洪長(zhǎng)暉

摘 要 現(xiàn)代性進(jìn)程始于西方，隨后向外擴(kuò)展。在國(guó)際傳播領(lǐng)域，是與世界信息傳播秩序的形成及鼎革構(gòu)成了同向關(guān)系。本文擬考察圍繞著世界信息傳播秩序的斗爭(zhēng)，探討其背后隱含著的發(fā)展傳播學(xué)視角，從而提示要注意現(xiàn)代性進(jìn)程擴(kuò)展的兩面性。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代性 國(guó)際傳播 信息新秩序

中圖分類(lèi)號(hào)：G20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1國(guó)際傳播與現(xiàn)代性

1648年，著名的《威斯特伐利亞和約》簽訂，結(jié)束了由教皇和神圣日耳曼帝國(guó)控制歐洲大陸的格局，產(chǎn)生了一系列現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家。由是，隨著現(xiàn)代民族主義的出現(xiàn)，國(guó)際傳播也成為一個(gè)共同面對(duì)的問(wèn)題。在達(dá)雅·屠蘇（DayaKishanThussu）看來(lái)，國(guó)際傳播乃是在世界不同民族之間分享知識(shí)、觀點(diǎn)、信念用以消除國(guó)際矛盾斗爭(zhēng)和創(chuàng)造相互理解的重要因素。如果我們承認(rèn)國(guó)際傳播至少是在民族國(guó)家成為世界進(jìn)程的核心力量之后才顯豁，或者干脆將其限定在狹義的“以大眾傳播為支柱的國(guó)與國(guó)的傳播”，那么就可以說(shuō)國(guó)際傳播是與現(xiàn)代性進(jìn)程聯(lián)系在一起的。尤其要特別指出的是，正是工業(yè)主義、資本主義（均為現(xiàn)代性的維度）的大行其道，國(guó)際傳播無(wú)論是在規(guī)模還是內(nèi)涵上都有了翻天覆地的變化，一個(gè)現(xiàn)代國(guó)際傳播體系才逐漸形成。這個(gè)現(xiàn)代國(guó)際傳播體系的演進(jìn)可以如表1。

順著這個(gè)圖表，可以看到，這個(gè)現(xiàn)代國(guó)際傳播體系從建立之初就像工業(yè)主義、資本主義的發(fā)展一樣，并不是在世界范圍內(nèi)處于一種平衡狀態(tài)的。包括吉登斯在內(nèi)的諸多論者均已指出，現(xiàn)代性自發(fā)源于歐洲社會(huì)后，就開(kāi)始在世界范圍內(nèi)擴(kuò)展。這在社會(huì)形態(tài)上就表現(xiàn)為歐洲工業(yè)國(guó)家在全球范圍內(nèi)的殖民主義擴(kuò)張，也使得后發(fā)展國(guó)家不得不處于被動(dòng)挨打和依附狀態(tài)。但是，這個(gè)過(guò)程顯然不是一個(gè)單向的征服與控制過(guò)程，它同樣交織著后發(fā)展國(guó)家自我尋求發(fā)展道路，追求現(xiàn)代性的過(guò)程。換句話說(shuō)，這個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是發(fā)達(dá)國(guó)家與后發(fā)展國(guó)家斗爭(zhēng)與博弈的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程同樣反映在傳播領(lǐng)域，甚至由于每一方都認(rèn)識(shí)到傳媒在現(xiàn)代性中所居的核心位置，因而傳播領(lǐng)域的爭(zhēng)斗遠(yuǎn)比其他領(lǐng)域來(lái)得激烈和復(fù)雜。

2國(guó)際傳播秩序的初步奠定

1835年，世界上第一家通訊社——哈瓦斯通訊社在巴黎成立，該社以創(chuàng)辦人查理·哈瓦斯命名，是第一家成功運(yùn)營(yíng)的新聞通訊社。此后，又有沃爾夫通訊社（1849年，創(chuàng)辦人貝納德·沃爾夫）、路透社（1851年，創(chuàng)辦人保羅·路透）相繼成立。這三家通訊社迅速壯大，不僅很快地控制了歐洲信息流通市場(chǎng)，而且開(kāi)始跨越國(guó)界在全世界范圍內(nèi)擴(kuò)張。比如哈瓦斯通訊社在1870年左右就通過(guò)海底電纜將新聞信息業(yè)務(wù)拓展至拉丁美洲，路透社1872年就在中國(guó)上海成立了遠(yuǎn)東分社。而最具標(biāo)志意義的事件還要數(shù)1870年上述三大通訊社所簽訂的“連環(huán)同盟”協(xié)議，隨后美聯(lián)社也加入該協(xié)議，因此被稱(chēng)作“三社四邊協(xié)議”。

