摘 要：近年來，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在我國大量涌現(xiàn)。這不僅有效地化解了農(nóng)村雙層經(jīng)營制度中的新矛盾、新問題，而且對于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和縮小我國城鄉(xiāng)差別具有重要作用。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系長久不變，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，必須始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的基礎(chǔ)地位，積極而又穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；土地承包；集體所有權(quán)；家庭經(jīng)營

黨的十八大提出要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”十八屆三中全會(huì)全《決定》強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際提出了今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的有力舉措，對于切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。本文試圖從理論上分析當(dāng)前我國創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須把握的幾個(gè)方面的重要問題。

一、必須堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系長久不變

土地是最基本的生產(chǎn)資料。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的核心問題是農(nóng)民與土地的關(guān)系問題。從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力狀況來看，我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，而且土地肥力薄弱，這就造成農(nóng)民不會(huì)把過多的資金投入到在土地上，而主要靠投入更多地活勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)對土地的有效經(jīng)營。在相當(dāng)?shù)囊粋€(gè)歷史時(shí)期內(nèi)這種傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)狀況還將繼續(xù)維持。不同于工業(yè)生產(chǎn)線上的流水線產(chǎn)品（短期投入可以產(chǎn)生快速效益），土地的生產(chǎn)效能決定于土地的質(zhì)量、經(jīng)營者對土地的投入和管理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平等因素。這就決定了對土地投入的回報(bào)有著滯后性和長期性的特點(diǎn)。如果頻繁變動(dòng)地塊的承包期，就會(huì)造成農(nóng)民心理上有對土地的不穩(wěn)定感。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，從他們的意愿來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是廣大農(nóng)民為改善生活現(xiàn)狀和塑造美好前景的實(shí)踐活動(dòng)。只有保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，農(nóng)民才可以有更加穩(wěn)定的預(yù)期，他們才能夠無后顧之憂的大量投入人力、物力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力改變農(nóng)村落后面貌。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，家庭承包經(jīng)營極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)民生活水平都得到極大的改進(jìn)和和提高，是對過去人民公社、一大二公式的集體統(tǒng)一經(jīng)營關(guān)系的一次根本性的調(diào)整，顯示出了極大的歷史和現(xiàn)實(shí)作用?！八粌H適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大命題，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵。

二、必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)

1982年憲法第10條規(guī)定農(nóng)村土地 “屬于集體所有”。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村制度的核心和基礎(chǔ)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，必須明確以下幾點(diǎn)：第一，要以法律形式明晰健全集體土地權(quán)能。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，強(qiáng)化土地權(quán)利救濟(jì)和法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在用途保障方面，嚴(yán)格規(guī)定公共利益的具體內(nèi)涵和外延，以保證國家政府部門規(guī)范征地；除此之外，任何人不得以任何借口侵害農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)中的正當(dāng)利益，不能以任何理由非法轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)、改變農(nóng)用地用途。第二，要以法律形式明確集體土地所有者的權(quán)利和義務(wù)。集體土地所有者的權(quán)利有對承包土地有初始分配權(quán)、部分收益權(quán)、使用監(jiān)督權(quán)和違約處置權(quán)，期滿后享有重新處置權(quán)；而對于荒地、機(jī)動(dòng)地等，可以有更大的權(quán)限，如拍賣等。集體土地所有者的義務(wù)主要有維護(hù)農(nóng)民集體利益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化集體土地所有權(quán)，抵制土地違法行為，加強(qiáng)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)體系，積極為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。第三，建立合理有序城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。在法律中明確賦予集體土地與國有土地同等權(quán)利，在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，允許農(nóng)民通過土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、租賃、入股等多種方式參與生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)。第四，規(guī)范農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)，要采取與集體簽訂承包合同的形式，通過合同載明雙方的權(quán)利和義務(wù)。由于農(nóng)民在簽定合同中的弱勢地位，為防止農(nóng)民利益不受損害，應(yīng)以法律形式統(tǒng)一規(guī)范土地承包合同，明確合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如承包期限、承包人的基本權(quán)能，發(fā)包方基本義務(wù)、等。

