王東 王木森
摘 要:中國特色社會主義新時代是共享時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為完成農(nóng)民群眾過上美好生活的歷史任務(wù)和解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的時代問題的發(fā)展戰(zhàn)略,是新時代實現(xiàn)社會主義共享的政治安排和戰(zhàn)略行動。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,在基本邏輯上以歷史延續(xù)性、中國現(xiàn)代性、人民主體性的共享發(fā)展為歷史基點;在行動向度上以“主體、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、家園”四位一體的共享建設(shè)為核心要點;在推進策略上以發(fā)展政策、權(quán)責(zé)關(guān)系、服務(wù)機制、家園文化的共享治理為實施路徑。通過全民共建、全域共治和全面共享推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;共享發(fā)展;共享建設(shè);共享治理
中圖分類號:F320.3 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-9107(2019)03-0001-09
“問題是時代的格言,是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲?!盵1]馬克思“矛盾-問題-呼聲(任務(wù))-時代”的問題邏輯表明:時代的主要矛盾是時代問題與歷史任務(wù)的合構(gòu)。這種合構(gòu)在馬克思主義唯物史觀中表征為人的 “生活”與“生產(chǎn)”之間的矛盾運動,即人的生活需要和社會的生產(chǎn)供給的矛盾[2]。因而,新時代中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,新時代中國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡,最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分,受發(fā)展不平衡不充分影響最大的是農(nóng)民。黨的十九大立根于完成農(nóng)民過上美好幸福生活這個最大需要的歷史任務(wù)和解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分這個最大的時代問題,堅持“問題目標(biāo)”導(dǎo)向,睿智提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,破解“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”這個關(guān)系國計民生的根本性問題,使億萬農(nóng)民過上美好幸福新生活,“讓全體中國人民和中華兒女在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中共享幸福和榮光?!盵3]由此可見,作為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,本質(zhì)上是新時代踐行“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的共享理念和落實“人人參與、人人盡力、人人享有”的共享發(fā)展的政治安排和戰(zhàn)略行動。
因此,從共享場域探尋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施理路是鄉(xiāng)村振興研究的重要進路,然而學(xué)界對此則鮮有涉足。已有的研究大多也只停留在以下4個方面:(1)立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”目標(biāo),分別從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、社會治理、美好生活等方面探討鄉(xiāng)村振興的實施進路[4-8]。(2)著重從人才培養(yǎng)、政府職能轉(zhuǎn)變、基層黨建、社會組織等層面探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施策略[9-12]。(3)從精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)融合、城鎮(zhèn)化等維度探尋如何在精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)融合和城鎮(zhèn)化中推進鄉(xiāng)村振興[13-15]。(4)從頂層設(shè)計角度研究科學(xué)的政策在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要意義[16-17]。僅有的從共享角度研究鄉(xiāng)村振興也只是提出簡單的對策建議[18],還未有理論性的闡釋和論述?;诖耍疚囊陨鐣髁x共享為研究視域,以“共享發(fā)展、共享建設(shè)、共享治理”為分析框架,探視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的共享邏輯、共建行動和共治策略。
一、共享發(fā)展:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基本邏輯
共享發(fā)展作為新時代中國的新發(fā)展理念,是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化和制定社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的理論指南。當(dāng)代中國的共享發(fā)展,是全面共享、全民共享、漸進共享和共生共享的相互貫通發(fā)展形態(tài)[19]?!皥猿职l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[20]的共享發(fā)展,是實現(xiàn)人民美好生活的根本方法,是中國共產(chǎn)黨提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本邏輯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,作為新時代落實共享發(fā)展、建設(shè)人民美好生活的戰(zhàn)略抓手和行動,是歷史延續(xù)性、中國現(xiàn)代性、人民主體性的時代表達,標(biāo)志著新時代黨和國家推動中華文明復(fù)興、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、推進人的全面發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。
