國提出的依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，也是有效治政的戰(zhàn)略之舉。

JP3政府不同于企業(yè)，它是建立在公意達成和人民授權(quán)的基礎上，并以社會的發(fā)展需要形成了公共職能。政府依法管理公共事務，不以市場取向或利潤、營利為目的，其目標是謀取社會的公共利益，對社會與公眾負責。因此，政府的組織文化中必須吸收、反映和代表國家、社會及公眾的要求②。那么政府部門組織文化的精神內(nèi)涵應該包括哪些要素呢？我認為主要有以下四點：1、“忠誠公正”是組織文化的基礎，是組織成員行為的基本準則。2、“文明服務”是組織文化的方向，是建立服務型政府的風向標。3、“敬業(yè)奉獻”是組織文化的靈魂，是組織持續(xù)發(fā)展不竭的動力。4、“溝通合作”是組織文化的核心，是充分發(fā)揮組織活力的要素。JP

通過建立先進的組織文化，可實現(xiàn)以下功能：一是強化組織成員對組織的認同感，組織成員不僅僅注重自身利益，更考慮組織利益；二是增強整個組織的穩(wěn)定性，文化像一種黏合劑，把整個組織聚合起來；三是文化能夠引導和塑造成員的態(tài)度和行為，從而保證組織中的每一個人齊心協(xié)力。這是組織文化最重要也是最有用的一個功能。

二、政府部門組織文化建設面臨的現(xiàn)實困境

在現(xiàn)實中，政府部門組織文化并不是不存在，而是組織文化的作用往往“失位”甚至“錯位”，比較明顯的是以下幾個方面：

（一）價值取向多元化。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人們的價值需求逐漸分化，價值取向日益增多。一方面，這擴展了人們選擇的空間，大大增強了人們的自主性，是一種歷史的進步；但另一方面，價值多元化的日益擴展也使得人們對基本的價值判斷產(chǎn)生了困惑和迷茫。人們在諸多的價值尺度和價值供給中感到無所適從，原先持有的一些基本的道德判斷變得越來越模糊了。所以，現(xiàn)實中一些基本的是非、善惡、美丑界限開始被打亂，在很多方面、在一定程度上喪失了基本的原則。從法官集體招嫖到警察摔女嬰，從一次次拉低公眾心理承受底線的個案中，我們可以感受到人心的變化和社會矛盾的摩擦。利益的多元、價值觀的混亂以及社會階層的固化，從不同側(cè)面影響著國民心性的蛻變，并對社會底線倫理構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。

JP3在市場經(jīng)濟背景下，公務員的價值觀有兩個層次：一是底線性價值，即自由平等、誠實守信、法制意識，這是作為社會管理者的基本價值觀要求；二是導向性價值，即服務意識、競爭意識、效率意識、民主意識和創(chuàng)新精神，這是理想性目標。實現(xiàn)這兩類價值統(tǒng)一也是價值觀建設的基本要求③。JP

（二）組織文化務虛化。嚴格地說，中國文化是一個比較“務虛”的文化，我們古代的圣賢教育，是一種以倫理道德為核心的封建教育，講的是為人處世的道理，但文化里先天不足的是，我們講道德，卻忽略了法制；我們講圣賢，卻壓抑了人求知、求變的個性；我們講親情，卻形成了家族觀念，變得保守、排外，比如中國人講老鄉(xiāng)、同學關系，其實就是這種家族觀念的體現(xiàn)。中國的政府要向國際的、現(xiàn)代化的政府靠攏，不能完全依靠所謂的傳統(tǒng)文化。我們說要建立一個學習型的組織，但是我們發(fā)現(xiàn)，“學習型”組織的重要性講過了，方向明確了，規(guī)劃也有了，但是學習型組織并沒有在實際工作中體現(xiàn)出來，工作人員仍舊不能自發(fā)地尋求合作，仍然只停留于靜態(tài)的工作、重復性的工作，員工的相互影響、溝通和知識共享的程度仍舊很低，大多數(shù)人還在抱怨工作的無味與勞累。

（三）管理體制單向化。JP3我們的行政部門，是一種自上而下的管理體制，長期以來的組織習性使得大家習慣了領導下任務，下屬接受任務，完成任務這樣一種固有的模式。這里存在兩個問題：一是這樣的單向命令模式難以發(fā)揮下屬的主觀能動性，更勿論創(chuàng)造性了，一般只是機械地完成任務而已；二是這樣的體制層級觀念嚴格，下屬即使有異議，受文化牽絆，一般也不愿挑戰(zhàn)領導的威信、違背領導的意愿，容易導致“一言堂”。JP

