張廣森

物資采購(gòu)作為海外合作項(xiàng)目的一項(xiàng)重要工作，是項(xiàng)目運(yùn)行的前提。如果物資采購(gòu)工作做不好，必然直接影響項(xiàng)目的工作進(jìn)展。本人以扎爾則開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，闡述與海外公司合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并對(duì)如何完善物資采購(gòu)這一軟肋提出建議，希望對(duì)公司新項(xiàng)目物資采購(gòu)工作能有一定參考作用。阿爾及利亞扎爾則項(xiàng)目物資采購(gòu)工作的存在以下問(wèn)題：

1.采購(gòu)周期漫長(zhǎng)。一般需要半年以上的時(shí)間，尤其是大宗的生產(chǎn)物資采購(gòu)時(shí)間更長(zhǎng)。因程序相對(duì)繁瑣，根據(jù)采購(gòu)程序，每個(gè)招標(biāo)需要經(jīng)過(guò)從采購(gòu)申請(qǐng)、發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)、接受標(biāo)書(shū)、開(kāi)標(biāo)、技術(shù)評(píng)標(biāo)、商務(wù)授標(biāo)、簽訂合同一系列環(huán)節(jié)，而且必須按部就班，不能跨越。在日常工作中，我們中方人員由于有產(chǎn)量的壓力，凡事首先考慮的是產(chǎn)量，所以總是盡可能推進(jìn)各項(xiàng)采購(gòu)工作的進(jìn)展，然而阿方合作者，始終抱著恪守程序，只要自己不違反程序，工作能否進(jìn)展一般并不關(guān)心，他們首先考慮的是必須遵守程序，這樣自己就沒(méi)有錯(cuò)誤或失誤，而不考慮事情的進(jìn)展。他們將嚴(yán)格遵守程序作為首要考量，以不出現(xiàn)錯(cuò)誤或失誤為根本原則，卻忽視了對(duì)工作進(jìn)程本身的推進(jìn)，缺乏解決具體問(wèn)題和隨機(jī)應(yīng)變的靈活性。由于阿爾及利亞國(guó)內(nèi)本國(guó)沒(méi)有生產(chǎn)能力和及供貨能力的匱乏，幾乎所有的生產(chǎn)物資都必須通過(guò)國(guó)際招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，這就延長(zhǎng)了采購(gòu)的周期。

2.清關(guān)時(shí)間長(zhǎng)。目前聯(lián)合作業(yè)體的材料及設(shè)備清關(guān)比較緩慢，原因首先是這個(gè)國(guó)家清關(guān)手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料，阿爾及利亞在清關(guān)方面的效率被列于最后一位，平均清關(guān)時(shí)間28天。也就是說(shuō)在阿爾及利亞，即使在正常情況下也得需要將近一個(gè)月的時(shí)間辦理清關(guān)。同時(shí)，阿爾及利亞是個(gè)外匯管制極為嚴(yán)格的國(guó)家，銀行、清關(guān)公司、海關(guān)每一道關(guān)口都非常嚴(yán)格，也效率極較為低下。清關(guān)手續(xù)復(fù)雜，清關(guān)需要準(zhǔn)備的材料種類日漸繁多，每次清關(guān)，每一批材料都需要提交十幾份各種不同的文件。其次，由于我們項(xiàng)目所在地處沙漠腹地，開(kāi)戶行也在附近，國(guó)際銀行到銀行之間的單據(jù)無(wú)法通過(guò)快件直接傳遞。無(wú)法通過(guò)快件直接送達(dá)，無(wú)法隨時(shí)提交，無(wú)法隨時(shí)到清關(guān)公司或海關(guān)了解情況和解決問(wèn)題，這些都一定程度上延長(zhǎng)了清關(guān)工作的時(shí)間。

3.聯(lián)合作業(yè)體成立于2003年，采購(gòu)程序也是在聯(lián)合作業(yè)體成立后，由于當(dāng)時(shí)中方并不能拿出一套自己的采購(gòu)程序，所以，聯(lián)合作業(yè)體的采購(gòu)程序就以阿方合作者SONATRACH的采購(gòu)程序?yàn)榛A(chǔ)修訂而成。 該程序自實(shí)施以來(lái)，為聯(lián)合作業(yè)體采購(gòu)工作的正常運(yùn)行，提供了運(yùn)作的方向和具體的操作依據(jù)和指南，為項(xiàng)目初期原油達(dá)產(chǎn)起到了一定的促進(jìn)作用。但是隨著合作的深入和項(xiàng)目的運(yùn)作，舊的程序已經(jīng)不能適應(yīng)新的需要。該程序在很大程度上延用了阿方石油公司的慣用采購(gòu)思想和采購(gòu)理念，當(dāng)然這種思想和理念可能在一定程度上與中方的想法和做法不相一致。存在分歧，同時(shí)也在一定程度上受到阿方內(nèi)控程序的制約程度比較大，使采購(gòu)效率明顯降低。

