陳玉榮

當前全球安全形勢可以概括為，世界總體穩(wěn)定，一些地區(qū)熱點問題降溫，但新的熱點同時升溫。對話與合作依然是大國關(guān)系的主流，但大國矛盾和利益沖突明顯上升。威脅地區(qū)穩(wěn)定與世界和平的不確定因素增加，恐怖主義和宗教極端主義蔓延并成為新的安全隱患。國際安全中的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，亞洲安全面臨新挑戰(zhàn)，亞信會議肩負新使命。

對話與合作依然是

當今世界的主旋律

一、世界大國之間繼續(xù)保持建設(shè)性合作

大國之間的對話與合作是世界總體穩(wěn)定的重要標志。在大國關(guān)系格局中，中國同主要大國關(guān)系的發(fā)展頗具代表性。

首先，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)在高水平上發(fā)展。中俄政治互信不斷加深，中俄都將對方置于對外政策的最優(yōu)先方向之一。在國際舞臺上，中俄圍繞敘利亞危機、阿富汗局勢和伊朗核問題等重大國際問題保持了密切溝通與合作。中俄在維護中亞地區(qū)安全，推進上合組織、金磚國家等多邊機制的發(fā)展方面進行著建設(shè)性合作。作為安理會兩大常任理事國，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的深入發(fā)展和在國際問題上的廣泛合作，有效保障了歐亞地區(qū)和世界的穩(wěn)定。

其次，中美致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系。2013年6月8日，在美國加州安納伯格莊園中美元首會晤時，中國新任國家主席習(xí)近平向奧巴馬總統(tǒng)倡議建立中美新型大國關(guān)系，其核心內(nèi)容：一是不沖突不對抗，二是相互尊重，三是合作共贏。[1]中國的倡議得到美國的積極回應(yīng)。

美國重申無意遏制中國，愿意同中國在加強對話、增加互信、發(fā)展合作、管控分歧的過程中，不斷推進新型大國關(guān)系。作為重量級的世界政治和經(jīng)濟大國，中美構(gòu)建新型大國關(guān)系既符合兩國的根本利益，更有利于世界的和平與穩(wěn)定。

最后，中歐戰(zhàn)略合作不斷加強。2013年11月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人第16次會晤在中國舉行。其間，中國同歐盟簽署了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃確定了雙方加強各領(lǐng)域合作的具體目標。該《規(guī)劃》的推進和落實，將極大地增進中歐戰(zhàn)略對話與互利合作。

二、在國際社會的多方斡旋和共同努力之下，一些地區(qū)熱點問題出現(xiàn)降溫

首先，敘利亞危機出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。2013年9月，在美國政府決定對敘利亞動武的危急時刻，普京總統(tǒng)向奧巴馬總統(tǒng)提出的“化武換和平 ”倡議緩解了危機局勢。目前，敘利亞正在依照承諾銷毀化學(xué)武器。

其次，伊朗核問題取得階段性新進展。2013年8月，伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上任后，伊朗同西方的緊張對峙關(guān)系出現(xiàn)松動。在核問題上，伊朗表示，如果美歐解除對伊朗的制裁，伊朗愿意停止鈾濃縮活動。2013年11月24日，在日內(nèi)瓦會議上伊朗同中美俄英法德六國達成階段性協(xié)議。伊朗承諾停止進行豐度5%以上的鈾濃縮活動，不再增加新離心機，開放清水反應(yīng)堆等。伊朗的行動換取了伊朗問題六國部分地解除對伊制裁。

最后，巴勒斯坦同以色列的緊張關(guān)系再現(xiàn)緩和跡象。2013年，中斷三年之久的巴以談判得以重啟，這給飽受長期動蕩之苦的中東地區(qū)帶來了和平的新氣息。

三、中國在維護和促進世界和平事業(yè)中發(fā)揮著獨特的作用

2013年中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人推出了一系列新的外交理念、新的戰(zhàn)略倡議。在處理與周邊國家關(guān)系上，習(xí)近平主席在周邊會議上提出了“親、誠、惠、容”的外交理念，進一步明確了中國周邊外交政策的原則。王毅外長對媒體解釋說，中國積極踐行“親、誠、惠、容”的理念，就是“讓周邊國家和人民更多分享中國改革開放的紅利，更好地理解中國堅持走和平發(fā)展道路的決心” [2]。

