吳成駿，范水生

(福建農林大學經濟學院，福建 福州 350001)

城市化是人類文明發(fā)展的重要標志，是社會主義現(xiàn)代化建設必然經歷的一個重要歷史階段。20世紀90年代以后，我國的城市化已從沿海逐漸向內地全面發(fā)展，城市化取得的一系列顯著的成果。然而，隨著城市化進程的不斷推進，非農建設用地的需求日益上升，失地農民不可避免的大量增加[1]。據預測，2020年我國失地農民總數將超過1億。城市化進程中，首當其沖的便是失地農民的問題，而失地農民問題又以再就業(yè)問題最為突出。本研究以漳州招商局經濟技術開發(fā)區(qū)為例，通過實地調研，從人力資本、市場因素及政府政策支持等影響失地農民再就業(yè)的因素方面進行分析，結果總結如下。

1 數據獲取與處理

1.1 數據來源

為了解失地農民的基本現(xiàn)狀，選取漳州招商局經濟技術開發(fā)區(qū)為調查地點，以失地農民為調查對象，通過問卷調查的方式，摸清農民的基本生活水平、工作狀況，以及他們對土地被征收的態(tài)度。為保證問卷有效性，調查全部采用入戶調查方式。

問卷分別向漳州招商局經濟技術開發(fā)區(qū)四個行政村(原隸屬于龍海市港尾鎮(zhèn))石坑、大徑、店地、白沙進行投放。因為石坑、大徑的人口規(guī)模大于店地和白沙，因此110份的問卷投放中，石坑35份、大徑35份、店地20份、白沙20份。最后回收問卷110份，回收率100%。經篩選，實際有效問卷為110份，有效率100%。

1.2 數據處理

采用SPSS 13.0軟件對調查數據進行統(tǒng)計分析，置信度統(tǒng)一為95%。調查樣本基本情況：男性58人，占52.7%；女性52人，占47.3%。把年齡劃分為5個年齡段，在分布上，25歲及以下的人數為13人，占11.8%；26～35歲之間的人數次之，為32人，占29.1%；36～45歲之間的人數最多，為34人，占30.9%；46～55歲之間的人數為22人，占20.0%；55歲以上年齡段的人數最少，為9人，占8.2%。從文化程度方面看，受訪人員中，小學及以下文化程度的人數最多，為48人，占43.6%；初中文化水平的人數為35人，占31.8%；擁有高中文化水平的人員有23人，占20.9%；大學及以上學歷的僅有10人，占調查總人數的9.1%。受訪人員中，有專項技能(如電工、汽修)的人員僅有31人，占28.2%；多達79人沒有專項技能，占受訪總人數的71.8%。

2 結果分析

2.1 失地農民再就業(yè)現(xiàn)狀

調查發(fā)現(xiàn)，在110位接受調查的失地農民中，有50位失地農民是非正規(guī)就業(yè)(未簽訂勞動合同，但已形成勞動關系事實的就業(yè)行為，如臨時工)，占到了調查總數的45.45%，僅有29人是正規(guī)就業(yè)，占26.36%；失業(yè)和從未就業(yè)的占11.82%。從目前的工作看，工人身份的最多，有49人，占44.55%；最少的是農民，有4人，只占3.64%；其余的分別是技術人員(16人)、企業(yè)職員(26人)、個體戶(10人)、其他(5人)，占比分別為14.55%、23.64%、9.09%、4.55%。從工作的獲得途徑看(表1)，自己應聘的最多，為55人；政府或村委分配的最少，為2人。

表1 失地農民獲得工作的途徑

從圖1可知，被調查失地農民的月收入水平，主要集中在1501～2000元和2001～2500元，人數分別為37人和28人；月收入1000元及以下的有11人，這部分人包含失業(yè)和從未就業(yè)群體；月收入在3000元以上的只有9人。整體上看，失地農民的月收入不高(這個收入不僅僅只是工資收入)。

圖1 失地農民的月均收入情況

在走訪調查中發(fā)現(xiàn)，再就業(yè)失地農民對目前工作的態(tài)度，有一半的人表示沒有什么看法，原因是他們從未和其他地區(qū)的失地農民進行對比，不知道自己所處的究竟是怎樣的環(huán)境。有32%的人滿意目前的工作，他們認為失去土地以后能夠實現(xiàn)再就業(yè)，已經很滿足了。而5%的人對目前的工作非常不滿意，主要原因是工資低、環(huán)境差等因素造成他們的不滿。

2.2 人力資本與失地農民再就業(yè)關系分析

將失地農民的人力資本設定為“性別”、“年齡階段”、“文化程度”、“有無專項技能”(表2)，以此進行相關關系分析。由于設定的變量多為定性變量，為了便于采用SPSS進行實證分析，因此將所涉及的定性變量進行賦值(表2)。

