衛(wèi)宗超 WEI Zong-chao

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開(kāi)封 475003）

（Yellow River Conservancy Technical Institute，Kaifeng 475003，China）

1 中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略

城市群（Urban Agglomeration）是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在特定的城鎮(zhèn)化水平較高的地域空間里,以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織為紐帶,由若干個(gè)密集分布的不同等級(jí)的城市及其腹地通過(guò)空間相互作用而形成的城市-區(qū)域系統(tǒng)。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，每個(gè)城市群一般以一個(gè)或兩個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的中心城市為核心,由若干個(gè)空間距離較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)、等級(jí)有序的周邊城市共同組成。發(fā)展城市群可在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用,同時(shí)促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市自身的發(fā)展。建設(shè)城市群已成為中國(guó)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重大宏觀戰(zhàn)略,建設(shè)區(qū)域型物流基地與建設(shè)城市群、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是相輔相成、互相促進(jìn)的。

2005年4月17日河南省發(fā)改委受省委、省政府委托，在鄭州新世紀(jì)大廈召開(kāi)了中原城市群規(guī)劃開(kāi)封專(zhuān)題座談會(huì)。在這次座談會(huì)上，中原城市群規(guī)劃中先后兩次提到“一體化”這個(gè)概念。規(guī)劃中對(duì)鄭汴一體化做如下描述，“在中原城市群的總體規(guī)劃中，應(yīng)將開(kāi)封作為鄭州都市圈的功能城市，將鄭州的部分教育職能逐步向開(kāi)封轉(zhuǎn)移，在鄭州不再增加高等教育用地，使開(kāi)封成為鄭州都市圈的教育基地，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展”。“開(kāi)封市中心距鄭州市中心72公里，兩城市邊界處相隔不足40公里，屬于45分鐘通勤圈，在鄭州的極化效應(yīng)下，大量要素流向鄭州。如果這種情況不得到及時(shí)改變，那么開(kāi)封的發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重的制約。所以開(kāi)封要從自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，改變目前發(fā)展的被動(dòng)局面，通過(guò)與鄭州經(jīng)濟(jì)一體化，吸引和利用鄭州的各種要素，促進(jìn)開(kāi)封的發(fā)展?！?/p>

2 建設(shè)城市聯(lián)建型物流基地的作用

2.1 城市產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ) 如果把中原城市群中9個(gè)城市看做是組成中原城市群這只木桶的9塊木板，開(kāi)封就是其中最短的一塊。通過(guò)鄭汴一體化發(fā)展，補(bǔ)上開(kāi)封這塊短板，“木桶”容量得以增加，可以提高中原城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提高中原城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力。

鄭汴一體化率先實(shí)施，既有歷史原因，也有新時(shí)期發(fā)展的驅(qū)動(dòng)。要帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)崛起，城市群里不能有拉后腿的，因此通過(guò)鄭汴一體化帶動(dòng)開(kāi)封發(fā)展是一種客觀要求。同時(shí)，鄭汴一體化也是做大做強(qiáng)鄭州這個(gè)“龍頭”的需要。

開(kāi)封和其他城市不一樣，特別是和鄭州市有所錯(cuò)位。鄭州和新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)、許昌等市，工業(yè)基礎(chǔ)都很雄厚，而開(kāi)封工業(yè)基礎(chǔ)較差。但開(kāi)封旅游資源強(qiáng)、文化資源深厚、教育資源豐富。兩個(gè)城市功能互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具備一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互相搭配 鄭州作為河南的省會(huì)，地處中原腹地，歷史悠久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。目前，鄭州市積極向東部進(jìn)行推進(jìn)，這一方面有利于鄭汴一體化的率先發(fā)展，為“鄭汴一體”建設(shè)區(qū)域型物流基地提供了便利條件；另一方面也優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新型工業(yè)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的缺陷與不足。