中國致力于同周邊國家打造命運共同體，實現(xiàn)互利共贏。中國同周邊國家的命運共同體由來已久?！皻v史上，中國穩(wěn)則周邊穩(wěn)，中國興則周邊興。”[3]在自身經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，中國高度重視同各國，尤其是同鄰國發(fā)展互利共贏的經(jīng)濟合作關(guān)系。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問時，提出了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略倡議。隨后，2013年10月，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表演講時，又提出共同打造中國—東盟命運共同體，共同建設(shè)21世紀海上絲綢之路的倡議。絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”）的宗旨在于打造利益共同體，實現(xiàn)各國經(jīng)濟的增長聯(lián)動。實現(xiàn)絲路沿途地區(qū)所有國家的共同發(fā)展、共同繁榮，為各國人民的共同福祉同舟共濟。中國希望通過一帶一路的構(gòu)建，與各國分享發(fā)展成就和發(fā)展經(jīng)驗，共同“建設(shè)利益共享的全球價值鏈，培育普惠各方的全球大市場，實現(xiàn)互利共贏的發(fā)展”[4]。絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路交相輝映，再次展示了長期以來中國奉行的“以鄰為伴，與鄰為善”的周邊政策，更為歐亞地區(qū)各國增進信任，加強地區(qū)安全合作搭建了平臺。

中國的周邊政策既是和平的政策，也是發(fā)展的政策，順應(yīng)了當今世界和平與發(fā)展的時代潮流，也有助于維護歐亞地區(qū)和整個世界的安寧。2013年9月，習(xí)近平主席在中亞訪問時，明確強調(diào)，中國不干涉中亞國家內(nèi)政，不在中亞謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍。中國與中亞國家要做和諧和睦的好鄰居、真誠互信的好朋友、互利共贏的好伙伴。[5]

全球穩(wěn)定態(tài)勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，不安定因素增多

一、冷戰(zhàn)思維以及軍事集團逆勢發(fā)展，嚴重挑戰(zhàn)世界和平秩序

在冷戰(zhàn)結(jié)束二十余年后，一些國家的冷戰(zhàn)思維表現(xiàn)出明顯強化趨勢。在亞洲地區(qū)，美國高調(diào)“重返亞洲”，推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強化美日、美韓軍事同盟。在亞太地區(qū)向一些國家增加“軍援”，加大軍事投入。美國的一系列動作，無異于公然鼓勵區(qū)域軍備競賽。這種行為不僅攪亂了平靜的太平洋，還將導(dǎo)致國家間關(guān)系的緊張，阻礙區(qū)域經(jīng)濟合作的步伐，對地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。

亞洲地區(qū)的島嶼主權(quán)爭議和海洋權(quán)益紛爭繼續(xù)發(fā)酵。在釣魚島問題上，日本在“歷史修正主義”的道路上越走越遠。日本一邊繼續(xù)堅持否認爭議的立場，一邊強化在釣魚島周邊的軍事部署。與此同時，日本公然在亞太地區(qū)拉幫結(jié)伙，制造和散布“中國威脅論”。亞太地區(qū)強化軍事集團的動作，顯然有背歷史潮流，是冷戰(zhàn)思維之下的零和游戲規(guī)則的產(chǎn)物。這一趨勢的發(fā)展，必將給亞太地區(qū)各國的穩(wěn)定與發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

