牛青山

石景山區(qū)于2006年啟動(dòng)了史無(wú)前例的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)過(guò)七年的克難奮進(jìn)、艱苦爬坡，勝利實(shí)現(xiàn)了首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)搬遷、安全搬遷、和諧搬遷，為首都發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，全面轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展取得了歷史性的重大成績(jī)，目前已經(jīng)度過(guò)了最為艱難的階段，也就是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一個(gè)歷史階段，勝利走出了低谷，進(jìn)入到在更高水平上謀求發(fā)展的新的歷史階段。在新的發(fā)展階段，習(xí)近平總書(shū)記考察北京，在講話中要求北京堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，為做好北京發(fā)展和管理工作指明了方向，是新時(shí)期首都發(fā)展的總綱領(lǐng)，是北京科學(xué)發(fā)展的金鑰匙，更為石景山區(qū)實(shí)施全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供了巨大的精神力量。

實(shí)施全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求和基本原則

在新的歷史階段推動(dòng)全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展，必須明確和全面聚焦建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)。只有瞄準(zhǔn)這個(gè)目標(biāo)，才能進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、完善思路，才能更好地?fù)屪C(jī)遇、乘勢(shì)而上，也才能進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾推動(dòng)全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

必須瞄準(zhǔn)高端，構(gòu)建“八個(gè)高端體系”。建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)既是一個(gè)具有前瞻性的目標(biāo)，又是一個(gè)高端化的目標(biāo)，需要更加注重發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必須以構(gòu)建“八個(gè)高端體系”來(lái)支撐總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一是高端的服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；二是高端的科技與文化融合驅(qū)動(dòng)體系；三是高端的城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行體系；四是高端的生態(tài)文明體系；五是高端的文化生活體系；六是高端的民生保障體系；七是高端的社會(huì)治理體系；八是高端的人才資源管理體系。

必須乘勢(shì)而上，牢牢把握歷史機(jī)遇。從空間上講，石景山區(qū)處于北京市沿長(zhǎng)安街發(fā)展軸和西部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是支撐首都未來(lái)改革發(fā)展的重要區(qū)域。首鋼搬遷調(diào)整后，石景山區(qū)擁有很大的發(fā)展空間，具有難以復(fù)制的空間資源。當(dāng)前區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率已達(dá)50.29%，居城六區(qū)首位，具備親山近水見(jiàn)綠的宜居生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高端綠色發(fā)展，石景山區(qū)基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢(shì)明顯。從政策上講，黨的十八屆三中全會(huì)和市委十一屆四次全會(huì)提出了一系列重大改革舉措，緊隨其后的金融、財(cái)稅、土地、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的新政策陸續(xù)出臺(tái)。近年來(lái)我們相繼獲批國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、中關(guān)村石景山特色園區(qū)，這四張國(guó)家級(jí)牌子帶來(lái)的相關(guān)政策為高端綠色發(fā)展提供了強(qiáng)有力支持。當(dāng)前，北京市更加關(guān)注西部發(fā)展，專門出臺(tái)了加快推進(jìn)石景山區(qū)“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)”建設(shè)的意見(jiàn)，并積極促成國(guó)家保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地、世界旅游城市總部基地、新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地落戶我區(qū)，這些都為高端綠色發(fā)展注入新的動(dòng)力。

必須堅(jiān)定信心，一張藍(lán)圖干到底。建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，事關(guān)石景山區(qū)未來(lái)發(fā)展大計(jì)，事關(guān)百姓切身利益，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的工作，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們既要肩負(fù)起推動(dòng)石景山區(qū)新的更好發(fā)展的歷史重任，更要進(jìn)一步堅(jiān)定高端綠色發(fā)展的信心和決心。信心比黃金更寶貴。我們的信心來(lái)源于多年以來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展所積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，來(lái)源于市委市政府和社會(huì)各界給予我們的極大支持，來(lái)源于我們擁有一支干事創(chuàng)業(yè)、能打硬仗的干部隊(duì)伍。凡事“預(yù)則立、不預(yù)則廢”，萬(wàn)丈高樓平地起，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，既要心懷高遠(yuǎn)，又要腳踏實(shí)地，一年接著一年干下去，不達(dá)目的決不罷休。

推動(dòng)全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展，沒(méi)有固定的模式可循，需要在實(shí)踐中集中全區(qū)智慧積極探索。我們既要善于發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，又要注意遵循發(fā)展規(guī)律。

一要遵循系統(tǒng)協(xié)調(diào)性原則。實(shí)現(xiàn)高端綠色發(fā)展首先要把我區(qū)看成一個(gè)以人為中心、以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治因素是相互聯(lián)系的。城市的發(fā)展有賴于人口的控制能力、資源的承受能力、環(huán)境的自凈能力、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能力、社會(huì)的需求能力、管理的調(diào)控能力，以及各種能力建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，發(fā)展又是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并不要求各個(gè)因素齊頭并進(jìn)，而是應(yīng)該把各個(gè)部分放在宏觀分析的框架內(nèi)，尋求整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。八個(gè)高端體系的相互聯(lián)系保證了我區(qū)發(fā)展模式的整體性和系統(tǒng)性。為了實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，我們必須同時(shí)采用包括經(jīng)濟(jì)、行政、法律和宣傳教育在內(nèi)的多種手段，并對(duì)多種手段進(jìn)行協(xié)調(diào)，使其各盡其能，相互補(bǔ)充支持。

二要遵循可持續(xù)發(fā)展原則?！安恢\萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)?！彼^風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，我區(qū)正在進(jìn)行的全面深度轉(zhuǎn)型是從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域整體上發(fā)生顯著增長(zhǎng)性轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的發(fā)展，是以保障和改善民生作為可持續(xù)發(fā)展的核心，以科技創(chuàng)新作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，以全面深化改革作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，以文化的繁榮發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和外在標(biāo)志。