方差分析結果(表3)表明，P=0.000<0.05，F(xiàn)=48.635，說明在0.05顯著性水平下，F(xiàn)檢驗室顯著的，即認為不同的人力資本對農民收入的影響是顯著的。

以失地農民“收入”為因變量建立的多元線性回歸模型分析中(表5)，“文化程度”和“有無專項技能”對失地農民的收入有顯著影響；而“性別”和“年齡”的P值大于0.05，未通過檢驗，對失地農民的收入不能產生顯著影響。同時，“文化程度”的回歸系數為0.807，P值為0.000，說明“文化程度”對失地農民的收入影響是最為顯著的；而“有無專項技能”的回歸系數為-0.464，說明其對收入的影響是負影響(這可能是受調查者長期找不到與自己技能相對應的崗位，“將就”在較低薪資水平的崗位上就業(yè))。從回歸分析結果看，“文化程度”越高，農民收入越高。

表2 變量的賦值

表3 人力資本和失地農民收入的方差分析

表4 人力資本和失地農民收入的相關關系分析

2.3 市場因素對失地農民再就業(yè)的影響

如果把就業(yè)困難的原因分為內在因素和外在因素，那么“文化水平和技能低”、“年齡和健康狀況限制”屬于內在因素；市場因素中“崗位不適合”、“就業(yè)信息渠道單一”、“工資低”則為外在因素。調查發(fā)現(xiàn)，影響失地農民再就業(yè)的市場因素有就業(yè)信息渠道單一、薪資水平低、崗位不合適，尤以“就業(yè)渠道單一”影響最為突出。

調查還發(fā)現(xiàn)，失地農民再就業(yè)渠道中，通過“自己應聘”的人數占50%，其次是“親友介紹”和“創(chuàng)業(yè)個體戶”；通過“中介”途徑就業(yè)的占10%，而通過“政府或村委分配”就業(yè)的僅占2%。調查還得知，有上網能力的失地農民，他們的就業(yè)信息大都來源于網上，而沒有上網能力的人則是通過左鄰右舍、親朋好友的介紹?，F(xiàn)實生活中，很少有相關部門提供就業(yè)信息，而他們的就業(yè)信息來源方式也僅限于網絡和道聽途聞。就業(yè)信息的匱乏造成了就業(yè)渠道的單一，也因此使得失地農民再就業(yè)的機會少、薪資低、職業(yè)聲望低。

2.4 政府政策對失地農民再就業(yè)的影響

調查發(fā)現(xiàn)，48%的人認為政府沒有為他們的再就業(yè)提供任何形式上的幫助，認為政府就只為他們提供就業(yè)信息的人數占28%；只有2%的人認為政府為他們提供了就業(yè)崗位；認為政府政策為再就業(yè)提供實質性幫助的還有就業(yè)培訓和就業(yè)指導分別占8%和10%。

政府政策和失地農民職業(yè)聲望交叉分析(表5)表明，當政府為失地農民提供更多政策時，失地農民的再就業(yè)職業(yè)聲望就會越高，亦即職業(yè)聲望高的職業(yè)獲得政府更多的政策支持，如從事職業(yè)身份為“企事業(yè)職員”的26人中，得到政府政策支持的就有20人。

3 不同因素影響失地農民再就業(yè)的原因分析

3.1 人力資本貧乏阻礙再就業(yè)

漳州招商局經濟技術開發(fā)區(qū)原先是農村地區(qū)，大多數人所受的教育有限，文化水平偏低，同時又長期從事農業(yè)生產，擁有專項技能的人員很少，隨著經濟水平的逐步提高，缺乏一技之長的失地農民的就業(yè)難度越來越大[2]。再加上失地農民普遍缺乏市場意識，缺乏獲取就業(yè)信息的能力，觀念落后，再就業(yè)意識薄弱，缺乏積極的心態(tài)去自謀職業(yè)，而過多的寄希望于政府和企業(yè)的安置，最終導致在勞動力市場競爭中處于不利地位[3]。此外，失地農民由于缺乏從事非農產業(yè)的技能，實現(xiàn)轉移就業(yè)比較困難。主要原因是缺乏對失地農民的再就業(yè)培訓機制，造成了失地農民文化素質和勞動技能偏低，從而束縛了失地農民的就業(yè)。對漳州市招商局經濟技術開發(fā)區(qū)的調查結果發(fā)現(xiàn)，只有27.3%的人參加過就業(yè)培訓，且這些人認為這種培訓對提升技能幫助不大。

3.2 就業(yè)渠道狹窄制約再就業(yè)