三、 必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位

從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看，世界大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織方式是家庭經(jīng)營。自從有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史以來，家庭經(jīng)營已經(jīng)歷了近三千年的歷史。在現(xiàn)代化之前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的家庭經(jīng)營是一種最常見最有效的家庭經(jīng)營形式。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程來看，家庭經(jīng)營也沒有改變它在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的主體地位。美國在50年代就初實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但無論是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，還是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后，始終是以家庭經(jīng)營（家庭農(nóng)場）作為主要的生產(chǎn)組織形式。日本直到今天70%的耕地和草地仍然是由小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，其中，土地經(jīng)營規(guī)模在一公頃以下的農(nóng)戶占69%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨(dú)特特征來看，家庭經(jīng)營具有的天然優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且要遵循自然規(guī)律，家庭經(jīng)營的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，有利于彌補(bǔ)自然條件帶來的諸多不便。按吳敬璉的說法，家庭經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部勞動(dòng)力的優(yōu)化組合與優(yōu)勢互補(bǔ)；決策成本很低，具有快速、靈活、方便、權(quán)威、隨機(jī)的優(yōu)點(diǎn)；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較強(qiáng)；節(jié)省分配的成本；管理成本比較低。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙、閑、斷、續(xù)的客觀實(shí)際出發(fā)，依據(jù)可利用的經(jīng)濟(jì)資源，通過合理安排生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，達(dá)到提高資源配置效率的目的。家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位，集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體。不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。

四、積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，并不是要排斥發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。從長遠(yuǎn)看，家庭規(guī)模的土地經(jīng)營，相對于大部分地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力的要求而言，還是具有不可克服的局限性的。第一，小規(guī)模經(jīng)營缺乏自我積累和自我發(fā)展的能力。由于經(jīng)營規(guī)模狹小，經(jīng)營耕地的收入扣除來年的生產(chǎn)費(fèi)用和家庭生活費(fèi)用之后，余量很小，一般都打不到擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本量，致使農(nóng)民的投資能力不足；第二，小規(guī)模經(jīng)營不利于原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益的發(fā)揮。分散經(jīng)營破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性，造成公共設(shè)施的利用效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)成本提高；第三，農(nóng)戶分散經(jīng)營點(diǎn)多面廣、田小戶多，加上農(nóng)戶素質(zhì)參差不齊等加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)用的難度和效益；第四，小規(guī)模經(jīng)營不利于改善種糧農(nóng)戶的收入狀況和勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。可見，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程幾乎都伴隨著農(nóng)戶（農(nóng)場）數(shù)量的減少和土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。目前，我國人均耕地和戶均耕地面積在世界上屬于超小規(guī)模。如果長期這樣下去，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、比較效益和競爭力的提高都很困難，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、金融服務(wù)等因?yàn)槌杀咎咭埠茈y辦。近年來，各地積極探索多種形式的規(guī)模經(jīng)營，土地股份合作經(jīng)營越來越多，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型規(guī)模經(jīng)營主體紛紛出現(xiàn)。因此，要在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，順勢而為，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，并以此為龍頭，推動(dòng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚。當(dāng)然，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模農(nóng)戶仍會(huì)是主體，要通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，解決好他們面臨的實(shí)際困難。在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營中，既要看到方向的必然性、明確性，積極引導(dǎo)、做好服務(wù)；也要看到過程的漸進(jìn)性、長期性，不能操之過急。要試點(diǎn)先行、總結(jié)推廣、水到渠成。endprint

五、推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的一個(gè)重要前提條件就是加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度產(chǎn)生于上世紀(jì) 70 年代末 80 年代初。30 多年來的實(shí)踐表明，農(nóng)村改革之所以取得重大成就，以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度發(fā)揮了舉足輕重的作用。實(shí)踐表明，農(nóng)村土地經(jīng)營體制會(huì)隨著時(shí)間的推移和條件的變化出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，因此有必要不失時(shí)機(jī)地加以完善和創(chuàng)新，這樣才能使其長期保持應(yīng)有的活力和創(chuàng)造力。鄧小平同志說過：“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?！比缃瘢邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來越多，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢、新特點(diǎn)。這中新趨勢、新特點(diǎn)對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新的要求。 廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。這些以市場為導(dǎo)向發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事集約化經(jīng)營社會(huì)化服務(wù)和專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模和組織化程度較高，可以更好的運(yùn)用各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)要素，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代方向。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。實(shí)踐中必須把握以下原則：第一，從各地實(shí)踐看，各種經(jīng)營主體、各種經(jīng)營形式，各有特色、各具優(yōu)勢，在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，不能只追求一個(gè)模式。要根據(jù)各地實(shí)際，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)，讓農(nóng)民自主選擇他們滿意的經(jīng)營形式。第二，要以不變應(yīng)萬變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。第三，要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。第四，必須穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。要加強(qiáng)管理和服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)公平、公正、公開、規(guī)范運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編[R].北京：人民出版社，2012.

[2]任大軍.農(nóng)村土地承包關(guān)系必須長期穩(wěn)定[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1999（3）.

[3]吳敬璉.當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2004.

[4]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.

作者簡介：杜宇（1978- ），經(jīng)濟(jì)法碩士，講師，研究專長：民商法endprint