王慶忠

大湄公河次區(qū)域合作（Great Mekong Sub-region，簡稱GMS）[1] 是1992年在亞洲開發(fā)銀行（ADB）的倡導下成立的一個次區(qū)域合作機制。中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南作為加入方，共同進行次區(qū)域合作。GMS合作機制主要有領導人會議、部長級會議、高官會和工作組四級，秘書處職能由亞洲開發(fā)銀行行使。其中，領導人會議是最高決策機構，每三年舉行一次，按各成員國字母順序輪流主辦。[2] 隨著次區(qū)域合作的不斷深入，域外大國也積極介入到合作中來，企圖發(fā)揮更大的影響力。在介入合作的域外大國中，日本的態(tài)度最為積極，介入的力度也最為深入。作為GMS合作機制中的大國，我們應如何看待日本介入合作的戰(zhàn)略企圖，中國又應采取何種戰(zhàn)略應對，這是新時期我們必須認真思考的戰(zhàn)略問題。

日本介入GMS合作的戰(zhàn)略意圖

歷史上東南亞的很多國家都曾遭受過日本的殖民統(tǒng)治，日本國內的很多原料供應均掠自東南亞，因此日本的侵略使東南亞的經(jīng)濟和日本之間保持了一定的聯(lián)系。二戰(zhàn)結束后，東南亞國家紛紛脫離殖民統(tǒng)治而獨立，成為新興的民族國家，由于新獨立國家面臨著發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定政局的困難，所以許多大國改變了赤裸裸的殖民方式，變相地以經(jīng)濟援助來實現(xiàn)對新興國家的控制。其中1977年日本首相福田赳夫在訪問東南亞諸國時提出的“福田主義”最為著名，把對東盟政策納入了日本對外總體戰(zhàn)略之中，[3] 這表明了日本政府對東南亞的重視以及重返東南亞的決心。[4] 冷戰(zhàn)結束后，日本又努力推動柬埔寨和平進程，通過參與聯(lián)合國柬埔寨維和行動，首次實現(xiàn)了向海外派遣自衛(wèi)隊的目標。柬埔寨問題的和平解決，成為日本在解決地區(qū)沖突等熱點問題上發(fā)揮政治大國作用的試驗場。[5] 具體來說，日本介入GMS合作的戰(zhàn)略意圖有以下幾點。

一、經(jīng)濟層面：讓GMS下游國家更好地成為日本的原料產地和商品傾銷地

雖然日本的對外貿易伙伴主要為歐美國家，GMS下游國家與其貿易量并不大，但隨著全球性金融危機的擴散，日本對歐美的貿易量普遍呈下滑趨勢，而與東盟的貿易量則不斷上升。這是由于日本與歐美的產業(yè)結構趨同，與GMS下游國家的產業(yè)結構則有很大的互補性：GMS下游國家有廉價的勞動力和原材料，產業(yè)結構相對落后，日本可轉移國內部分產業(yè)至此進行生產，從而帶動GMS下游國家的產業(yè)結構升級，同時進行商品傾銷。2013年4月，日本對歐出口下降了3.5%，但越南與日本的貿易進出口總額同比增長1.7%，泰國生產的一些家禽類產品也主要出口日本。此外，2013年日本首相安倍晉三訪問緬甸時，宣布免除緬甸1900億日元的債務，新增510億日元貸款，兩國企業(yè)宣布共同開發(fā)緬甸的迪洛瓦經(jīng)濟特區(qū)，同時日本還將邀請1000名緬甸青年到日本訪問。這一切表明，“日本試圖利用與東盟的雙邊合作關系，搶占區(qū)域合作的先機，與中國爭奪東亞經(jīng)濟合作的主導權，以實現(xiàn)東亞經(jīng)濟一體化，并確保其東亞唯一經(jīng)濟大國的地位”。[6]

二、政治層面：樹立戰(zhàn)后的政治大國形象

戰(zhàn)后日本一直是以美國的小伙伴形象出現(xiàn)在世界面前，對美國唯命是從，然而美國戰(zhàn)后的霸權行徑已招致越來越多國家的反感。冷戰(zhàn)結束后，隨著日本經(jīng)濟實力的增長，其恢復大國形象的意愿也越來越強烈，而恢復大國形象的一個重要場域就是周邊地區(qū)。為此，亞洲開發(fā)銀行在日本的支持下積極倡導成立大湄公河次區(qū)域合作機制，企圖首先在東南亞小國中樹立自己的大國形象。為了樹立政治大國的形象，日本為GMS下游國家提供了大量的資金，很多資金甚至帶有無償援助的性質，對大湄公河次區(qū)域國家的國內建設和周邊通道建設表現(xiàn)了濃厚的興趣。目前日本已經(jīng)成為GMS最大的援助國和投資國。日本的經(jīng)濟投資也收到了顯著的政治效應，在2008年1月召開的首次日本—湄公河地區(qū)外長會議上，GMS五國均表示支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國。