(一)歷史延續(xù)性邏輯:中華文明復(fù)興
共享應(yīng)是全面共享,文明共享是中國社會主義共享的基本內(nèi)容。馬克思認為,“人們自己創(chuàng)造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造,而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”[21]因而實現(xiàn)文明共享,必須傳承和復(fù)興中華文明。中華文明復(fù)興是實現(xiàn)全面共享的基本要求,是中國歷史延續(xù)性邏輯的基本表征。中國歷史延續(xù)性是一種時空坐標(biāo)的相繼性、社會進步的整體性、歷史發(fā)展的規(guī)律性和文化基因的遺傳性,不是那種瞬間的“爆發(fā)力”,而是一種可持續(xù)的制度化動力[22]與活力,這種動力與活力源于中國農(nóng)耕文明。
中國文明的根本在鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村是中國的文明根脈。鄉(xiāng)村文明是中華民族走向偉大復(fù)興的自信之根、復(fù)興之本。以鄉(xiāng)村為載體、以鄉(xiāng)土為根系衍生的中國鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)思、鄉(xiāng)戀、鄉(xiāng)愁,是鄉(xiāng)村振興的根和魂。費孝通曾言,泥土是鄉(xiāng)人的生命。鄉(xiāng)愁對于中國人來說,是綿延一生的文化記憶。鄉(xiāng)愁在,人生尚有來處;記憶在,鄉(xiāng)情仍有歸途[23]。中國廣袤的鄉(xiāng)村積淀著千百年的農(nóng)耕文化,濃縮了中華文明的變遷歷史,就像構(gòu)成中國人生命體的細胞一樣,攜帶著中華文明演化的秘密和基因,它不僅是中華民族的精神家園和靈魂歸宿,同時也關(guān)系著中華民族的興盛衰微和前途命運。
21世紀是中華文明偉大復(fù)興的時代。復(fù)興中華文明就要傳承中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明并使其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和浴火重生。中國鄉(xiāng)村是中華文明的生發(fā)地和承載體,復(fù)興中華文明,就必須振興鄉(xiāng)村。正如溫鐵軍所說:鄉(xiāng)村振興是我們農(nóng)業(yè)文明傳承的程序,農(nóng)業(yè)文明傳承也是中華文明傳承,每當(dāng)中華文明遭遇重大挑戰(zhàn)的時候,應(yīng)對挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)不是別的,而是農(nóng)業(yè)文明[24]。中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,使鄉(xiāng)土溫度得到持續(xù)和延續(xù),恰恰是當(dāng)代中國自覺或不自覺地延續(xù)中華文明的要求和體現(xiàn)。
(二)中國現(xiàn)代性邏輯:社會主義現(xiàn)代化
共享應(yīng)是漸進共享?!熬凸蚕戆l(fā)展的推進進程而言,一口吃不成胖子,共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程”[19]。我國共享的漸進性表明,其實現(xiàn)進程呈現(xiàn)出從貧到豐、從量到質(zhì)、從單一平面到立體多維的層次性、階段性和上升性過程,而這一過程是與我國現(xiàn)代性進程同步發(fā)展的。因而某種意義上我國的社會主義共享就是現(xiàn)代性共享。共享現(xiàn)代性,表征和構(gòu)筑著共享發(fā)展的歷史階段性、實現(xiàn)漸進性和內(nèi)容豐富性,標(biāo)示著共享伴隨中國現(xiàn)代性進程而不斷發(fā)展進步。
現(xiàn)代化是中國人民一百多年來努力奮斗的目標(biāo)。黨的十九大把現(xiàn)代化的時代命題與中國社會主義的根本主題緊密聯(lián)系,提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與社會主義現(xiàn)代化的基本任務(wù),對實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強國做出戰(zhàn)略安排。當(dāng)前中國現(xiàn)代化發(fā)展極不平衡:有些地區(qū)已邁入第二次現(xiàn)代化,有些地方尚在從第一次現(xiàn)代化向第二次現(xiàn)代化過渡,還有些地區(qū)正處于第一次現(xiàn)代化過程,比如廣大的農(nóng)村地區(qū),現(xiàn)代化程度低、進程緩慢?!皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。”[25]中國是農(nóng)民大國、農(nóng)業(yè)大國,實現(xiàn)中國社會主義全面現(xiàn)代化,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,就必須解決現(xiàn)代化發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不同步問題,就必須抓農(nóng)村現(xiàn)代化重點、補農(nóng)民現(xiàn)代化短板、強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化弱項。黨的十九大牢牢把握中國現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié),提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,把現(xiàn)代化理念、現(xiàn)代化機制、現(xiàn)代化要素融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的日常生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化孕育和鄉(xiāng)村治理中,重構(gòu)中國鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略手段,開啟了中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新時代。
