摘 要：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要繼續(xù)堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。目前中國家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)正處于快速變化期，側(cè)重于規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，規(guī)范的組織形式和以個體特征為支撐的經(jīng)營能力使其呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?專業(yè)大戶大多具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，本地化特征明顯，經(jīng)營規(guī)模更為適中，土地利用更為靈活。而傳統(tǒng)農(nóng)戶數(shù)量巨大，并呈現(xiàn)數(shù)量和兼業(yè)雙增的趨勢。在外部政策和內(nèi)生動力的雙重作用下，家庭經(jīng)營能夠適應(yīng)政策及社會經(jīng)濟(jì)的變化，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、省勞力化、商品化發(fā)展趨勢。基于農(nóng)業(yè)的功能定位，家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位表現(xiàn)為：半工半耕的家庭經(jīng)營數(shù)量眾多，是農(nóng)業(yè)就業(yè)功能的具體體現(xiàn)，專業(yè)化、規(guī)?；募彝ソ?jīng)營是最具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)主體形式，是支撐其他類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是承載糧食安全和食品安全功能的主要生產(chǎn)者。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)營;家庭農(nóng)場;專業(yè)大戶;傳統(tǒng)農(nóng)戶

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）03-0087-09

引 言

對擁有巨大人口基數(shù)的中國而言，確保“飯碗牢牢端在自己手中”是國家糧食安全戰(zhàn)略的必然選擇，家庭經(jīng)營在其中發(fā)揮著重要作用。作為家庭經(jīng)營基礎(chǔ)的承包經(jīng)營制度，在新中國成立后歷經(jīng)三起三落之后，1980年5月31日，鄧小平在講話中肯定“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快”。同年9月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》明確了包產(chǎn)到戶不會脫離社會主義軌道，沒有復(fù)辟資本主義的風(fēng)險。在解決了路線正確的基礎(chǔ)上，1982年的一號文件確認(rèn)了包括包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。以此重塑了“家庭經(jīng)營”在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位[1]，并與土地農(nóng)民集體所有和穩(wěn)定土地承包關(guān)系共同構(gòu)成了農(nóng)村基本經(jīng)營制度[2]。

40年的改革開放，經(jīng)營制度的完善深刻影響了家庭經(jīng)營的地位和發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)安排上，從改革初期承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)合一”，到要素流動及人地關(guān)系松動后承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，并進(jìn)一步由保障農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)為中心的經(jīng)營體系，向以穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)為中心的制度體系轉(zhuǎn)變[3]，土地權(quán)能經(jīng)歷了從債權(quán)性的到物權(quán)性的演變[4]，對土地權(quán)能的強(qiáng)化政策使得家庭經(jīng)營從以提高微觀效率為目標(biāo)的強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵功能的手段，逐步確立了在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位[5]。在主體發(fā)展上，從推動承包經(jīng)營形成小而全且分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系，到推進(jìn)適度規(guī)模與農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營，再到強(qiáng)調(diào)培育多元經(jīng)營主體，中共中央對堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識從未改變。與此同時，實踐層面的家庭經(jīng)營也在不斷改變，體現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性。從改革之初的“家家包地，戶戶種田”，到鄉(xiāng)村工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下所形成的半工半耕制度[6]，再到通過土地流轉(zhuǎn)所形成的種植大戶和家庭農(nóng)場的興起，家庭經(jīng)營形態(tài)發(fā)生了很大變化。另外，基于經(jīng)濟(jì)理性的考量，農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、外包部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況已經(jīng)相當(dāng)普遍，呈現(xiàn)出“責(zé)任分散、過程集約”的特征，即負(fù)擔(dān)經(jīng)營成本和結(jié)果仍是分散經(jīng)營農(nóng)戶的責(zé)任，但為降低機(jī)會成本，在一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)會采用集約化生產(chǎn)技術(shù)。簡而言之，家庭經(jīng)營形式也與當(dāng)初有較大不同。

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的報告提出了“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的構(gòu)想，從政策層面豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織形式。隨著2013年的一號文件強(qiáng)調(diào)“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，對規(guī)?；彝ソ?jīng)營的支持不斷強(qiáng)化。2017年10月中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告明確提出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，同時，要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，這意味著傳統(tǒng)意義上的家庭承包經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義上的規(guī)?；彝ソ?jīng)營都被納入到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之中，家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位再次被明確。