三、安全層面：更好地從周邊對中國進行戰(zhàn)略遏制

面對一個不斷崛起的中國，日本采取了迂回的戰(zhàn)略方針對中國進行遏制，即通過不斷加強與周邊國家的關系，進而阻礙中國與周邊國家的友好合作。而大湄公河次區(qū)域的下游國家正好可以對中國形成一個弧形包圍圈，如果這些國家倒向日本一邊，那對中國的南下貿易和海洋戰(zhàn)略都將構成一定的威脅。為此日本不斷加強對GMS下游國家的援助，這些援助不僅包括經(jīng)濟上的，也包括政治和文化領域的援助與合作。例如，日本積極培訓GMS下游國家的政府工作人員，提高其辦事效率；積極推動下游國家的民主化進程，宣傳所謂的民主價值觀；對于緬甸、老撾等國的民主人士，日本更是提供政治鼓勵和資金支持。日本諸多援助手段的針對性非常明確，就是希望與中國爭奪在GMS下游國家的影響力，挖中國的戰(zhàn)略墻腳，其戰(zhàn)略野心昭然若揭。

日本介入GMS合作的戰(zhàn)略軌跡

一、拉攏：日本與GMS下游國家的多邊對話

作為亞洲開發(fā)銀行的最大股東，日本對亞行牽頭進行大湄公河次區(qū)域合作是持積極態(tài)度的。為了擴大在湄公河地區(qū)的影響力，日本外務省從1991年起，在政府開發(fā)援助（ODA）中專門設立了“湄公河地區(qū)開發(fā)項目”，加大了支持GMS五國的力度。1993年1月，日本首相宮澤喜一在曼谷發(fā)表“宮澤主義”，強調要推動日本、東盟、印支三方建立共存共榮和互惠關系，并提出針對柬老越三國的“共同合作式援助”構想，他表示日本要與東盟合作援助柬老越三國，特別是越南和柬埔寨更成為其重點援助對象國。[7] 2003年12月，日本與東盟十國在東京舉行了“日本—東盟特別首腦會議”，發(fā)表了推進雙方合作的《東京宣言》和《日本—東盟行動計劃》，日本承諾將在今后的三年內向東盟提供30億美元的援助，其中15億美元用于GMS五國的開發(fā)和基礎項目建設。在日本—東盟特別首腦會議召開之際，日本政府公布了《湄公河地區(qū)開發(fā)的新觀念》，表明了日本對GMS的基本政策，包括三個愿景、三項擴充和三大支柱。為了具體落實上述精神，2005年日本與柬、老、緬、越四國在萬象舉行了首次經(jīng)濟部長會議，商討加強區(qū)域合作的問題。盡管日本與柬、老、緬、越四國在其他場合也有合作和接觸，但作為單獨的、制度化的對話還是第一次，這也表明了日本對這個區(qū)域的重視。

2006年，日本外相麻生太郎提出要在亞歐大陸的外沿建立“自由與繁榮之弧”，而大湄公河次區(qū)域則是“自由與繁榮之弧”的重要一環(huán)。2007年，時任日本首相的安倍晉三訪問越、柬、老三國，幫助三國建立促進法治、反映民意的體制機制，顯示了日本在該地區(qū)進行的“價值觀外交”。在日本政府的大力推動下，2007年日本公布了《日本—湄公河地區(qū)伙伴關系計劃》，將CLV（柬埔寨、老撾、越南）作為今后三年官方發(fā)展援助的重點對象，提供2000萬美元幫助柬、老、越三國建立“發(fā)展三角”。2008年日本與GMS五國在東京召開日本—湄公河地區(qū)外長會議，這是對《日本—湄公河地區(qū)伙伴關系計劃》所規(guī)定目標的重要實踐。在這次會議上，日本將其GMS外交的核心定為“信任、發(fā)展、穩(wěn)定”。[8] 2009年11月，日本—湄公河首腦會議在東京舉行，會議將湄公河地區(qū)的綜合發(fā)展、環(huán)境氣候變化對策、擴大合作交流作為三個支柱，同時確定日本將繼續(xù)加大對柬埔寨、老撾、越南的ODA。近年來，日本在其“湄公河外交”中所體現(xiàn)出的政治進取性一再證明，日本已改變其一度單純追求經(jīng)濟利益的“經(jīng)濟外交”取向，在湄公河地區(qū)利用援助增加其政治影響力，并進一步發(fā)揮文化軟實力的作用，已成為日本在該地區(qū)外交戰(zhàn)略的新思路。