二、大國利益沖突與矛盾凸顯

烏克蘭危機的爆發(fā)和持續(xù)反映了俄美歐大國之間深層利益和結(jié)構(gòu)性矛盾的碰撞。烏克蘭危機的導(dǎo)火索是，2013年11月21日烏克蘭政府決定暫停同歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，即烏克蘭暫停了加入歐盟的腳步，而準備更多地加入俄羅斯主導(dǎo)的獨聯(lián)體一體化進程。表面上，烏克蘭危機是民眾在“向西”還是“向東”的國家發(fā)展方向問題上的沖突，深層原因則是俄美歐對烏克蘭的激烈角逐。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國為首的西方集團出于對俄羅斯進行戰(zhàn)略遏制的需要，通過北約東擴、歐盟東擴、“顏色革命”等舉措對俄羅斯進行全面圍堵和戰(zhàn)略擠壓。在歐亞戰(zhàn)略大棋盤中，美國地緣政治學(xué)家把烏克蘭比喻為“地緣政治支軸國家”，誰控制了烏克蘭，誰就控制了歐亞大陸。對俄羅斯而言，失去了烏克蘭，普京總統(tǒng)精心營造的獨聯(lián)體一體化將遭受重創(chuàng)，俄羅斯振興的強國夢想也將大打折扣。不斷升級的烏克蘭危機導(dǎo)致俄同美歐大國關(guān)系日益緊張，也沖擊著歐亞地區(qū)的安全架構(gòu)。

三、中東北非和中亞地區(qū)的宗教極端勢力呈現(xiàn)快速蔓延趨勢

中東北非地區(qū)教俗斗爭區(qū)域化長期化的趨勢明顯?！鞍⒗骸钡谋l(fā)標志著伊斯蘭政治力量的崛起。雖然在世俗力量反擊之下，埃及穆兄會為代表的伊斯蘭政治力量在中東和北非受到極大遏制，但伊斯蘭力量在中東北非以及周邊地區(qū)輸出伊斯蘭革命的進程并沒有停止。有資料稱，穆斯林兄弟會在多數(shù)中東國家設(shè)立了分支機構(gòu)，[6]他們號召圣戰(zhàn)，鼓勵伊斯蘭力量推翻世俗政權(quán)。阿拉伯世界教俗角力構(gòu)成中東北非地區(qū)新的不安定因素。隨著伊斯蘭政治力量的不斷活躍，激進的伊斯蘭勢力混跡其中，如基地組織，更加劇了地區(qū)局勢動蕩的風(fēng)險。

中亞宗教極端主義和恐怖主義勢力空前活躍。近年來，中亞地區(qū)伊斯蘭化趨勢明顯，教徒朝覲的熱情高漲，伊斯蘭教的禮拜場所明顯增多，宗教組織有增無減。中亞伊斯蘭化趨勢被一些宗教極端組織所利用。他們在清真寺、在教徒中廣泛傳播宗教極端思想和非傳統(tǒng)的伊斯蘭教，并謀求推翻世俗政權(quán)。烏伊運、薩拉菲、瓦哈比等新老牌宗教極端組織不僅在費爾干納地區(qū)異常活躍，他們還參與了敘利亞、阿富汗等地的圣戰(zhàn)。受阿富汗和中東地區(qū)形勢的影響，2011年以來，中亞地區(qū)發(fā)生的恐怖事件明顯增多。東突分子在中國新疆的恐怖活動也出現(xiàn)反彈。宗教極端思想的蔓延和宗教極端勢力的迅速擴大，對地區(qū)和全球安全構(gòu)成新隱患。

亞信會議肩負建設(shè)

和諧穩(wěn)定新亞洲的使命

亞洲安全面臨的挑戰(zhàn)增多。當前亞洲安全形勢的主要特點是，地區(qū)安全形勢錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素交織，非傳統(tǒng)安全因素突出。亞太地區(qū)局勢趨于復(fù)雜，朝核問題六方會談機制陷于停滯，朝韓關(guān)系實現(xiàn)根本緩和尚待時日；冷戰(zhàn)思維在一些國家的對外戰(zhàn)略中揮之不去，地區(qū)集團政治膨脹，地區(qū)領(lǐng)土領(lǐng)海爭端明顯升溫；中亞國家之間在領(lǐng)土、水資源等方面的潛在矛盾日漸突出。中亞地區(qū)三股勢力外溢，恐怖事件增多。在北約盟軍大規(guī)模撤離背景下，阿富汗未來安全局勢更加撲朔迷離；西亞北非地區(qū)的政治動蕩向常態(tài)化發(fā)展。此外，事關(guān)民生的網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、環(huán)境安全問題日益突出。