可以說(shuō)，該協(xié)議的簽署不僅確定了四大通訊社各自服務(wù)的對(duì)象區(qū)域，而且由于在所屬區(qū)域內(nèi)占據(jù)了信息壟斷地位，因而可以說(shuō)一個(gè)初步的國(guó)際信息傳播格局已然形成。當(dāng)時(shí)協(xié)議所屬區(qū)域如表2。

值得略作說(shuō)明的是，美聯(lián)社（全稱(chēng)美國(guó)聯(lián)合通訊社，源于1848年的紐約報(bào)紙聯(lián)合采訪部，1892年正式定名）雖然參與其中，但是所能發(fā)揮的影響力有限。這顯然與其自身實(shí)力有關(guān)，因?yàn)樽鳛閲?guó)際通訊社群體中的后來(lái)者，當(dāng)時(shí)的美聯(lián)社確實(shí)還難以與三大社抗衡。而1914年美聯(lián)社退出該同盟，既是應(yīng)對(duì)合眾社（1904年成立）的競(jìng)爭(zhēng)，更是因?yàn)樽陨砹α恐鸩綇?qiáng)大，迫切需要改變四大社之間的利益分配，這又恰恰折射出通訊社之間的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際傳播秩序本身的脆弱性。

3國(guó)際傳播秩序的新舊之爭(zhēng)

“三社四邊協(xié)議”框定的國(guó)際信息傳播格局并沒(méi)有維持多久，對(duì)其沖擊主要來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇堑谝淮问澜绱髴?zhàn)爆發(fā)改變了歐洲國(guó)家戰(zhàn)略平衡狀態(tài)，美國(guó)的力量急劇上升，越來(lái)越具有全球影響力；一是傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)信息傳播流通產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也推動(dòng)了傳播秩序的重構(gòu)。

眾所周知，電報(bào)對(duì)現(xiàn)代新聞業(yè)的發(fā)展居功至偉。1844年莫爾斯首次在華盛頓與巴爾的摩之間拍發(fā)電報(bào)獲得成功，隨后就迅速被新聞業(yè)采用，并因此而改變了新聞采寫(xiě)的實(shí)踐規(guī)范。為規(guī)范日益發(fā)展的全球有線電報(bào)業(yè)務(wù)，1865年歐洲21個(gè)國(guó)家在巴黎召開(kāi)電報(bào)業(yè)會(huì)議，成立了“國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟”，這可以說(shuō)是世界上第一個(gè)協(xié)調(diào)國(guó)際傳播分配的國(guó)際組織。隨后電報(bào)發(fā)展進(jìn)入無(wú)線電階段，1903年、1906年在德國(guó)柏林召開(kāi)了兩次無(wú)線電會(huì)議，成立了“國(guó)際無(wú)線電電報(bào)聯(lián)盟”，在這兩次會(huì)議上，英法德美俄等大國(guó)強(qiáng)制推行了一個(gè)無(wú)線電頻率分配制度，給予那些首先通報(bào)聯(lián)盟使用某一頻率的國(guó)家以頻率使用優(yōu)先權(quán)。1932年，國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟和國(guó)際無(wú)線電電報(bào)聯(lián)盟合并組成“國(guó)際電信聯(lián)盟”（ITU）。