(三)人民主體性邏輯:人的全面發(fā)展
共享應(yīng)是全民共享,本質(zhì)即人民共享。共享人民性,確證和蘊含著共享發(fā)展理念的先進性和實踐性,是“堅持人民主體地位”歷史觀和價值觀的時代要求,是中國社會主義共享的根本特征。人作為共享發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定,人的本質(zhì)確證程度、人的需要滿足程度、人的發(fā)展實現(xiàn)程度構(gòu)設(shè)了共享發(fā)展合法性的價值原點與踐行動力[26]。人民共享,從本質(zhì)來說,就是為了誰、依靠誰的問題,就是如何全心全意為人民服務(wù)的問題,即人民主體性問題。踐行人民主體性邏輯,最根本的是要堅持人民主體地位,實施以人民為中心的發(fā)展。
人民主體性的“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想”[19]。在中國農(nóng)民是最大的群體,也是社會發(fā)展最重要的主體。堅持人民主體性邏輯,就必須堅守農(nóng)民主體性,維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“增進農(nóng)民福祉,促進農(nóng)民全面發(fā)展”[19]的重要途徑,是踐行農(nóng)民主體性的戰(zhàn)略創(chuàng)新。首先,農(nóng)民立場是推動鄉(xiāng)村振興的基點。堅定農(nóng)民立場,扎牢農(nóng)民根基,堅持農(nóng)民自主性,發(fā)掘農(nóng)民智慧,是實施鄉(xiāng)村振興的力量源泉。其次,農(nóng)民主體是推動鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?!皥猿洲r(nóng)民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性”[19],是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本。最后,農(nóng)民目的是實施鄉(xiāng)村振興的旨歸。拓寬農(nóng)民增收渠道,縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距,實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展,是鄉(xiāng)村振興的目的。
二、共享建設(shè):推進鄉(xiāng)村振興的四維向度
共享作為一種社會行動,是全民共同參與、共同建設(shè)的共擔(dān)共建,也是新時代一種創(chuàng)新型的生產(chǎn)方式和美好的生活方式。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹共享發(fā)展理念,就應(yīng)積極加強鄉(xiāng)村共享建設(shè)。就共享理論邏輯而言,共享建設(shè)既是行動上的主體共同參與,又是建設(shè)模式上的協(xié)同整合,還是建設(shè)成果上的共享滿足;就共享實踐邏輯來說,共享建設(shè)則是共享“主體產(chǎn)業(yè)環(huán)境家園”等核心要素的鄉(xiāng)村振興圖景展開,即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)需要合格的共建主體建構(gòu)、社會化的大產(chǎn)業(yè)支撐、良好的公共環(huán)境依托、共同的精神家園依歸。具體來講,通過培育共同參與主體、發(fā)展共享產(chǎn)業(yè)、建設(shè)共享生態(tài)、重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體等共享建設(shè),推進我國鄉(xiāng)村偉大振興。
(一)共享主體培育:鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)前提
鄉(xiāng)村振興,核心是人。只有培養(yǎng)和造就出現(xiàn)代化的多元共建主體,才能夯實鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國農(nóng)村多元主體呈現(xiàn)出分散化、無序化和非整合化狀態(tài),并且各個主體自身在思想觀念、文化素養(yǎng)、公民道德、法律意識等方面存在著許多問題,同時,在生存技能、開拓創(chuàng)新能力、信息技術(shù)水平和參與程度等方面與鄉(xiāng)村振興所要求的合格主體還有一定差距。因此,明確農(nóng)村多元主體在鄉(xiāng)村振興中的地位以及培育有較高文化素養(yǎng)、較強生存和發(fā)展能力以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識的多元主體,才能為鄉(xiāng)村振興奠定人力資源基礎(chǔ)。
首先,新型農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的根本力量?!稗r(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要實施者、推動者和獲益者。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能寄希望于單向度的政府行政力量,而需要將激發(fā)農(nóng)民的活力、創(chuàng)新力作為根本立足點”[27]。實際上,這就是要求培育新型農(nóng)民。新型農(nóng)民作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的主力軍和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的推動者,是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者,更是鄉(xiāng)村振興的主體力量[28]。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中,要面對農(nóng)民群體中存在的突出問題,構(gòu)建多元培訓(xùn)體系、創(chuàng)新靈活多樣的培育模式、優(yōu)化培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、探索培訓(xùn)服務(wù)長效機制,把廣大農(nóng)民培育成適應(yīng)市場經(jīng)濟、具有創(chuàng)新思維、善于組織經(jīng)營、敢于擔(dān)當(dāng)拼搏的新時代農(nóng)業(yè)人才。