由于信息不通暢、就業(yè)渠道單一、崗位與自身條件不適合、薪資水平低等原因使得再就業(yè)困難重重，而且職業(yè)聲望低。漳州市招商局經濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)只有一個較大的網絡平臺用于公布招聘信息，對于多數人來說，他們難以從中獲取就業(yè)信息而再就業(yè)。另外，漳州招商局經濟技術開發(fā)區(qū)擁有大量技術產業(yè)，對勞動資源的素質要求較高，這與失地農民的素質不高相矛盾，失地農民能選擇的崗位不多，中年人大多進入那些對職業(yè)素養(yǎng)要求較低的工廠工作，而年輕人則參與從事社區(qū)服務業(yè)。

表5 政府政策與職業(yè)聲望交叉分析 (單位：人)

3.3 公共服務缺失弱化再就業(yè)

公共服務體系的不完善影響了失地農民的再就業(yè)。一方面，政府對失地農民的再就業(yè)重視不夠。土地補償金根本無法解決失地農民的生活問題，尤其是相當一部分農民缺乏長遠打算，在短期內坐吃山空，由此陷入生活無著落的困境[4]。這種情況下，政府的就業(yè)服務愈發(fā)顯得重要，但是被調查的失地農民有62%的人數反映當地政府未能為他們的再就業(yè)提供幫助。

失地農民就業(yè)安置法律法規(guī)不夠完善，相關政策落實不到位。調查發(fā)現(xiàn)，了解失地農民再就業(yè)相關法律法規(guī)的比例只有15.5%。主要原因是政府的宣傳力度不夠，在處理就業(yè)安置問題時，相關部門不按照有關政策去落實，造成越來越多的失地農民淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無”游民[5]。

4 促進失地農民再就業(yè)的對策建議

4.1 重視人力資本積累

調查分析認為，失地農民再就業(yè)的最大障礙是農民自身素質普遍偏低。因此，政府要重視加強失地農民文化素質的培訓，提高失地農民的就業(yè)技能，才能更好地讓失地農民在就業(yè)過程中提升自己的競爭力[6]。首先，在培訓初期規(guī)劃上要在充分調查了解當地失地農民當下所需的基礎上，根據當地實際的用工需求，制定出符合市場需求的培訓計劃；其次，可以充分利用各種傳播媒介如廣播、電視等媒體的作用，大力宣傳參加就業(yè)培訓的益處，向當地失地農民告知培訓政策，介紹成功的致富經驗等，增強當地失地農民主動參加就業(yè)培訓的意識；最后，在培訓工作進行時，培訓人員要針對失地農民的年齡、文化程度、自身素質等特點，及時對培訓工作做出調整和完善，實行針對性和差異化的培訓方式。

4.2 全方位拓寬就業(yè)渠道

就業(yè)渠道的狹窄嚴重制約了失地農民的再就業(yè)，全方位拓寬就業(yè)渠道勢在必行。村鎮(zhèn)成為城市新興開發(fā)地帶，其管理和服務的規(guī)范與要求將會越來越“城市化”。因此，要根據需要，適時開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，政府也應有意識地扶持這些崗位，并把就業(yè)對象傾向于失地農民[7]。大力挖掘社區(qū)就業(yè)資源，結合社區(qū)居民對社區(qū)服務多方面、多層次的需要，開發(fā)如家政服務、便民早點服務、商品銷售、修理維護等項目。同時開展勞務輸出。漳州招商局經濟技術開發(fā)區(qū)與廈門市隔海相望，交通便利，而且廈門市經濟發(fā)達，就業(yè)機會遠大于當地。特別是年輕人更愿意到廈門就業(yè)。所以對當地政府來說，有組織、有針對性地開展勞務輸出，也是解決漳州招商局經濟技術開發(fā)區(qū)失地農民就業(yè)問題的思路之一。

4.3 建立失地農民就業(yè)保障機制

建立失地農民就業(yè)保障機制。加大對失地農民就業(yè)支持力度，一是可以建立失地農民就業(yè)保障基金，用于失地農民生活困難補貼、失地農民職業(yè)技術培訓補貼、失地農民自主創(chuàng)業(yè)補貼、對錄用征地農民就業(yè)成績突出單位的獎勵[8]。與此同時，要切實加強對失地農民社會保障基金的運營和監(jiān)管，保證專款專用。二是強化政府職責，建立以政府為主導的失地農民就業(yè)安置模式，同時由當地政府牽頭，嘗試建立失地農民失業(yè)救助體系[9]。

參考文獻：

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[7] 劉俊芳. 我國失地農民就業(yè)問題研究[J] . 當代經濟， 2010(4)：30-31.

[8] 李俊夫. 城中村的改造[M]. 北京：科學出版社，2004：105.

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