二、鞏固：日本與GMS下游國家的雙邊合作

2013年1月16日，日本首相安倍晉三訪問越南，在與越南總理阮晉勇的會談中，安倍直言不諱地宣稱越南應與日本聯(lián)起手來共同應對中國在本地區(qū)“日益活躍的行動”。在會談后的新聞發(fā)布會上，安倍稱“日越兩國將在地區(qū)和平穩(wěn)定中扮演積極角色并進一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系。兩國一致同意，積極推進在政治、安保領域的合作”。[9]訪越之后，安倍接連訪問了泰國和印尼，此次安倍訪問東南亞三國恰好沿著中國的沿海畫了一個弧形，其針對中國的目的異常明顯。2013年5月24日，日本首相安倍晉三對緬甸進行為期三天的訪問，隨同安倍訪問的還有大約40家日本企業(yè)。在訪問過程中，日本不僅繼續(xù)對緬甸提供援助，同時還宣布免除緬甸的部分債務，希望借此幫助緬甸實行改革和推動經(jīng)濟發(fā)展，并在地區(qū)安全對話方面尋求緬甸的支持。2013年11月16日，安倍晉三又對柬埔寨、老撾進行了訪問。訪柬期間，日本對柬提供了500萬美元援助，用于改善基礎設施建設和醫(yī)療系統(tǒng)；訪老期間，雙方同意就建立安全對話框架進行磋商。日本將在扶貧優(yōu)惠貸款，萬象瓦岱國際機場建設項目，色公大橋的建設方面提供援助。老撾則同意對日本實行公務護照免簽政策，同意日本的國際貿易機構在萬象建立辦事處。至此，安倍自2012年12月再任日本首相后，完成了對東盟十國的全部訪問。

由此可見，日本的GMS政策戰(zhàn)略軌跡經(jīng)歷了一個從面到點、逐個突破的方針。日本一方面加強與GMS的多邊對話，通過多邊平臺，建立伙伴關系，同時又對GMS的成員國逐個進行拉攏，通過政府首腦訪問、人員交流培訓、提供資金援助等方式加深雙邊合作，以達到多邊拉攏、雙邊鞏固的目的，并在遏制中國方面取得了明顯成效。

中國應對日本介入合作

的戰(zhàn)略選擇

面對日本不斷加大對GMS合作的介入，中國應該采取積極的戰(zhàn)略應對。這種戰(zhàn)略應該最大程度地縮小日本在GMS下游國家的政治影響力，同時不斷鞏固中國與GMS下游國家的傳統(tǒng)友好關系。

一、經(jīng)濟層面：加大與GMS下游國家的貿易額，實行互通有無，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

日本之所以能順利地介入GMS合作，很大程度上是因為日本為GMS下游國家提供了資金支持，因為能從物質層面獲益，故而GMS五國對這種支持是持歡迎態(tài)度的。在這種情況下，中國應該擴大與GMS國家的貿易額，在重要的產業(yè)領域實現(xiàn)互通有無、優(yōu)勢互補。一是發(fā)揮地理優(yōu)勢。與日本相比，我們與GMS國家進行貿易，特別是邊境貿易，有著得天獨厚的地理條件，應充分發(fā)揮大湄公河這條黃金水道的航運作用，不斷提升西南省份，特別是云南、廣西等地區(qū)與GMS國家的貿易額，加快建設貫通南北的經(jīng)濟走廊。二是構建中國與GMS國家的互聯(lián)互通共同體。相比日本單純的資金支持和無償援助，中國踐行的互通有無、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能夠推動GMS國家積極進行產業(yè)升級，同時有益于實現(xiàn)兩者的貿易共贏。三是在獨立自主的基礎上進行公平貿易往來。日本經(jīng)濟援助的背后有著明顯的政治目的，即宣揚西方的所謂自由、民主規(guī)范，積極扶持日本的政治代言人，實行“價值觀外交”。GMS國家政府對此有清醒的認識，一方面積極接受日本的經(jīng)濟援助，另一方面對日本在本地區(qū)推行的民主規(guī)范并不急于認同。中國在和GMS國家的經(jīng)濟交往中，并不附帶任何政治條碼，完全基于獨立自主，這是GMS國家樂于接受的。但值得注意的是，在與GMS國家進行貿易的過程中，特別是在進行基礎設施投資建設的過程中，一定要做好事前的政策評估，加大環(huán)境保護的力度，否則很多建設項目可能因環(huán)境問題而招致GMS國家民眾的不滿，不僅耽誤工程進度，而且不利于雙邊關系發(fā)展。