其次,“三農(nóng)”隊伍是鄉(xiāng)村振興的保障力量。黨的十九大指出,要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。推進鄉(xiāng)村振興既需要廣大農(nóng)村黨員干部去組織和實施,也需要大量涉農(nóng)專業(yè)人才發(fā)揮支持和指導(dǎo)作用。因而要求農(nóng)村干部隊伍要熱愛農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,了解“三農(nóng)”實際情況,具有“三農(nóng)”工作的過硬本領(lǐng),特別是要能善于研究“三農(nóng)”中的新情況、新問題。同時,也要求“三農(nóng)”專業(yè)人才能夠滿足農(nóng)村對科教文衛(wèi)服務(wù)的需求,尤其是滿足在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營方面的需要。為此,要積極強化基層黨員、基層政府工作人員和村委會成員的責(zé)任意識,提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和問題處置能力,提升鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技等專業(yè)人才的服務(wù)能力。
其三,社會組織是鄉(xiāng)村振興的補充力量。在鄉(xiāng)村振興中,社會組織作為一種補充力量,能夠反映農(nóng)民真實需求、提供專業(yè)服務(wù)、緩解資金不足、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是一些專業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)互助性組織、糾紛調(diào)解組織等在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、矛盾化解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此,推進鄉(xiāng)村振興要重視社會組織的發(fā)展,特別是要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與社會組織、培育更多專業(yè)化的社會組織,同時運用法律法規(guī)和相關(guān)政策優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范社會組織運行、激發(fā)社會組織活力。
當(dāng)然,鄉(xiāng)村振興也離不開鄉(xiāng)賢、能人、精英等主體的推動,應(yīng)積極制定科學(xué)政策與激勵機制引導(dǎo)他們加入到推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中來,為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。
(二)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展:鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐
鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)是支撐。探索和建立適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新時代,共享經(jīng)濟作為共享理念與新媒體技術(shù)構(gòu)架起來的一種新業(yè)態(tài)、新模式,是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新動能。黨的十九大明確強調(diào),要求把共享經(jīng)濟培育成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。作為一種新經(jīng)濟形態(tài),共享經(jīng)濟最早源于20世紀70年代的“協(xié)同消費”,后來依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)成為一種創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟新模式。共享經(jīng)濟的本質(zhì)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的不同主體、不同區(qū)域、不同資源的整合與共享,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和不同需求的滿足。共享農(nóng)業(yè)是共享經(jīng)濟在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸和發(fā)展,作為“以消費需求精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共享模式,改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原有的組織架構(gòu)[29]”,為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新支點?!巴ㄟ^發(fā)展共享農(nóng)業(yè),可以在最大程度上整合社會資源與農(nóng)業(yè)資源,促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?!盵30]眾所周知,農(nóng)村地區(qū)一般比較偏遠,種植與養(yǎng)殖業(yè)是其基本產(chǎn)業(yè)。而這些所謂的劣勢在網(wǎng)絡(luò)信息時代與共享經(jīng)濟時代將為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。隨著城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的升級,人們的消費內(nèi)容和質(zhì)量也在不斷提升,人們不僅認識到了農(nóng)業(yè)的食品功能,還“認識到農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能、文化教育功能、醫(yī)療休閑功能、物種多樣性功能等,并且產(chǎn)生了相應(yīng)的需求”[31],這為共享農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的可能和機遇。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈來看,共享農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的共享,還可以是農(nóng)業(yè)科技的共享和產(chǎn)品流通的共享。