可以說(shuō)，正是通過(guò)這樣一系列的動(dòng)作，一個(gè)主要服務(wù)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家利益的國(guó)際信息傳播秩序基本形成。在隨后的時(shí)間里，雖然其間也有諸多動(dòng)態(tài)調(diào)整，但真正面臨根本性的挑戰(zhàn)則要到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，亞非拉殖民地國(guó)家紛紛爭(zhēng)取民族獨(dú)立，并迅速成長(zhǎng)為一支國(guó)際舞臺(tái)上的重要力量。幾個(gè)數(shù)字可以很明顯地表明這種國(guó)際戰(zhàn)略格局的變化：1935年，西歐人對(duì)世界的政治統(tǒng)治達(dá)到全球面積的85%，統(tǒng)治人口達(dá)到全球的70%。歐洲殖民列強(qiáng)在亞非拉的殖民地1945年時(shí)還有3600萬(wàn)平方公里的土地。20世紀(jì)50-60年代的10年中，有85個(gè)國(guó)家獲得獨(dú)立，極大地改變了世界政治力量生態(tài)。當(dāng)然，更重要的是，這些新獨(dú)立的國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到，單個(gè)國(guó)家的力量是有限的，于是形勢(shì)迫使它們聯(lián)合起來(lái)，協(xié)調(diào)一致，努力用“一個(gè)聲音說(shuō)話”。1964年，在第一次聯(lián)合國(guó)會(huì)議上，77個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)表聯(lián)合宣言，是為“77國(guó)集團(tuán)”，推動(dòng)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，到1979年，該集團(tuán)已經(jīng)擁有120個(gè)成員，至2008年，成員數(shù)量達(dá)到134個(gè)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)中推動(dòng)南南合作和南北合作的重要力量。

與政治場(chǎng)域的斗爭(zhēng)相伴隨的則是圍繞世界信息傳播秩序的斗爭(zhēng)。兩次世界大戰(zhàn)讓各個(gè)國(guó)家都開(kāi)始重視宣傳的力量，尤其是在意識(shí)形態(tài)沖突中，對(duì)外宣傳更是被提升到空前突出的位置。1927年英國(guó)廣播公司（BBC）成立，1932年開(kāi)始帝國(guó)服務(wù)節(jié)目，對(duì)海外國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行無(wú)線電廣播。1929年莫斯科廣播電臺(tái)對(duì)外廣播。1942年，美國(guó)之音（VOA）正式開(kāi)播。這一系列的努力顯示的正是各個(gè)大國(guó)在爭(zhēng)奪傳播制高點(diǎn)。而隨著冷戰(zhàn)時(shí)代的到來(lái)，兩大陣營(yíng)之間的對(duì)立更是將傳播領(lǐng)域的斗爭(zhēng)推到了風(fēng)口浪尖。1946年，英國(guó)首相丘吉爾發(fā)表著名的“富爾頓演說(shuō)”，鼓吹從波羅的海到亞得里亞海，一張橫貫歐洲大陸的鐵幕已經(jīng)降落。他就特別強(qiáng)調(diào)，冷戰(zhàn)就是心理戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)。

與此相關(guān)的，還有另一條戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，那就是第三世界國(guó)家為本國(guó)本民族爭(zhēng)取傳播權(quán)利的斗爭(zhēng)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的情勢(shì)是，在所謂的信息自由流通（free flow of information）原則口號(hào)下，超級(jí)大國(guó)利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助大眾傳播媒介對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行干涉和控制——發(fā)展傳播學(xué)中的“帝國(guó)主義范式”正是在這樣的語(yǔ)境下展開(kāi)的。在這樣的傳播秩序下，國(guó)際傳播存在著嚴(yán)重的問(wèn)題：⑴大眾傳播媒介在全球分布嚴(yán)重失衡；⑵信息交流嚴(yán)重失衡；⑶信息內(nèi)容對(duì)第三世界的嚴(yán)重扭曲呈現(xiàn)。這種傳播媒介統(tǒng)治嚴(yán)重傷害了第三世界發(fā)展中國(guó)家的“信息主權(quán)”，也嚴(yán)重妨礙了這些國(guó)家根據(jù)自身的內(nèi)在需求追尋現(xiàn)代性的進(jìn)程——反倒有被納入單一現(xiàn)代性的危險(xiǎn)，因而，自20世紀(jì)70年代起，為維護(hù)自身的國(guó)家主權(quán)和信息利益，以不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)為平臺(tái)，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始向“信息自由流通”原則發(fā)起挑戰(zhàn)。

1973年，在非洲阿爾及爾召開(kāi)的第四屆不結(jié)盟會(huì)議上，與會(huì)國(guó)家提出“關(guān)注大眾傳播領(lǐng)域里的工作”，以“促進(jìn)不結(jié)盟成員國(guó)之間的信息的進(jìn)一步的相互交流”。1976年，在突尼斯舉行的不結(jié)盟國(guó)家新聞?dòng)懻摃?huì)上，提出了建立“國(guó)際信息和傳播新秩序”（New International Information and Communication Order）的要求。該會(huì)議的報(bào)告說(shuō)，“發(fā)展中國(guó)家成為信息統(tǒng)治的犧牲品，這種統(tǒng)治是對(duì)發(fā)展中國(guó)家最根本的文化價(jià)值的打擊”。當(dāng)年8月，在科倫坡舉行的第五次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上通過(guò)了《政治宣言》，鄭重宣布：“信息與傳播領(lǐng)域的國(guó)際新秩序同國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序一樣重要。”