三要遵循改革創(chuàng)新的原則。解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，是推動(dòng)工作百尺竿頭更進(jìn)一步的源泉。要以服務(wù)民生的情懷推進(jìn)改革創(chuàng)新，注重順應(yīng)人民群眾的新期待，在加快發(fā)展中讓人民群眾得到更多實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果；要以攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，在創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)上狠下功夫，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階；要以敢為人先的膽識(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，敢于打破慣性思維，在實(shí)踐中針對(duì)各領(lǐng)域中存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的探索和嘗試，依靠創(chuàng)新贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。

推動(dòng)高端綠色發(fā)展需要明確的重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)施高端綠色發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，需要圍繞大局，明確重點(diǎn)，切實(shí)把思想聚焦到重點(diǎn)任務(wù)上來(lái)，把精力集中到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來(lái)，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打地向前走。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)高端綠色發(fā)展布局。按照“世界眼光、首都標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)”的要求，高起點(diǎn)、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)地從全市乃至更大區(qū)域范圍對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、人口、資源等進(jìn)行超前謀劃、高端定位；按照綠色高端的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，形成適度超前、互相銜接、滿足未來(lái)需要的功能體系，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌地上空間與地下空間，立體規(guī)劃、立體建設(shè)、立體管理城市。

構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系，支撐高端綠色發(fā)展能力。建設(shè)高端化的產(chǎn)業(yè)體系是要堅(jiān)持“高端化、服務(wù)化、集群化、融合化、低碳化”方向，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端融合發(fā)展，構(gòu)建與國(guó)家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)相適應(yīng)的高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。要抓緊落實(shí)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)石景山區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮政策輻射和牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)。要圍繞打造“長(zhǎng)安金軸”，全力做好國(guó)家保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造在全市乃至全國(guó)具有重要影響力的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。有效整合文化旅游資源，加快世界旅游城市聯(lián)合會(huì)總部基地項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)首鋼工業(yè)文化旅游區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和影響力。

打造高品質(zhì)的城市環(huán)境，展示高端綠色發(fā)展成果。優(yōu)美的環(huán)境和良好的生態(tài)是城市的形象，更是一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)全面深度轉(zhuǎn)型和高端綠色發(fā)展的重大課題。要大力加強(qiáng)城市建設(shè)管理，緊緊圍繞預(yù)防和治理“城市病”，積極推進(jìn)城市管理體制改革，實(shí)行“大城管”模式，積極推動(dòng)以管理重心下移、專業(yè)職能下沉、聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法為主要內(nèi)容的管理創(chuàng)新，提高城市管理科學(xué)化水平。要大力加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控，通過(guò)控制住宅建設(shè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)等方式，有效控制人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。要大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹(shù)立“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把見(jiàn)山、臨水、近綠作為我們的不懈追求，在控制建設(shè)空間的同時(shí)，擴(kuò)大綠色空間，把城市放在大自然中，下更大決心和更大力氣加強(qiáng)大氣污染治理，加強(qiáng)節(jié)能減排降耗工作，努力建設(shè)生態(tài)文明典范之區(qū)。

培育高品位的城市文化，提升高端綠色發(fā)展水平。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是城市的金名片，是最高端的民生追求，是可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。要充分挖掘石景山區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和文化稟賦，把文化融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中，傳承好石景山區(qū)的歷史文脈，塑造文化品牌，彰顯文化魅力。要完善公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)西山八大處文化景區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)文化中心建設(shè)，推進(jìn)街道、社區(qū)文化設(shè)施更新改造。要實(shí)施文化惠民工程，辦好第十二屆中國(guó)國(guó)際合唱節(jié)、光影文化季等有影響力的文化活動(dòng)，抓好“一街道一品牌、一社區(qū)一特色”基層文化建設(shè)，豐富群眾文化生活。

堅(jiān)持以人為本，不斷改善民生。以人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞信訪這個(gè)最迫切的民生問(wèn)題，深入推廣“信訪代理制”，健全“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)代理、誰(shuí)主管誰(shuí)協(xié)調(diào)、誰(shuí)主管誰(shuí)解決”的制度。要緊緊圍繞勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等最根本的民生問(wèn)題，進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提升社會(huì)保障服務(wù)水平。要把幫扶特困群體作為改善民生的重中之重，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶、跟蹤幫扶、持續(xù)幫扶的制度。更切實(shí)履行好維護(hù)安全穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任，把問(wèn)題預(yù)見(jiàn)于未發(fā)之時(shí)，解決在萌芽之中，在任何時(shí)候都不能有一絲一毫松懈。

建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，激發(fā)高端綠色發(fā)展活力。要按照習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)上提出的“建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍”的要求，以“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”為標(biāo)準(zhǔn)，把具有良好官德人品的好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，更是密切黨群關(guān)系、增強(qiáng)能力素質(zhì)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、更好服務(wù)人民的現(xiàn)實(shí)需要。要把扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為今年的重中之重，使全區(qū)的思想政治建設(shè)有一個(gè)大提高，使“四風(fēng)”問(wèn)題來(lái)個(gè)大掃除，使黨要管黨、從嚴(yán)治黨的水平有一個(gè)大進(jìn)步，對(duì)于全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展有一個(gè)大促進(jìn)，達(dá)到廣大人民群眾滿意。要把教育實(shí)踐活動(dòng)這一精神家園的建設(shè)成果落實(shí)在民生家園的建設(shè)上，用隊(duì)伍建設(shè)的新成效為石景山區(qū)高端綠色發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者：中共石景山區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：沈 聰