共享模式將激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,使農(nóng)民實實在在增收。以共享農(nóng)莊為例,作為共享農(nóng)業(yè)的重要形式,它是“以充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟組織形式為主要載體,以各類資源和資本組成的混合所有制合作企業(yè)為建設(shè)運營體,以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐,讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體,以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的‘三農(nóng)新業(yè)態(tài)?!盵32]
作為農(nóng)村的一種創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的朝陽產(chǎn)業(yè),共享農(nóng)業(yè)能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級,從根本上解決農(nóng)村商業(yè)模式少、持續(xù)運營能力差及農(nóng)民脫貧致富難等問題。毫不夸張地說,共享農(nóng)業(yè)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。在鄉(xiāng)村振興實踐中,應(yīng)積極推進以共享農(nóng)業(yè)為代表的共享產(chǎn)業(yè)建設(shè),鼓勵農(nóng)民參與,加強政府引導(dǎo),發(fā)揮市場保障作用,從而筑牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)根基。
(三)共享生態(tài)建設(shè):鄉(xiāng)村振興的重要依托
鄉(xiāng)村振興,生態(tài)是依托。良好的生態(tài)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活中具有基礎(chǔ)性作用[33],對于整個社會而言,也是一種具有共享性的公共財富,其不僅關(guān)系到所有人生產(chǎn)、生存、生活的福祉,而且也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。所以,共享生態(tài)建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興具有十分重大的意義。馬克思主義認為,人作為一種現(xiàn)實性存在,具有自然與社會的二重性,而這二重性都與生態(tài)緊密聯(lián)系,這就要求人類在生產(chǎn)和生活中要正確認識和處理人與自然的關(guān)系問題。
從人的自然性層面來看,人是自然的一部分,人離不開自然,人與自然是生命共同體。馬克思指出,“自然界,就它自身不是人的身體而言,是人的無機的身體。人靠自然界生活。這就是說,自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系,不外是說自然界同自身相聯(lián)系,因為人是自然界的一部分。”[34]人每天都與自然進行著物質(zhì)交換,人的存在依賴自然,受制于自然。同時,自然界也是生命的存在,并且這些非人的生命主體越來越受到人類活動的影響。人類生命的延續(xù),依賴于自然界所有的非人類生命物種提供的生物資源和健康的生態(tài)環(huán)境,而所有非人類生命物種的繁衍和延續(xù),不再是純粹的自然形態(tài)和自為狀態(tài),而是日益受到人類實踐活動的深刻影響,依賴于人類對自然界的約束和調(diào)控行為[35]。 可見,人與自然是生命相依、休戚與共的。所以,習(xí)近平總書記提出了“人與自然是生命共同體”的概念,指出“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹?!盵36]生命共同體強調(diào)“人與自然萬物處于一種相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的共生關(guān)系中,它們構(gòu)成一個有機的整體?!盵37]這就要求人在利用自然的基礎(chǔ)上還要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。
從人的社會性層面來看,自然是人聚合而成的社會的發(fā)展基礎(chǔ),離開自然人類社會將難以存在,基于此形成了生態(tài)向度意義上的人類命運共同體。人作為社會的存在,人與人以及與社會的交往在根本上是改造自然和世界的活動,目的在于滿足自己的生存和生活需要。馬克思指出:“社會是人同自然界完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一,是自然界的真正復(fù)活,是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義。”[34]因而人的社會活動及其關(guān)系必然會影響到自然。由此,人類的社會實踐活動也關(guān)涉著人與自然的關(guān)系?!叭伺c自然的關(guān)系不和諧,往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化,如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟發(fā)展與資源能源矛盾尖銳,人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現(xiàn)的?!盵38]在此意義上,人與自然的關(guān)系指向了人類命運共同體。
生態(tài)是生存之本,關(guān)系到每個人的生存與生活質(zhì)量。生態(tài)的社會公共性要求生態(tài)建設(shè)必須是所有人的共擔(dān)共建。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,應(yīng)高度認識生態(tài)對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生存生活的重要意義,正確處理人與自然、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、減少污染物排放、加大美化工程建設(shè),讓農(nóng)村回歸山清水秀,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支點。