大體上來說，公共部門仍在延續(xù)著傳統(tǒng)的人事管理思想：以事為中心，強調(diào)組織權(quán)威和個人服從，人應該絕對服從領導、組織和工作需要，側(cè)重人力成本控制考慮；管理層次基本屬于行政事務性工作，把人看作完成組織目標的工具，強化對人的控制，這與現(xiàn)代人力資源管理觀念背道而馳④。

三、政府部門組織文化的構(gòu)建措施

構(gòu)建組織文化實質(zhì)就是將政府組織的理念和價值觀體現(xiàn)在管理制度中，體現(xiàn)在工作實踐中，體現(xiàn)在工作人員的行為方式中，由此構(gòu)成一個良好的組織文化氛圍，影響干部職工的工作積極性和凝聚力，以文化的力量推進政府的可持續(xù)發(fā)展⑤。我認為構(gòu)建先進的政府部門組織文化可在以下幾方面采取措施：

（一）規(guī)章制度：政府的核心理念能夠落實，最重要的應該體現(xiàn)規(guī)章制度中，使干部職工的行為能夠體現(xiàn)出核心價值觀的要求。如外勤工作規(guī)范、服務行為規(guī)范、危機管理規(guī)范等。還要有一定的獎懲機制，最重要的是激勵的制度，將組織成員的價值觀引導到主流價值觀上來。

（二）領導垂范：個人與集體共同成長的理念必須反映到日常工作和決策中，領導應該以身作則，做下屬效仿的榜樣，同時需要換位思考，尊重合理的意見，將科學決策與民主決策相結(jié)合。如我區(qū)實行的干部駐夜制度，每天需由領導帶班，故領導的駐夜天數(shù)是普通干部的3倍，切實向廣大成員傳達了愛崗奉獻的組織文化理念。

（三）樹立典范：為了實施和貫徹組織的文化，需要有干部職工學習的榜樣，樹立典范、表彰宣傳優(yōu)秀人物可以讓其余人感受到切實的影響。如我區(qū)把在平凡崗位書寫動人篇章的區(qū)檢察院女檢察官樓若林樹為典范，起到了很好的表率作用。

（四）宣傳培訓：要有效地傳播組織文化，共享價值體系，也為了讓干部職工切實參與到組織文化中，就需要建立暢通而多樣化的宣傳載體。如內(nèi)部網(wǎng)絡、報刊、論壇、博客等，利用這些載體經(jīng)常性地對干部職工進行教育和培訓。這些傳播媒體既需要政治化的，也需要個性化的。如我區(qū)目前推行的黨員微博、“80、90”微型黨課、青年先鋒論壇、文化墻等，都是較受認可的宣傳教育載體。

（五）溝通機制：為了及時地反饋工作情況、組織成員的情況，溝通機制是必不可少的。如民主生活會、領導接待日、思想動態(tài)分析會等。高程度溝通是一種趨勢，能及時地發(fā)現(xiàn)矛盾、解決沖突?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)達也給溝通提供了越來越多的選擇，微博、微信、QQ群等信息媒介讓溝通突破時間、空間的限制，愈加順暢。

結(jié)語：組織文化是是組織發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，政府部門的組織文化表現(xiàn)為明顯的公共性，反映和代表國家、社會和公眾的要求?，F(xiàn)階段政府組織文化還存在價值觀多元化、單向管理等問題?，F(xiàn)代有限政府、服務型政府的建設要求我們通過各種具體措施建立優(yōu)秀的組織文化，產(chǎn)生一種潛在說服力，把組織意志變?yōu)閭€人的自覺行動，從而為中國夢的實現(xiàn)提供源源不竭的精神動力。（作者單位：寧波市江北區(qū)人民政府甬江街道辦事處）

注解：

①JP3譚融：《公共部門人力資源管理》，天津大學出版社，2006年，第19頁。JP

②蕭鳴政：《中國政府人力資源開發(fā)概論》，北京大學出版社，2004年，第56頁。

③石偉：《組織文化——復旦博學.21世紀人力資源管理叢書》，復旦大學出版社，2004年，第78頁。

④徐京躍：《李長春：大力加強社會主義先進文化建設》，新華網(wǎng)，2006年。

⑤JP3黃維德：《組織行為學案例》，清華大學出版社，2004年，第88頁。JP

參考文獻：

[1]譚融：《公共部門人力資源管理》，天津大學出版社，2006年。

[2]JP3蕭鳴政：《中國政府人力資源開發(fā)概論》，北京大學出版社，2004年。JP

[3]石偉：《組織文化——復旦博學.21世紀人力資源管理叢書》，復旦大學出版社，2004年。

[4]JP5徐京躍，《李長春：大力加強社會主義先進文化建設》，新華網(wǎng)，2006年。JP

[5]黃維德，《組織行為學案例》，清華大學出版社，2004年。

[6]張云初，王清，《企業(yè)文化整合塑造》，海天出版社，2005年。

[7]梁堂振，《資源溝通》，華南理工大學出版社，2007年。