二、政治層面：堅持“親、誠、惠、容”的外交理念加強與GMS國家的關系

2013年，中國召開了周邊外交工作座談會，會上提出了堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠、惠、容的周邊外交理念。這是新一屆中央領導集體對中國與周邊國家關系做出的高瞻遠矚的戰(zhàn)略安排。因此，在與GMS國家交往的過程中，我們要本著“親、誠、惠、容”的外交理念：“親”即堅持睦鄰友好、守望相助；“誠”即誠心誠意對待周邊國家；“惠”即本著互利互惠的原則加強合作，把雙方利益融合提高到更高水平；“容”即倡導包容的思想，以更加積極的態(tài)度和更加開闊的胸襟促進地區(qū)合作。在今后的合作過程中，我們應積極提供次區(qū)域合作的“區(qū)域公共產品”，使中國的利益和次區(qū)域國家的利益緊密聯(lián)系在一起，從而形成真正的“周邊利益共同體”。正如2013年中國國家主席習近平提出的籌建亞洲基礎設施投資銀行，這不僅有利于為次區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持，而且有利于發(fā)揮人民幣在國際金融中的力量，為人民幣的國際化提供制度保障。

三、安全層面：強調中國發(fā)展的和平性質，努力提升GMS合作層次

面對日本介入GMS合作對中國周邊安全所造成的威脅，有必要向GMS國家表明中國發(fā)展的和平性質，強調中國的發(fā)展壯大只會增加地區(qū)的和平穩(wěn)定，而不會成為地區(qū)霸權國。同時積極與GMS國家成立的新湄公河委員會（MRC）進行對話和溝通，以緩解他們對中國在上游進行水資源開發(fā)的擔憂，并在適當時機提醒GMS國家對日本的經(jīng)濟援助保持警惕，不要讓自己成為日本對外戰(zhàn)略上的小卒。此外，日本之所以能夠介入GMS合作，很大程度上是由于GMS合作機制是弱制度和開放的。筆者建議，中國宜在適當時機倡議成立大湄公河次區(qū)域合作組織，一旦合作機制上升為國際組織，那么它的制度性會更強、合作效率會更高、成效也會更大。

大湄公河次區(qū)域合作是冷戰(zhàn)結束后新興的一個合作機制，在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護地區(qū)和平穩(wěn)定、增進相鄰各國之間的理解和信任方面顯示了強大力量。中國作為該合作機制中的大國，應該發(fā)揮大國的作用，讓次區(qū)域國家感受到中國的發(fā)展強大不是地區(qū)的威脅，而是維護地區(qū)穩(wěn)定的和諧力量，唯此才能有效阻止域外大國的介入，防止他們從周邊構建遏制中國的戰(zhàn)略包圍圈，從而更好地構建與周邊國家友好關系。

【本文受中國石油大學（華東）中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助（項目編號：14CX04018B）、中國石油大學（華東）青年教師科研啟動基金資助（項目代號：Y120911W）】

【作者單位：中國石油大學（華東）

馬克思主義學院】

（責任編輯：魏丹丹）

[1] 作者注：對于大湄公河次區(qū)域合作，有的文獻也稱為“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”。本文認為隨著大湄公河次區(qū)域合作的發(fā)展，“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”這個概念已經(jīng)不能指涉大湄公河次區(qū)域合作的全部內容。因為大湄公河次區(qū)域合作除了經(jīng)濟領域的合作外，還涉及電力、金融、環(huán)境、衛(wèi)生、農業(yè)、禁毒等非經(jīng)濟領域的合作，合作的范圍非常廣泛。所以本文認為“大湄公河次區(qū)域合作”這個概念更能概括合作的內容。

[2] 張宇燕. 亞太地區(qū)發(fā)展報告（2009）[R]. 北京： 中國社會科學出版社， 2009.

[3] 方連慶， 劉金質， 王炳元. 戰(zhàn)后國際關系史：1945—1995（上）[M]. 北京： 北京大學出版社， 1999.

[4] 金熙德. 日本對東南亞外交的轉折——從福田主義到橋本主義[J]. 當代亞太. 1998（7）： 7.

[5] 日本免除緬甸全部債務[N/OL]. [2013-05-27]. http：//news.hexun.com/2013-05-27/154549771.html

[6] 畢世鴻， 何光文. 冷戰(zhàn)后日本的大湄公河次區(qū)域政策及其行動選擇研究[J]. 東南亞研究. 2009（3）： 63.

[7] [日] 外務省. 外交藍皮書（1993年版）[R]. 1994， 168—173.

[8]“信任”主要是計劃邀請GMS五國的青年訪問日本，并把該機制定期化；“發(fā)展”主要是繼續(xù)向GMS五國提供ODA，同時對一些國家提供無償援助項目，明確提出提供2000萬美元的無償資金，援助該地區(qū)建立“東西經(jīng)濟走廊”物聯(lián)網(wǎng)建設，以抗衡中國參與的“南北經(jīng)濟走廊”建設；“穩(wěn)定”主要是與GMS五國合力解決一些跨國非傳統(tǒng)安全問題，積極推動緬甸等國的民主化。

[9]日本首相安倍訪問越南 呼吁聯(lián)手應對中國[N/OL]. [2013-01-17]. http：//news.qq.com/a/20130117/000050.htm