在新的復(fù)雜形勢下，建設(shè)和平、合作和發(fā)展的新亞洲是亞洲各國責(zé)無旁貸的歷史重任。和平與發(fā)展的時代呼喚建設(shè)新亞洲，樹立新安全觀。新安全觀的基礎(chǔ)應(yīng)該是不結(jié)盟不對抗、互信互利、平等協(xié)作、共同發(fā)展。中國倡導(dǎo)的安全觀在于“堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，既維護本國的安全，又尊重別國安全關(guān)切，促進人類共同安全”[7]。上海合作組織13年的發(fā)展歷程表明，“互信互利、平等協(xié)商、尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的上海精神是該組織順利發(fā)展的重要保障。上合組織堅持“上海精神”和新安全觀在各領(lǐng)域取得了輝煌成就。上合組織有力維護了中亞地區(qū)的穩(wěn)定，促進了成員國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

21世紀是亞洲的世紀，世界政治和經(jīng)濟重心日益在向亞太地區(qū)傾斜。亞洲最具發(fā)展?jié)摿?，正成為世界?jīng)濟增長的引擎。2012年中國、日本和韓國三國的經(jīng)濟總量之和達到14.3萬億美元，分別占世界和亞洲經(jīng)濟總量的20%和70%。同年，中日韓三國的進出口總額為5.4萬億美元，占世界總額的35%。[8]但是，近年來，亞洲地區(qū)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展正面臨著越來越多的安全問題的困擾。因此，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議肩負的新使命，就是營造和平、穩(wěn)定、安全的周邊環(huán)境、發(fā)展環(huán)境與合作環(huán)境，打造和諧亞洲。

面對新挑戰(zhàn)、新威脅，作為多國參加的安全對話論壇，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議優(yōu)先探討的問題應(yīng)包括以下幾個方面：一是加強各國之間的對話，增信釋疑，加深了解，增進合作。二是涉及地區(qū)穩(wěn)定的迫切問題。例如，為防止阿富汗在2014年后陷入內(nèi)戰(zhàn)，亞信會議可以探討阿富汗穩(wěn)定問題以及國際社會支持阿富汗經(jīng)濟重建問題；探討共同應(yīng)對三股勢力滲透問題等等。三是加強大國在亞太地區(qū)的對話與合作。亞洲的發(fā)展與安全符合地區(qū)內(nèi)大國和各國的根本利益。21世紀的世界是共同發(fā)展的時代，不論國家強弱大小，都應(yīng)相互尊重，謀求平等對話與合作。亞洲國家應(yīng)攜手合作，充分把握發(fā)展的契機，加強互利合作，共同構(gòu)建亞洲安全大廈。

在亞洲安全形勢復(fù)雜化的背景下，亞信會議面臨著新的歷史重任。亞信會議機制歷經(jīng)二十余年，通過了許多重要的基礎(chǔ)性文件，發(fā)展有二十多個成員國，并搭建了國家元首會議、政府首腦會議，外長會議等不同層面的會議機制。因此，縱觀全球安全形勢，全面探討影響亞洲安全環(huán)境的各種因素，共商建設(shè)性的應(yīng)對措施，實現(xiàn)亞洲的持續(xù)安全，推進互利合作，謀求共同發(fā)展，共建穩(wěn)定和諧的亞洲大廈，應(yīng)該成為亞信會議的核心議題。

（作者系中國國際問題研究所歐亞研究部主任，研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-06/10/c_116107914.htm

[2] http：//news.xinhuanet.com/2014-03/08/c_119670272.htm

[3] 阮宗澤.中國需要構(gòu)建怎樣的周邊[J]. 國際問題研究， 2014（2）.

[4] 習(xí)近平出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會并發(fā)表重要講話. http：//www.gov.cn/ldhd/2013-09/06/content_2482279.htm

[5] 人民日報， 2013-09-14.

[6] 郭憲綱. 2013年中東形勢：跌宕起伏 喜憂參半[R]. 國際形勢和中國外交藍皮書， 2014：79.

[7] http：//www.chinanews.com/gn/news/2009/09-24/1882720.shtml

[8] 中日韓啟動自貿(mào)區(qū)第三輪談判[N/OL]. http：//www.jjckb.cn/2013-11/26/content_478448.htm