鄭東新區(qū)目前正處于高速發(fā)展過(guò)程中，它既是地區(qū)商業(yè)中心，也是技術(shù)研發(fā)中心，為新型工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)而有力的技術(shù)支持。而對(duì)比鄭東新區(qū)，中牟境內(nèi)的發(fā)展環(huán)節(jié)中卻存在著一些障礙與問(wèn)題，一是非農(nóng)業(yè)用地較多，多為沙荒地；二是缺乏資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。因此在城市布局中要充分考慮地區(qū)發(fā)展情況，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.3 鄭州物流業(yè)日漸發(fā)展，城市交通分流日趨緊迫 雖然鄭州市城區(qū)已有禁行規(guī)定，但是物流行業(yè)的發(fā)展是伴隨著需求的發(fā)展而發(fā)展的。物流業(yè)的兩大形態(tài)分別為商業(yè)物流和生產(chǎn)物流。其中生產(chǎn)物流的商品集散地可以是規(guī)劃的物流園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)，但覆蓋范圍一般包括市區(qū)主要的商場(chǎng)、賣(mài)場(chǎng)；商業(yè)物流的集散地則更加復(fù)雜，各種儲(chǔ)運(yùn)公司和快遞公司星羅棋布，覆蓋范圍包括了城市的各種商業(yè)中心和幾乎全部居民區(qū)。在大型貨車(chē)同行受阻的情況下，市區(qū)物流表現(xiàn)為小型運(yùn)輸車(chē)輛的零擔(dān)貨運(yùn)。這為城市交通帶來(lái)了巨大壓力。

在對(duì)全省各主要城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，高速公路車(chē)流量最大的區(qū)域?yàn)榫└郯母咚?，其次為連霍高速。而鄭州市作為我國(guó)公路運(yùn)輸南北向干線和東西向干線交匯點(diǎn)，車(chē)流量是所有城市中最大的，兩大主干高速公路在經(jīng)過(guò)鄭州段時(shí)尤為繁忙。鄭汴一體化之后將帶來(lái)巨大商機(jī)，僅沿鄭汴產(chǎn)業(yè)帶就已在建包括了三個(gè)汽車(chē)工業(yè)園和三個(gè)制造工業(yè)園。如果這些工業(yè)園的物流業(yè)務(wù)全部由鄭州市現(xiàn)有物流設(shè)施來(lái)承擔(dān)，或者全部建立自建物流體系，將對(duì)鄭州市未來(lái)的交通帶來(lái)更大的壓力。

開(kāi)封市作為距離鄭州市最近的城市，對(duì)鄭州市的物流業(yè)務(wù)進(jìn)行分流具有距離優(yōu)勢(shì)。開(kāi)封市北臨連霍高速、東臨大廣、蘭南高速，公路運(yùn)輸較為便利；鐵路運(yùn)輸方面作為隴海鐵路線上鄭州的毗鄰站，也較為便利。在鄭汴一體化建設(shè)中，作為鄭開(kāi)大道的東起點(diǎn)，建設(shè)鄭汴區(qū)域型物流基地，服務(wù)覆蓋鄭開(kāi)產(chǎn)業(yè)帶也十分可行。因而建立鄭汴區(qū)域物流基地對(duì)鄭州物流業(yè)務(wù)進(jìn)行分流較為可行。

3 建設(shè)鄭汴一體化區(qū)域型物流基地的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

3.1 交通優(yōu)勢(shì) 目前，在鄭州市與開(kāi)封市的陸地運(yùn)輸干線中，已經(jīng)建成的主要公路直線有三條，即連霍高速開(kāi)洛段、鄭開(kāi)大道、鄭汴路（國(guó)道310）。鐵路支線連接為隴海鐵路，它是連接我國(guó)東西向鐵路的主要干線之一。在進(jìn)行鄭汴一體化區(qū)域型物流基地時(shí)，需要建設(shè)的路基交通線包括鄭汴貨運(yùn)快速路、鐵路客運(yùn)快速專(zhuān)線以及鄭汴輕軌等。

在其他主要運(yùn)輸方式中，人們可以通過(guò)鄭州東南部的新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，可以直達(dá)除西藏、青海以外的包括港、澳在內(nèi)的全國(guó)各省市共48個(gè)城市。