針對(duì)上述問(wèn)題，本人提出以下建議以供參考。

第一，一定要在主合同里處理好物資供應(yīng)商、服務(wù)商的等一系列問(wèn)題，即對(duì)這些問(wèn)題作明確規(guī)定。一定要明文規(guī)定中石化在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)過(guò)程中，物資采購(gòu)應(yīng)該優(yōu)先考慮合作雙方國(guó)家的供應(yīng)商。吸收中國(guó)公司參與投標(biāo)主要目的是為了降低生產(chǎn)成本，并在低成本的情況下選擇優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，利用中國(guó)公司生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)提高我們的工作效率。第二，中石化作為海外石油合作開(kāi)發(fā)的主體，應(yīng)具有一套相對(duì)完善并適用海外項(xiàng)目的采購(gòu)程序。我們談主合同之前就準(zhǔn)備一套采購(gòu)程序，需要體現(xiàn)效率、公平，更需要體現(xiàn)我們的利益。在體現(xiàn)公平、效率原則的同時(shí)符合中石化的經(jīng)濟(jì)利益，并在項(xiàng)目開(kāi)始之初、簽主合同之時(shí)提出以供合作雙方共同討論交換意見(jiàn)，為合作體采購(gòu)程序的制定提供依據(jù)并為中方在合作過(guò)程中取得更多的主動(dòng)權(quán)。合作方在我們提供的文本上交換意見(jiàn)，這樣我們可以占有更多的主動(dòng)權(quán)。第三，聯(lián)合作業(yè)體應(yīng)合理選擇開(kāi)戶行并采取合理措施為清關(guān)工作提供便利，一定要設(shè)在方便清關(guān)交接單據(jù)的地方。阿拉伯國(guó)家的工作效率都相對(duì)較低，造成合作項(xiàng)目的材料供貨周期加長(zhǎng)。我們一定不要以為把銀行賬戶開(kāi)在施工現(xiàn)場(chǎng)的銀行會(huì)更方便，那樣往往使我們的清關(guān)陷入困境。選擇施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)?shù)氐你y行作為開(kāi)戶行有時(shí)不但不會(huì)更加方便，反而使我們陷入清關(guān)的困境，因此應(yīng)選擇盡量選擇主要城市的主要銀行，為單據(jù)交接等工作創(chuàng)造便利條件。同時(shí)也可以考慮將負(fù)責(zé)清關(guān)的相關(guān)部門(mén)，跟開(kāi)戶銀行一樣設(shè)在方便單據(jù)傳遞、也方便聯(lián)系清關(guān)業(yè)務(wù)的沿海港口城市。同時(shí)應(yīng)該與清關(guān)公司建立一定的督促機(jī)制，或者在港口城市設(shè)立清關(guān)辦公室，并與清關(guān)公司建立一定的監(jiān)督機(jī)制以便督促清關(guān)公司加快清關(guān)進(jìn)程。另外，清關(guān)所需的證明文件能提前準(zhǔn)備好的就提前準(zhǔn)備好，提前做好準(zhǔn)備工作，縮短工作周期以提高效率爭(zhēng)取縮短工作周期并提高效率。第四、做好庫(kù)存管理工作。在合作項(xiàng)目管理過(guò)程中，針對(duì)國(guó)際物資采購(gòu)，招標(biāo)周期和供貨周期比較長(zhǎng)的現(xiàn)象，容易影響施工進(jìn)度，進(jìn)而影響達(dá)產(chǎn)。材料使用部門(mén)在考慮材料申購(gòu)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況考慮追加一部分庫(kù)存以避免影響施工進(jìn)度，進(jìn)而影響達(dá)產(chǎn)。

在海外合作項(xiàng)目中，要提升管理水平做好物資采購(gòu)工作，最終達(dá)到成本控制支持生產(chǎn)，為石油達(dá)產(chǎn)提供保障工作，我們還要努力。不當(dāng)之處歡迎批評(píng)指正。

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