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我國監(jiān)獄管理制度向國外監(jiān)獄管理制度的借鑒

2014-06-16 20:27:31楊雪尤愛霞
2014年6期
關(guān)鍵詞:獄警管理體制

楊雪 尤愛霞

摘要:監(jiān)獄是我國刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān),監(jiān)獄代表著國假的權(quán)利,它在執(zhí)行職責(zé)的過程中必須是科學(xué)的、合理的,這樣才能體現(xiàn)出國家的權(quán)威性。當(dāng)今社會(huì)在不斷進(jìn)步,雖然國家一直倡導(dǎo)文明法治,但是犯罪作為特定的社會(huì)現(xiàn)象是必然會(huì)出現(xiàn)的,那么對(duì)于監(jiān)獄的管理工作無疑是提出了新的挑戰(zhàn)和要求。本文從我國的監(jiān)獄管理現(xiàn)狀與國外的監(jiān)獄管理進(jìn)行對(duì)比,之后提出我國向國外對(duì)監(jiān)獄的管理方式進(jìn)行借鑒的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:監(jiān)獄管理;管理體制;獄警

1,我國的監(jiān)獄管理的現(xiàn)狀

1.1監(jiān)獄管理體制不能滿足現(xiàn)代管理的要求

我國監(jiān)獄的管理體制自建國以來就沒有發(fā)生重大的變革,一直沿用職能等級(jí)的制度。在橫向上來講,每個(gè)部門主要是依靠業(yè)務(wù)的不同而進(jìn)行分工的,但是從縱向上來講就是等級(jí)式的,是垂直型的,一直都是“監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)—各個(gè)職能部門以及所管轄的監(jiān)區(qū)—最小的單位分監(jiān)區(qū)”這樣一種垂直的管理體制,這種監(jiān)獄管理體制并不是說沒有為我國做出貢獻(xiàn),它還有有過一段歷史貢獻(xiàn)的,但是隨著改革開放的不斷發(fā)展,在國際新形勢(shì)的帶動(dòng)下,出現(xiàn)了新問題,此時(shí)就要求新方法加以解決,這種垂直的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化的管理需求了,因?yàn)檫@種制度有時(shí)候各個(gè)部門的分工不是很明確,在一定程度上就浪費(fèi)了國家的人力、物力等資源。

1.2獄警在職能上的分工不明確

當(dāng)前我國的獄警就是全方位的獄警,身兼多個(gè)職能,就當(dāng)自己是一個(gè)很普通的上班人員來講,所謂是一心不能二用,但是獄警的工作十分繁重,獄警不僅要代替國家對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰,而且更要對(duì)罪犯進(jìn)行思想和法律的教育、對(duì)他們進(jìn)行心理的矯治、還要讓他們對(duì)社會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)改造,這些工作對(duì)于獄警來講每件事都到做到,這是很難的,但是即使獄警每件事都做到了,但是工作效率與工作效果是可想而知,肯定是不高的。從根本上來講,就是我國獄警的綜合素質(zhì)沒有達(dá)到應(yīng)有的水準(zhǔn),不論是從整體還是才從個(gè)人來講都是沒有具有作為獄警應(yīng)有的素質(zhì),其實(shí)主要也是因?yàn)楠z警們?cè)谄匠5墓ぷ魈敝氐?,下班之余都沒有精力企業(yè)學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)獄管理方面的專門知識(shí),而且個(gè)別監(jiān)獄的改造力量是十分有限的,這是一個(gè)巨大的工程,應(yīng)該由國家發(fā)起來對(duì)我國監(jiān)獄部門的進(jìn)一步完善。

1.3監(jiān)獄的安全系數(shù)不是很高

近幾年來,通過我國對(duì)監(jiān)獄體制進(jìn)行改革,我國監(jiān)獄的安全設(shè)施已經(jīng)有了很大的調(diào)整,監(jiān)獄是一個(gè)很嚴(yán)肅的部門,一定要保證監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,但是我國的監(jiān)獄是散落在全國各地的,每個(gè)地區(qū)的生活水平也有所不同,加上各個(gè)監(jiān)獄實(shí)際情況的不同,就導(dǎo)致了不同地區(qū)的監(jiān)獄有著不同的安全設(shè)備,也就是不同安全系數(shù),有的監(jiān)獄在發(fā)達(dá)地區(qū)使用先進(jìn)的設(shè)備,那么這個(gè)監(jiān)獄的安全系數(shù)就要相對(duì)高一些,而且在發(fā)達(dá)地區(qū)的工資水平與邊遠(yuǎn)地區(qū)的工資水平也會(huì)高一些,這樣也是得一些優(yōu)秀的人才流入到了發(fā)達(dá)地區(qū),造成了人員配備上的不同;而在不發(fā)達(dá)地區(qū),由于設(shè)備的簡(jiǎn)陋人員水平不高,就導(dǎo)致了這個(gè)監(jiān)獄的安全系數(shù)不高,電網(wǎng)的配備也是十分簡(jiǎn)單根本就到不到應(yīng)有的安全標(biāo)準(zhǔn),這樣對(duì)于危險(xiǎn)的罪犯是很容易逃跑的.