鄭州市地處我國(guó)腹地，是我國(guó)鐵路和公路的交通樞紐，同時(shí)還是隴海鐵路和京廣鐵路的交匯處，交通運(yùn)輸發(fā)展成熟。此外，鄭州站還是全國(guó)最大的鐵路樞紐客運(yùn)站之一，鐵路運(yùn)輸發(fā)達(dá)；在公路方面，鄭州最為我國(guó)的七大公路樞紐城市之一，陸地運(yùn)輸發(fā)展成熟，適宜建立大型區(qū)域型物流基地，適應(yīng)了物流基地覆蓋面廣、貨物流通量大、服務(wù)類(lèi)型多樣的發(fā)展需求，有利于鄭汴一體化物流運(yùn)輸行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 需求優(yōu)勢(shì) 從目前情況來(lái)看，現(xiàn)在鄭州正在大力開(kāi)發(fā)建設(shè)“鄭東新區(qū)”，積極發(fā)揮區(qū)位為優(yōu)勢(shì)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；而開(kāi)封也在大力開(kāi)發(fā)“汴西新區(qū)”，努力拓展開(kāi)封經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。就兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間方向而言，隨著兩市空間距離的逐步拉近，建立“鄭汴一體化”區(qū)域型物流基地已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。鄭汴一體化是“鄭州都市圈”一體化的重要支撐，兩市相距僅40公里左右，在國(guó)際公認(rèn)的50公里或1小時(shí)都市圈通勤半徑之內(nèi)。在鄭汴之間計(jì)劃建立起十公里范圍的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，以滿足物流行業(yè)的發(fā)展需求。在此需求之下，從物流的最短距離運(yùn)輸理念、集約化、低成本化發(fā)展思路和現(xiàn)有物流設(shè)施的實(shí)際吞吐量來(lái)看，僅依托鄭東新區(qū)的物流中心和相關(guān)物流設(shè)施是明顯不足以應(yīng)對(duì)的。臨近開(kāi)封新區(qū)的貨物集散應(yīng)當(dāng)由兩地共建的鄭汴一體化區(qū)域型物流基地來(lái)完成。

3.3 資源優(yōu)勢(shì) 鄭汴一體化帶來(lái)的教育對(duì)接，使得開(kāi)封市三所高等高校的發(fā)展得到了促進(jìn)，自2006年黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先開(kāi)辦物流專(zhuān)業(yè)以來(lái)，開(kāi)封市區(qū)范圍內(nèi)各高校、中專(zhuān)、技校也紛紛開(kāi)辦了相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。這對(duì)于物流人力資源的本地化成為現(xiàn)實(shí)，為鄭汴建設(shè)區(qū)域型物流基地提供了一定程度上的人力資源保證。

3.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 鄭州是中國(guó)鐵路真正的心臟，其便利的交通運(yùn)輸條件為鄭州市的物流行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。現(xiàn)在鄭州市仍處于規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中的物流園區(qū)主要有管城區(qū)五里堡村的物流配送中心、鄭東新區(qū)物流園區(qū)項(xiàng)目、鄭東新區(qū)香江現(xiàn)代物流商貿(mào)區(qū)、鄭東新區(qū)商住物流區(qū)內(nèi)的澳柯瑪流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)和毗鄰107國(guó)道的河南省汽車(chē)配件物流貿(mào)易園區(qū)。

鄭汴一體化所帶來(lái)的共同發(fā)展可以借鑒鄭州市區(qū)域型物流基地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用鄭州大型物流基地建設(shè)和規(guī)劃所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)資源，借助一體化求發(fā)展。

3.5 鄭汴一體化為鄭汴物流基地建設(shè)帶來(lái)的不利影響 鄭汴一體化雖然在資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在著明顯優(yōu)勢(shì)，但這些優(yōu)勢(shì)能否一一實(shí)現(xiàn)還有待進(jìn)一步的研究和證實(shí)。目前物流業(yè)的發(fā)展依然存在著“政策”和“機(jī)遇”兩大變數(shù)，政府政策對(duì)鄭汴兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響包括正反兩面。其中，反面影響主要指政府采取的政策沒(méi)能起到推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與提升地區(qū)影響力的作用；而機(jī)遇主要指鄭汴兩市周邊發(fā)展環(huán)境對(duì)其產(chǎn)生的一系列影響，可能是積極的，也可能是消極的。主要表現(xiàn)在：一方面，積極的發(fā)展環(huán)境可以為鄭汴一體化發(fā)展創(chuàng)造良好條件；另一方面，鄭汴兩市還有可能因?yàn)殄e(cuò)失發(fā)展良機(jī)而引發(fā)發(fā)展危機(jī)。

其中，鄭汴一體化為鄭汴物流基地建設(shè)帶來(lái)的不利影響主要包括以下幾方面：一是鄭州市在鄭汴一體化發(fā)展中可能會(huì)在掌握資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)后轉(zhuǎn)而與洛陽(yáng)合作發(fā)展豫西物流基地，棄開(kāi)封的發(fā)展于不顧；二是商丘等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟后可能會(huì)出現(xiàn)鄭州兼并開(kāi)封現(xiàn)有的物流業(yè)與商丘市物流基地二強(qiáng)鼎立的局面；三是因開(kāi)封物流發(fā)展緩慢而出現(xiàn)鄭汴一體化發(fā)展供求失衡。