縱觀中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，一方面，伴隨人均收入的持續(xù)增長，食物需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向高水平轉(zhuǎn)變的趨勢[7];另一方面，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的老齡化、女性化問題引發(fā)了今后“誰來種地”以及“如何種地”的擔(dān)憂。目前，家庭經(jīng)營處于快速分化階段[8]。在農(nóng)業(yè)比較效益低、城市生活相對優(yōu)越等因素的推拉作用下，“離農(nóng)”的趨勢仍會持續(xù)，同時，缺乏在城市獲取收入能力的農(nóng)民、愿意在農(nóng)業(yè)中尋找機(jī)會的從業(yè)者也會留守或參與到農(nóng)業(yè)中。因而，中國的農(nóng)業(yè)不僅要承擔(dān)糧食安全和食品安全的功能，還要在相當(dāng)長的一段時間承擔(dān)起就業(yè)功能[9]。從歷史角度和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗觀察，家庭經(jīng)營能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。今后，如何堅持制度底線，構(gòu)建并完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是方向，厘清當(dāng)今家庭經(jīng)營的現(xiàn)實是基礎(chǔ)，本文將基于這一基本認(rèn)識，梳理中國家庭經(jīng)營的現(xiàn)狀與特征，并從結(jié)構(gòu)和功能的角度對家庭經(jīng)營的發(fā)展進(jìn)行探討。

一、中國家庭經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀與主要特征

中國在1978年實行改革之后重新確立了家庭經(jīng)營制度，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)日趨多元化，“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兼業(yè)化、低質(zhì)化趨勢愈發(fā)嚴(yán)重”“以自給為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)基本消失，以社會資本為依托、以幫工換工為特征的農(nóng)戶合作已經(jīng)基本消失”[10]。針對如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，中央政府提出了家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平的應(yīng)對策略，開始強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營[11]。此后，歷經(jīng)10余年的發(fā)展，中國的家庭經(jīng)營形成了包括傳統(tǒng)農(nóng)戶以及從事規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的基本結(jié)構(gòu)。

（一）厚望所寄的家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[12]。從官方的角度出發(fā)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心的家庭農(nóng)場是鼓勵發(fā)展的方向，無論從外部政策環(huán)境還是從自身能力看，家庭農(nóng)場都是最具有發(fā)展?jié)摿Φ募彝ソ?jīng)營。

總體上看，一方面，從傳統(tǒng)承包農(nóng)戶分化發(fā)展起來的專業(yè)大戶大都長期生活在農(nóng)村，熟悉當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會關(guān)系，具有較強(qiáng)的實用技能、生產(chǎn)經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力。另一方面，受資金實力、技術(shù)水平和經(jīng)營能力的制約，專業(yè)大戶的經(jīng)營規(guī)模并不會很大，湖南調(diào)研顯示，86.02%的種糧大戶的經(jīng)營面積在100畝以內(nèi)。浙江調(diào)研顯示，專業(yè)大戶戶均流入土地面積153.40畝。且60%以上的土地流轉(zhuǎn)年限在5年以下。

（三）難以割舍的傳統(tǒng)農(nóng)戶本文中，傳統(tǒng)農(nóng)戶指實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后所形成的、從事家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶。

1.數(shù)量、規(guī)模及兼業(yè)的基本特征仍在延續(xù)。首先，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，傳統(tǒng)農(nóng)戶依然是主體，且總體數(shù)量仍在增加。2015年中國有2.67億個農(nóng)戶，較上一年增加了0.7%。經(jīng)營面積在10畝以下的占比為85.7%，傳統(tǒng)農(nóng)戶仍占絕大多數(shù)。與此相反，經(jīng)營面積為50～100畝、100～200畝和200畝以上的農(nóng)戶數(shù)量較上一年分別增加了2.9%、6.6%和11%，表現(xiàn)出了較高的增速，但是，三類規(guī)模農(nóng)戶的占比分別僅為1.0%、0.3%和0.1%（見表2）。

二、中國家庭經(jīng)營的發(fā)展趨勢分析

理解中國家庭經(jīng)營的發(fā)展變化，需要從兩個方面著手，一個是政策邏輯，這是影響家庭經(jīng)營的主要外部環(huán)境;另一個是農(nóng)戶家庭的行為邏輯，這是影響家庭經(jīng)營的內(nèi)生因素。