2,國外監(jiān)獄管理與我國相比具有優(yōu)越性

2.1監(jiān)獄各種設(shè)施齊全,各種規(guī)定詳盡

在國外認(rèn)為監(jiān)獄制度的改革在很大程度體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)獄的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)上,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)監(jiān)獄的根本所在,體現(xiàn)著一個(gè)國家刑罰的基本指導(dǎo)思想和對(duì)罪犯進(jìn)行矯治的理念,例如西班牙在建造監(jiān)獄的時(shí)候,就規(guī)定的十分完備,無論實(shí)在設(shè)計(jì)上,還是在施工上,都有著完備的規(guī)定,甚至為了規(guī)范監(jiān)獄的建設(shè)專門出臺(tái)了《監(jiān)獄建設(shè)法》,還提出了建造16所現(xiàn)代化的監(jiān)獄。西班牙真的實(shí)施這項(xiàng)法規(guī),建造了從外形到內(nèi)部結(jié)構(gòu),到具體的裝修乃至每個(gè)角落都幾乎一模一樣的監(jiān)獄,實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)獄管理的整體化。不僅是西班牙這樣規(guī)定,例如英國、新西蘭也有這樣的法規(guī)。

2.2建設(shè)監(jiān)獄的前期投入工作十分到位

建設(shè)監(jiān)獄就跟建設(shè)一項(xiàng)工程是一樣的道理,前期所做的大量工作都是為了打好基礎(chǔ),讓工程竣工后,能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效用,在國外如果要想建設(shè)監(jiān)獄,在實(shí)施之前一定會(huì)廣泛地征求各方面的意見,在對(duì)地址、地理環(huán)境等方面進(jìn)行特別細(xì)微的考察,經(jīng)過聘請(qǐng)專門人員進(jìn)行評(píng)析,得出可實(shí)行的報(bào)告以便工作人員進(jìn)行參考,最后得出可行性的分析報(bào)告,提交給政府批準(zhǔn)。

2.3對(duì)罪犯進(jìn)行更全面的心理矯治

罪犯來到了監(jiān)獄,一方面是防止其人身危險(xiǎn)性對(duì)社會(huì)的消極影響,另一方面就是對(duì)罪犯進(jìn)行改造,雖然我國也有對(duì)犯罪的心理矯治,但是我認(rèn)為并沒有國外做的全面,對(duì)罪犯進(jìn)行心理矯治顧名思義就是把心理學(xué)的知識(shí)運(yùn)用的對(duì)罪犯的具體管理過程當(dāng)中,對(duì)罪犯從家庭背景、經(jīng)歷、性格等方面進(jìn)行分析并且采取向與之相適用的對(duì)策,來對(duì)罪犯進(jìn)行教化。在國外會(huì)有專門的心理專家來為罪犯進(jìn)行開導(dǎo)和教育,把罪犯進(jìn)行分類并且制定相適應(yīng)的方案,最后把方案在每個(gè)罪犯的身上實(shí)施,這其中肯定又會(huì)有問題出現(xiàn),此時(shí)心理專家仍然叫解決這些問題。我國對(duì)罪犯進(jìn)行心理矯治處于起步階段,仍然需要向國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

2.4具有不同的監(jiān)區(qū)對(duì)罪犯進(jìn)行分別管理

國外對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行管理時(shí)會(huì)區(qū)分不同的監(jiān)區(qū),因?yàn)槊總€(gè)監(jiān)獄中的罪犯人身危險(xiǎn)性都是不同的,而且每個(gè)罪犯所犯的罪名也不是全都一樣的,那么此時(shí)就需要對(duì)不同的罪犯進(jìn)行分別管理,把監(jiān)獄分為以下幾個(gè)監(jiān)區(qū):高度危險(xiǎn)監(jiān)區(qū)、一般危險(xiǎn)監(jiān)區(qū)、自我調(diào)節(jié)監(jiān)區(qū)等等。這樣方便工作人員進(jìn)行管理,那么在不同的監(jiān)區(qū)由于罪犯的危險(xiǎn)系數(shù)不同就應(yīng)該配備不同的設(shè)備,以防止發(fā)生意外事件。在澳大利亞還有周末監(jiān)獄,這種監(jiān)獄在外觀上根本看不出它是一所監(jiān)獄,它一般關(guān)押的一些過失犯或者處罰較輕的罪犯,周末監(jiān)獄的管理相對(duì)寬松些,這些根據(jù)我國的具體國情都能夠?yàn)槲覈谩?/p>