1978年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表了《大眾媒體宣言》，同年12月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)大會(huì)正式通過(guò)了建立“世界信息和傳播新秩序”的決議。發(fā)展中國(guó)家借助聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)教科文組織這兩個(gè)國(guó)際組織場(chǎng)所，在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中取得了初步勝利。更重要的是，1977年聯(lián)合國(guó)教科文組織成立了“國(guó)際傳播問(wèn)題研究委員會(huì)”，該委員會(huì)以肖恩·麥克布萊德（Sean MacBride）為主席，共有16名來(lái)自不同國(guó)家的著名學(xué)者。委員會(huì)于1980年發(fā)布了一項(xiàng)報(bào)告，即著名的《多種聲音，一個(gè)世界》（Many Voices，One World），這一報(bào)告提出了82項(xiàng)建議，主要涉及五個(gè)方面內(nèi)容：⑴加強(qiáng)信息傳播的獨(dú)立自主性；⑵社會(huì)效果和新的任務(wù)；⑶職業(yè)道德和規(guī)范；⑷傳播民主化；⑸鼓勵(lì)國(guó)際間合作。有論者指出，該報(bào)告稱(chēng)得上是第一個(gè)真正從國(guó)際視野來(lái)討論國(guó)際傳播問(wèn)題的國(guó)際性文件，是發(fā)展中國(guó)家在爭(zhēng)取建立國(guó)際信息傳播秩序中的一次重大突破。

然而，這個(gè)勝利多少來(lái)得有點(diǎn)名不副實(shí)和好景不長(zhǎng)。一方面，麥克布萊德報(bào)告中所提的大部分建議都被束之高閣，僅有一條建議被聯(lián)合國(guó)教科文組織采納，即“考慮成立一個(gè)單獨(dú)的傳播部門(mén)”，最終促成了國(guó)際傳播促進(jìn)項(xiàng)目（IPDC）的建立；另一方面則是1984年，美國(guó)、英國(guó)和新加坡三國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，導(dǎo)致該組織預(yù)算受阻（減少了年預(yù)算30%的捐款），以致國(guó)際傳播促進(jìn)項(xiàng)目根本沒(méi)能力提出世界性不平等這個(gè)中心議題。

發(fā)展中國(guó)家在追求世界信息和傳播新秩序的過(guò)程中遭到挫敗的原因有很多。在筆者看來(lái)，其中有一條不容忽視，即在整個(gè)斗爭(zhēng)的過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家所使用的話語(yǔ)資源依然來(lái)自于西方國(guó)家，就是所遵循的范式依然是發(fā)展傳播學(xué)的主導(dǎo)范式，正如《多種聲音，一個(gè)世界》中就這樣寫(xiě)道：“發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該和傳播政策緊密相連，成為分析需求、設(shè)計(jì)和完成某些重點(diǎn)任務(wù)時(shí)不可或缺的一部分。從這個(gè)角度看，傳播應(yīng)當(dāng)被看做是發(fā)展的一項(xiàng)重要資源，一種在決策過(guò)程中保證擁有真實(shí)政治參與的工具，一個(gè)解釋政策選擇的信息中心，以及培養(yǎng)民眾明確國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展方向的手段”。而在包括斯巴克斯在內(nèi)的諸多學(xué)者看來(lái)，發(fā)展傳播學(xué)的主導(dǎo)范式（還有文化帝國(guó)主義范式、全球化范式）是需要重新加以檢討的。從現(xiàn)代性進(jìn)程的角度來(lái)考察，我們就可以看出，即便發(fā)展中國(guó)家獲得有限的成功，其衡量標(biāo)準(zhǔn)也全部是采納了西方現(xiàn)代性的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有有力地構(gòu)建出現(xiàn)代性的多元面貌。這樣的最終結(jié)果，就是發(fā)展中國(guó)家永遠(yuǎn)只能停留在“邊緣”，成為世界體系中被迫依附的信息接納國(guó)，而事實(shí)上，恐怕每一個(gè)國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣具有悠久歷史文化的文明體，其所寄望的肯定不是繼續(xù)在邊緣游弋，而是要趨向中心！

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