總之，發(fā)展鄭汴一體化區(qū)域型物流基地可以大大拉近鄭汴之間的空間距離，但是在帶動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還會(huì)進(jìn)一步加大兩地經(jīng)濟(jì)差距，在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生一些問(wèn)題。同時(shí)，周邊環(huán)境也會(huì)對(duì)鄭汴一體化造成壓力，其中包括如何避免物流產(chǎn)業(yè)被兼并的情況。因此，鄭汴一體化發(fā)展對(duì)開(kāi)封市物流業(yè)發(fā)展提出了更高要求，政府應(yīng)積極改變發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4 建立鄭汴一體化區(qū)域型物流基地的必要性和可行性

根據(jù)以上研究可以得出：開(kāi)封市在未來(lái)5年至10年期間將有較大發(fā)展，招商引資力度較大，物流市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)大；現(xiàn)有物流行業(yè)的貨物吞吐能力有限，物流服務(wù)水平不夠?qū)I(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高；現(xiàn)有物流企業(yè)分布地域不夠集中，道路交通狀況日漸擁堵，有待進(jìn)行集約化管理。因此建立區(qū)域型物流基地，對(duì)本地物流行業(yè)的資源進(jìn)行合理整合并行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整十分必要。建立覆蓋一定區(qū)域、服務(wù)范圍小于樞紐型物流基地、作為樞紐型物流基地的輔助存在、既起到行業(yè)分流作用又獨(dú)立承擔(dān)服務(wù)區(qū)域內(nèi)一定范圍和領(lǐng)域物流業(yè)務(wù)的綜合性物流設(shè)施，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)市場(chǎng)的需求情況良好，競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，政策支持情況良好，可能存在的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)較小，可行性良好。

5 建設(shè)鄭汴一體化區(qū)域型物流基地的模式分析

鄭汴區(qū)域型物流基地建設(shè)可以采用三種模式，即：立足現(xiàn)有物流公司較為集中的區(qū)域進(jìn)行改建和擴(kuò)建，打造專(zhuān)業(yè)化較高的區(qū)域型物流基地；重新選址，經(jīng)過(guò)充分論證，建立嶄新的物流園區(qū)；與鄭東新區(qū)合力打造完全符合“中樞+區(qū)域”模式的一拖一型物流基地。

5.1 立足鄭汴一體化，以開(kāi)封現(xiàn)有物流公司較集中的區(qū)域進(jìn)行改建和擴(kuò)建 開(kāi)封市現(xiàn)有物流公司較為集中的主要有三處，其中最適宜進(jìn)行改造后建設(shè)成為區(qū)域型物流基地的為豪德貿(mào)易廣場(chǎng)及周邊區(qū)域物流園區(qū)。改建和擴(kuò)建的最大好處在于整合現(xiàn)有資源，節(jié)約成本；不利因素在于較難打破現(xiàn)有模式，不利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5.2 重新選址，新建物流園區(qū) 開(kāi)封新區(qū)是目前較為適合建立區(qū)域型物流園區(qū)的區(qū)域。在此建設(shè)嶄新的物流園區(qū)有利招商引資，增加就業(yè)崗位，緩解社會(huì)運(yùn)輸壓力。同時(shí)可以吸引現(xiàn)有物流企業(yè)入駐，有效解決市場(chǎng)資源分割和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)等問(wèn)題。新建物流園區(qū)有利于應(yīng)用新模式和新思路進(jìn)行建設(shè)，有利于提高行業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平的提高，同時(shí)可以提高城市形象和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 與鄭東新區(qū)合力打造完全符合“中樞+區(qū)域”模式的一拖一型物流基地 鄭東新區(qū)的商住物流園區(qū)和科技物流園的基地設(shè)施建設(shè)已基本定型，已進(jìn)入招商引資和發(fā)展夯實(shí)階段。開(kāi)封市與鄭州市合力打造“中樞+區(qū)域”模式一拖一型物流基地，有助于利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)建設(shè)理念，可以依托于鄭東新區(qū)的發(fā)展而發(fā)展，同時(shí)可以緩解鄭州現(xiàn)在和未來(lái)將會(huì)加劇的交通運(yùn)輸壓力和物流行業(yè)壓力，分流后的物流業(yè)務(wù)可以同時(shí)增加開(kāi)封市的市場(chǎng)需求量和城市形象。

[1]河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)（豫政〔2006〕77號(hào)）.

[2]河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃.http://www.henan.gov.cn/.

[3]李宏亮.城市物流基地選址問(wèn)題研究[J].物流科技,2004(8).

[4]張占倉(cāng).河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略研究[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010(4).

[5]王之泰.中國(guó)需要物流基地[J].中國(guó)商貿(mào),2000(08).