3,我國監(jiān)獄管理制度向國外監(jiān)獄的幾點(diǎn)借鑒

3.1爭(zhēng)取對(duì)全國的監(jiān)獄形成整體規(guī)劃,方便管理

在整體上對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行規(guī)劃,原有業(yè)務(wù)部門不變,形成監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)這樣一種加強(qiáng)的三級(jí)安全模式,這樣就改進(jìn)了監(jiān)獄的組織機(jī)構(gòu),使之更加完備,提高了在監(jiān)獄中對(duì)罪犯的管理效率,把對(duì)罪犯的懲罰的改造很好的融合在一起,讓監(jiān)獄變得更加全面化;在監(jiān)獄的具體運(yùn)行過程中,對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行明確的分工,各個(gè)崗位的責(zé)任分細(xì),建立安全的管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化的問題設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急程序,對(duì)具體的問題使用原則性的方法。對(duì)監(jiān)獄內(nèi)出現(xiàn)的新情況監(jiān)獄內(nèi)部要定期進(jìn)行研討,有必要的話可以聘請(qǐng)一些法律專家進(jìn)行分析,讓監(jiān)獄在整體上得到有效的運(yùn)行。

3.2對(duì)監(jiān)獄配備現(xiàn)代的技術(shù)設(shè)備,引進(jìn)先進(jìn)的管理方法

在監(jiān)獄中把以人為本的理念融入對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造之中,向國外一樣給罪犯最大的幫助,讓他們適應(yīng)現(xiàn)代生活的各方面,讓他們掌握先進(jìn)的技術(shù),等到他們刑滿釋放之時(shí)讓自己感到對(duì)社會(huì)是很有用處的,當(dāng)前由于種種因素的困擾,我國監(jiān)獄的勞動(dòng)改造差不多都是一些密集型或者是加工型的企業(yè),這樣不僅讓監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)受到了影響,而且讓罪犯的勞動(dòng)技能也沒用得到應(yīng)有的提升,若想在對(duì)罪犯進(jìn)行改造的同時(shí)發(fā)展監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì),就有必要引進(jìn)一些先進(jìn)的管理方式,引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)來供罪犯進(jìn)行學(xué)習(xí),這樣就達(dá)到了一箭雙雕的效果。

3.3明確獄警職能,加強(qiáng)對(duì)獄警的職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)

監(jiān)獄的具體職能是由獄警來履行的,而與罪犯接觸最多的也是獄警,那么此時(shí)就要求獄警具有較高的專業(yè)素質(zhì),國外對(duì)于獄警的培訓(xùn)是很常見的,而且國外在監(jiān)獄的管理制度中對(duì)獄警職責(zé)的分工也是十分明確的,那么我國在對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行管理時(shí)就要對(duì)獄警進(jìn)行不同業(yè)務(wù)的分工,讓他們身兼一職而不是身兼多職,這樣有利于提高監(jiān)獄的工作效率;另外還要加強(qiáng)對(duì)獄警進(jìn)行教育培訓(xùn),這監(jiān)獄管理的關(guān)鍵之處,我們要向國外學(xué)習(xí)不僅采用嚴(yán)格的方式把優(yōu)秀的人才招錄到監(jiān)獄之中,之后還要對(duì)招錄人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。

4.結(jié)語

通過對(duì)國內(nèi)外監(jiān)獄管理制度的相互融合,提高了我國監(jiān)獄管理制度的實(shí)踐操作性,這也是對(duì)監(jiān)獄管理制度的一個(gè)創(chuàng)新的過程,充分認(rèn)識(shí)到我國監(jiān)獄管理制度的缺點(diǎn),通過不斷地吸收先進(jìn)的國外監(jiān)獄管理的經(jīng)驗(yàn)與方式,爭(zhēng)取能夠在整體上提高我國監(jiān)獄管理的水平,更好地與國際接軌,對(duì)罪犯進(jìn)行有效的改造,充分保障人權(quán)。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院)

參考文獻(xiàn)

[1]崔曉晨.以人為本管理理念在監(jiān)獄罪犯教育管理中的應(yīng)用[J].理論界.2011(01)

[2]楊龍.淺議我國監(jiān)獄管理工作存在的問題及對(duì)策[J].法制與社會(huì).2013(03)

[3]陳暉;徐衍合.中外監(jiān)獄建設(shè)比較研究[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào).2013(1)

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