1.基于政策邏輯的認(rèn)識。從政策邏輯看家庭經(jīng)營，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，中國提出了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策思路，強(qiáng)調(diào)要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新[22]。進(jìn)一步觀察近幾年出臺的重要政策文件可以得出這樣的認(rèn)識，中國政府強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營的重要性，但對家庭經(jīng)營的支持，顯然更側(cè)重于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。2014年年末出臺的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭經(jīng)營基礎(chǔ)作用的策略是重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。探索新的集體經(jīng)營方式的策略是集體經(jīng)濟(jì)組織為承包農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)戶間合作經(jīng)營的策略是鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營和多種形式的農(nóng)民合作組織。發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的策略是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

2017年5月底出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（中辦發(fā)〔2017〕38號）強(qiáng)調(diào)既要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用。

可以看出，培育并壯大包括家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是政策支持重點(diǎn)，對普通農(nóng)戶的定位是被帶動發(fā)展的對象，設(shè)想的發(fā)展路徑是將承包地和勞動力投入到新型經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營中，獲取租金和工資，或是通過接受社會化服務(wù)提高家庭經(jīng)營的效率和收益水平。

2.基于農(nóng)戶行為邏輯的認(rèn)識。規(guī)避風(fēng)險仍是農(nóng)戶在家庭經(jīng)營中的基本行為準(zhǔn)則。原理上，小農(nóng)的行為目標(biāo)具有既追求利潤，又注重維持生計的多重性，同時，不同階層家庭經(jīng)營的混合成份和側(cè)重點(diǎn)會有所不同[23]6。黃宗智這一理論解釋有助于理解中國家庭經(jīng)營的變化。為在規(guī)避風(fēng)險和獲取經(jīng)濟(jì)利益之間找到平衡，農(nóng)戶會在土地支配權(quán)、家庭勞動力安排以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等方面采取理性的行為方式，并由此形成了中國家庭經(jīng)營的基本特征。

3.家庭經(jīng)營呈現(xiàn)規(guī)?；厔?。雖然傳統(tǒng)農(nóng)戶仍占絕大多數(shù)，但土地流轉(zhuǎn)面積與從事規(guī)模家庭經(jīng)營（50畝以上）的農(nóng)戶數(shù)量同步增加，特別是經(jīng)營面積在200畝以上農(nóng)戶的增速超過了10%。2010年至2015年，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積從1.87億畝增加至4.47億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的比重由14.7%提高到33.3%[24]，超過1/3的承包耕地被流轉(zhuǎn)。從固定觀察點(diǎn)的農(nóng)戶數(shù)據(jù)也驗證了家庭經(jīng)營的規(guī)?；厔荩?0多年來，戶均轉(zhuǎn)包出面積持續(xù)增加，并自2010年起戶均轉(zhuǎn)出面積開始多于戶均轉(zhuǎn)入面積，這一變化佐證了農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體事實。但戶均凈轉(zhuǎn)包出面積近幾年開始減少，耕地從傳統(tǒng)農(nóng)戶向規(guī)模經(jīng)營主體的移動將會穩(wěn)定在怎樣的比例還有待觀察（見圖3）。

4.家庭經(jīng)營呈現(xiàn)省勞力化趨勢。中國通過改革開放引入了市場經(jīng)濟(jì)制度，首先興起的集體所有的鄉(xiāng)村工業(yè)和副業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的反過密化，并帶來了中國的質(zhì)變性發(fā)展[23]79-80。之后，持續(xù)并快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為農(nóng)村過剩勞動力提供了大量的工作崗位，使得農(nóng)村居民逐步具備了自我積累的能力，推動了農(nóng)民分化和農(nóng)業(yè)投入方式的變化。一方面，有擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金并具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)的農(nóng)戶逐步走向規(guī)?；?jīng)營，這一群體注重資本投入。郭曉鳴等的研究顯示，每個家庭農(nóng)場在機(jī)械設(shè)備、器具、設(shè)施等方面的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到107.7萬元，占總資產(chǎn)的58.5%，受調(diào)查的種植業(yè)家庭農(nóng)場中，投資過灌溉設(shè)施的占67.4%，投資過田間道路的占54.3%[15]303。另外，家庭農(nóng)場的規(guī)模水平與自有農(nóng)機(jī)的家庭農(nóng)場比例和家庭農(nóng)場擁有的農(nóng)機(jī)數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系[15]83。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)戶采用了更加多元化的省勞力方式，在青年勞動力外出務(wù)工的情況下，留守成員的小規(guī)模生產(chǎn)會更加吃力，而進(jìn)行較大的資本投入也明顯缺乏經(jīng)濟(jì)性，那么，通過轉(zhuǎn)包減少經(jīng)營地塊數(shù)量和面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加化肥和農(nóng)藥支出，利用農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等均是省勞力的有效手段。