(四)共同體的重構(gòu):鄉(xiāng)村振興的根本要求
鄉(xiāng)村振興,家園是根本,而這個家園不僅僅指生態(tài)環(huán)境層面的美好,更多是指倫理文化生活層面的和諧、溫婉、有溫度,也就是鄉(xiāng)村生活共同體。在“‘家園概念模糊,正淪為一種‘逝去的美好”[39]的今天,推進鄉(xiāng)村振興必然要以建設(shè)鄉(xiāng)村共同體為根本要求?!肮餐w”這一概念最早由德國社會學(xué)家滕尼斯提出,在與社會進行比較之后,他指出共同體應(yīng)“是持久的和真正的共同生活”“是一種生機勃勃的有機體”[40],內(nèi)含著默契、共享、權(quán)威,以及同質(zhì)性、情感性和整體性等特征。人們在共同體里與同伴一起共同生活、共同居住和共同工作,從出生之時起,就休戚與共,同甘共苦[41]。共同體作為“具有一定聯(lián)系的人類群體和諧共處、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的一種生活形態(tài)”,“發(fā)揮安全保護、秩序建構(gòu)、利益協(xié)調(diào)等作用,促進群體和個體的發(fā)展”,同時共同體作為“一種文化、符號和價值觀,個體對其具有高度的認同感、安全感和歸屬感,是個體的精神歸宿?!盵12]可見,共同體本身蘊涵著共享的價值追求,推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在要求重構(gòu)共享性鄉(xiāng)村共同體。
“傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會是禮治社會,是一個給人以充分的`在家'感的鄉(xiāng)村世界,以人倫關(guān)系為依托建構(gòu)起來的共同體?!盵42] 在這個共同體中,鄉(xiāng)村文化作為一種精神紐帶,凝聚著鄉(xiāng)民共同的精神世界,維系和規(guī)范著鄉(xiāng)民的交往、生產(chǎn)與生活。但是,在后鄉(xiāng)土社會,現(xiàn)代性霸權(quán)和城市資本的雙重驅(qū)動,使得農(nóng)村變得空心化、離散化和原子化,隨之而來的是鄉(xiāng)村文化的衰落,特別是在現(xiàn)代城市文化的沖擊下,“鄉(xiāng)村文化變成了‘愚昧‘落后的代名詞,傳統(tǒng)的道德秩序遭受到破壞。享樂主義、金錢至上充斥著鄉(xiāng)村社會。由于城市文化與鄉(xiāng)村文化不平等的地位,城市文化通過各種方式向鄉(xiāng)村滲透,改變著農(nóng)村居民樸素的價值觀念與思維方式”[42],這種改變既表現(xiàn)在農(nóng)民倫理道德的喪失和異化,更表現(xiàn)在年輕一代農(nóng)民對農(nóng)村文化的自蔑,也體現(xiàn)為農(nóng)村嚴重的信任危機和信仰危機。農(nóng)村矛盾叢生、不安定因素凸顯,走向失序的邊緣,“鄉(xiāng)愁”變成了“愁鄉(xiāng)”。因而“鄉(xiāng)村共同體與鄉(xiāng)村振興之間存在密切的邏輯關(guān)聯(lián)性,二者互為條件,構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村共同體有助于振興鄉(xiāng)村,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也要求構(gòu)建人民滿意的鄉(xiāng)村共同體。”[12]在某種意義上,只有實現(xiàn)了鄉(xiāng)村共同體的復(fù)興才是真正意義上的鄉(xiāng)村振興。這就要求在鄉(xiāng)村振興實踐中積極加強鄉(xiāng)村文化建設(shè),通過挖掘、傳播農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)價值觀念,弘揚社會主義核心價值觀,構(gòu)筑鄉(xiāng)村文化之魂,重塑鄉(xiāng)村溫暖生活共同體。
三、共享治理:鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的路徑策略
在人類社會中,一切促進社會發(fā)展的社會實踐活動都屬于治理活動。共享治理是共建行動、共治過程、共享價值的有機統(tǒng)一,是全民共建、全域共治、全面共享的新型治理術(shù)。鄉(xiāng)村振興的共享建設(shè)實踐也內(nèi)在地要求通過共享治理來實現(xiàn)。這就要求在實踐中,既要注重頂層設(shè)計又要注重基層實踐,既要強調(diào)農(nóng)民主體的作用又要看到多元主體的整體合力,既要善于利益引導(dǎo)又要注重制度和文化的保障滋養(yǎng)作用。具體而言,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要以制定科學(xué)的政策為前提,以明晰責(zé)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ),以構(gòu)建服務(wù)供給和利益共享機制為重點,以建設(shè)新型鄉(xiāng)村文化為保障,從而促進我國鄉(xiāng)村振興美好圖景的實現(xiàn)。
(一)制定科學(xué)有效共享政策
鄉(xiāng)村振興作為一個戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程,離不開頂層設(shè)計與科學(xué)規(guī)劃。從黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到2018年中央出臺一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、道路方針和力量原則逐漸清晰起來,這為鄉(xiāng)村振興的實施奠定了基礎(chǔ)。與此同時,鄉(xiāng)村振興的實施還需要根據(jù)所要解決的問題在實踐中制定科學(xué)有效的具體政策。
1.制定促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才政策。人是實踐活動的根本要素,重視人才是鄉(xiāng)村振興的必然要求。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中要強化人才觀念,樹立“人才興,鄉(xiāng)村才振興”的理念,積極制定和完善符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的科學(xué)的人才政策,特別是要注重在人才引進、人才培養(yǎng)、人才評價、人才激勵、人才發(fā)展和人才管理等方面的探索與研究,從而為人才在廣闊農(nóng)村天地施展才華和抱負提供優(yōu)良政策環(huán)境。