以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，2003年至2015年間，戶均糧食作物播種面積占比從73.05%增加到了77.44%，經(jīng)濟(jì)作物播種面積占比從21.71%減少到了14.53%，園地播種面積從5.24%增加到了8.02%（見表8）。呈現(xiàn)出了勞動投入較少的糧食和水果的播種面積占比增加，勞動力投入較多的蔬菜的播種面積占比減少的變化。

5.家庭經(jīng)營呈現(xiàn)商品化趨勢。總體來看，家庭經(jīng)營的商品化程度在提高，作為自給半自給經(jīng)濟(jì)的特性有所弱化。首先，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶本身就是以商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目的。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶消費(fèi)模式發(fā)生變化，大量存儲糧食的行為在減少，購買食品已成為日漸普遍的消費(fèi)方式。加上農(nóng)產(chǎn)品市場的影響和節(jié)省勞動力的內(nèi)在動力，導(dǎo)致農(nóng)戶更愿意減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類，增加商品性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，更多地出售農(nóng)產(chǎn)品。2000—2015年，糧食與蔬菜的商品率持續(xù)增長。戶均糧食商品率從44.76%增至80.96%，戶均蔬菜商品率從64.31%增至87.21%（見表9）。

三、思考與展望

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展需要一批穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，對中國而言，解決支持“誰來種地”以及確定“如何支持”的問題是一個長期的政策命題。圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略，中國提出要“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”[25]。

改革開放以來，中國逐步形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)和“中堅農(nóng)民”結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成的中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模型，前者是主體，后者是重要的補(bǔ)充[26]。這兩種傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營主體長期支撐著中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與這一主體結(jié)構(gòu)相比，在肯定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位之外，涵蓋了家庭經(jīng)營主體之外的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，以及從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，并被賦予了它們現(xiàn)代化的內(nèi)涵，即集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。

那么，家庭經(jīng)營在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中應(yīng)是怎樣的定位？其核心是如何理解家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。在探討這個問題之前，需要理解中國農(nóng)業(yè)的功能，那就是要滿足國家糧食安全、消費(fèi)食品安全以及農(nóng)村居民就業(yè)的三大功能。與此相匹配的是中國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，形成了由留守農(nóng)業(yè)、中農(nóng)、作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、以及資本主義農(nóng)場等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式[27]。其中，留守農(nóng)業(yè)，或稱為半工半耕的家庭經(jīng)營數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)既為留守在家的農(nóng)村人口提供了就業(yè)渠道，也為家庭消費(fèi)提供農(nóng)產(chǎn)品，還能滿足農(nóng)戶對生計安全的需求，中國的農(nóng)村土地制度為這類主體從事農(nóng)業(yè)提供了制度保障。從家庭承包經(jīng)營內(nèi)生出來的中農(nóng)、以及具有誘致性制度變遷特點(diǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場以商品生產(chǎn)為目的，并以農(nóng)為業(yè)，與留守農(nóng)業(yè)相比，屬于職業(yè)化和規(guī)?；彝ソ?jīng)營。因而，家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位可以這樣理解，半工半耕的家庭經(jīng)營數(shù)量眾多，是農(nóng)業(yè)就業(yè)功能的具體體現(xiàn)，專業(yè)化、規(guī)模化的家庭經(jīng)營是最具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)主體形式，是支撐其他類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是承載糧食安全和食品安全功能的主要生產(chǎn)者。

基于上述認(rèn)識，培育和發(fā)展穩(wěn)定的家庭經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵所在。發(fā)展家庭經(jīng)營的方向是培育規(guī)模家庭經(jīng)營主體，在思想上需要注重勞動力與土地關(guān)系，避免在缺乏生計替代的情況下，過快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營主體擠占承包經(jīng)營戶的土地資源，弱化農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能。在機(jī)制上需要把握好政策的推動力量和內(nèi)生動力之間的平衡。同時，隨著家庭經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營投入會增加，技術(shù)要求會提高，更為重要的是，所面臨的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險也會增大。如何實現(xiàn)規(guī)模家庭經(jīng)營主體的穩(wěn)定、持久發(fā)展，需要在信貸、保險、技術(shù)培訓(xùn)、社會化服務(wù)等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，這對中國的農(nóng)業(yè)政策是一個綜合性的挑戰(zhàn)。

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