2.制定推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點,而產(chǎn)業(yè)要興旺,合理的產(chǎn)業(yè)政策是先導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策方面,要強調(diào)優(yōu)先發(fā)展高效和新型農(nóng)業(yè),鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),注重發(fā)展涉農(nóng)文化產(chǎn)業(yè),合理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),適度發(fā)展工業(yè)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面,積極鼓勵涉農(nóng)科技研發(fā)與創(chuàng)新,要建立高效的專利申請渠道和成果轉(zhuǎn)化機制。產(chǎn)業(yè)組織政策方面,積極探索有助于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持政策、金融財稅政策,從而引導(dǎo)、支持和壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
3.制定和完善保障農(nóng)民生活和發(fā)展的社會政策。實施鄉(xiāng)村振興的過程也是推進鄉(xiāng)村社會建設(shè)的過程,因而在鄉(xiāng)村振興的實踐中應(yīng)注重制定和完善旨在保障農(nóng)民生活和發(fā)展的社會政策。積極回應(yīng)農(nóng)民的關(guān)切與需要,優(yōu)化和完善農(nóng)村的教育、醫(yī)療、優(yōu)撫和養(yǎng)老政策,探索矛盾化解和環(huán)境保護等方面的政策,在提高社會溫度中促進鄉(xiāng)村振興。
(二)明晰多元主體權(quán)責(zé)關(guān)系
鄉(xiāng)村振興的實施需要多元主體共同在場和協(xié)同推進,但囿于實踐中的主體——黨組織、基層政府和自治組織的權(quán)責(zé)邊界不清,導(dǎo)致名為多元推進建設(shè),但實則相互掣肘,難以實現(xiàn)理想效果。“共建共治共享'就是要打破這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡,從法律上賦予各主體(在鄉(xiāng)村振興中)的治理權(quán)責(zé)?!盵43]
1.黨是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者。要堅持黨管農(nóng)村工作的原則,加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。因此,要明確加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務(wù)、機構(gòu)職責(zé)、隊伍建設(shè)等,特別是要強化黨政一把手的第一責(zé)任人意識和五級書記抓鄉(xiāng)村振興的職責(zé),以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。
2.基層政府是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)者?,F(xiàn)代政府作為有限政府,主要是履行好規(guī)范、扶持、引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等職能。在鄉(xiāng)村振興實踐中,基層政府應(yīng)著重落實好“三農(nóng)”政策,建設(shè)好“三農(nóng)”工作隊伍、做好“三農(nóng)”服務(wù)工作,特別是“應(yīng)對基層事務(wù)管理減少行政干預(yù),主動還權(quán)于基層自治組織,在鄉(xiāng)村振興過程中賦予其更多自主權(quán),使其回歸至鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者角色?!盵44]
3.基層群眾自治組織是鄉(xiāng)村振興的承擔(dān)者。基層群眾自治是人民當(dāng)家做主的重要途經(jīng),也是農(nóng)民群眾推進鄉(xiāng)村振興的基本方式。在鄉(xiāng)村振興實踐中,基層群眾自治組織“應(yīng)強化主體責(zé)任意識,充分發(fā)揮‘承上啟下的作用,積極動員群眾參與鄉(xiāng)村治理”[45],特別是通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等,充分調(diào)動基層群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、主體性、參與性,從而保障鄉(xiāng)村振興高效推進。
(三)構(gòu)建服務(wù)利益共享機制
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須重視制度機制建設(shè),在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化改革農(nóng)村土地制度、完善承包地“三權(quán)”分置制度等重大問題的基礎(chǔ)上,積極推進服務(wù)供給機制和利益共享機制的建設(shè)與創(chuàng)新。
1.構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村服務(wù)供給機制。鄉(xiāng)村服務(wù)不僅是保障民生福祉的基本要求,更是促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式,因而要協(xié)調(diào)多元主體、整合多種資源為“三農(nóng)”服務(wù)。一是要發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能?;鶎诱哂性诮逃?、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等方面的民生服務(wù)職能,應(yīng)通過科學(xué)決策、因地施策、保障有策為農(nóng)民群眾提供精準(zhǔn)化、個性化的公共服務(wù)。同時,精簡行政審批、縮短辦事流程、積極上門服務(wù),營造推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展良好的營商環(huán)境。
2.鼓勵社會組織提供社會化服務(wù)。隨著社會力量的逐漸壯大,專業(yè)化的社會組織成為民生和生產(chǎn)服務(wù)的重要供給者,因而要積極發(fā)揮吸引法律服務(wù)組織、社會教育機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)等在矛盾化解、教育、養(yǎng)老等方面的作用。與此同時,要引進和支持土地銀行、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)科技公司等社會組織促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變升級。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我服務(wù)。農(nóng)民群眾最了解“三農(nóng)”,最知道“三農(nóng)”需要什么,應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極轉(zhuǎn)變思想觀念,通過發(fā)揮聰明才智創(chuàng)新生產(chǎn)方式提升自我服務(wù)的能力。其次,要制定互惠互利的利益分享機制。鄉(xiāng)村振興需要社會信任和持續(xù)動力,而二者必須建立在互助互惠基礎(chǔ)之上。因此,在鄉(xiāng)村振興實踐中,要發(fā)揮不同主體在信息、技術(shù)、資金等方面的資源優(yōu)勢,通過整合創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新模式、新業(yè)態(tài),形成互幫互助、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益分配方式,從而推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。比如以土地入股形成的土地股份合作社采用“保姆式”和“菜單式”托管實現(xiàn)土地高效利用,通過規(guī)?;?jīng)營既促進農(nóng)業(yè)增效,又實現(xiàn)農(nóng)民增收;以網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建的“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)機作業(yè)服務(wù)”模式推進多元主體的聯(lián)合與合作,“創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,增強供需對接的有效性、組織調(diào)度的精準(zhǔn)性、作業(yè)保障的可靠性,降低交易成本,提高作業(yè)服務(wù)效率,增加經(jīng)營效益,增強農(nóng)機作業(yè)服務(wù)活力?!盵45]
(四)構(gòu)筑共享文化精神家園
鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村共同體構(gòu)建中具有推進價值認同、重構(gòu)規(guī)則秩序、重建精神家園的功能,因而在鄉(xiāng)村振興實踐中注重物質(zhì)文明建設(shè)的同時更要強調(diào)精神文明建設(shè),特別是通過弘揚社會主義核心價值觀,強化法治與德治文化認同,推進公共文化建設(shè),加強“對鄉(xiāng)村社會內(nèi)部各文化要素進行保護傳承、優(yōu)化重組及開發(fā)利用,建構(gòu)出一種新的符合時代發(fā)展要求的新型鄉(xiāng)村文化系統(tǒng),以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的整合與創(chuàng)造、凝聚與價值認知功能”[46],從而構(gòu)生出新時代鄉(xiāng)村精神共同體。
1.發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用。社會主義核心價值觀作為中國精神的集中體現(xiàn),是中國人民共同的價值追求,也構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的價值向?qū)Ш途駝恿?。因此,在鄉(xiāng)村振興實踐中要積極運用各種途徑宣傳和弘揚社會主義核心價值觀,用社會主義核心價值觀武裝農(nóng)民,從而培育具有個性化的新時代農(nóng)民,構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村社會關(guān)系。
2.注重法治與德治文化的傳揚?,F(xiàn)代生活是以法律和道德作為基本規(guī)治方式的生活,可以說,法治和德治構(gòu)成了現(xiàn)代全部社會生活的基本內(nèi)容,鄉(xiāng)村振興就是要實現(xiàn)和培育法治與德治雙高的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村和現(xiàn)代化農(nóng)民。因此,在鄉(xiāng)村振興的實踐中要廣泛采用標(biāo)語、講座、新媒體等形式大力傳揚法治文化和德治文化,引導(dǎo)農(nóng)民尊法用法、向上向善,提高農(nóng)民法治素養(yǎng)和道德素質(zhì),形成法治與德治的生活踐履,從而構(gòu)建文明的鄉(xiāng)村秩序。
3.加強鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo),而“實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的關(guān)鍵是重構(gòu)鄉(xiāng)村文化,大力建設(shè)新時代鄉(xiāng)村公共文化。鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)既要立足于鄉(xiāng)村的地域文化特色,繼承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,也要契合現(xiàn)代文化精神和文化向度?!盵47]在實踐中要重點推進基層公共文化設(shè)施建設(shè),比如圖書室、活動室、文化禮堂、籃球場等,也要鼓勵文藝工作者創(chuàng)作反映“三農(nóng)”主題的戲曲、話劇、電影、小品等文藝作品,還應(yīng)主動開展歌唱大賽、拔河比賽、書法大賽等活動展示農(nóng)民群眾的精神風(fēng)貌。
4.重視傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承。傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村的根和魂,鄉(xiāng)村振興不僅不應(yīng)拋棄這些歷史遺存,反而要深入挖掘和傳承其中所蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。
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