2014 年被稱為中國全面深化改革的元年，而對于改革中的重中之重--國企改革，目前爭議頗多。十年前"郎顧之爭"所遺留的問題：改革中如何避免國有資產(chǎn)流失，消除國企高管被扣侵吞國有資產(chǎn)的帽子，以及民營企業(yè)不敢介入國企改制的擔(dān)憂，至今尚未得到解決。中國國企改革如何深化？國企體制改革中存在的問題又該如何解決……十八屆三中全會提出下一步國企改革的重點(diǎn)是混合所有制，目標(biāo)有了，要解決過河的船和橋--怎樣混合，在什么條件下實(shí)現(xiàn)？我的理解，在市場經(jīng)濟(jì)里改國企，關(guān)鍵是利用以交易所為代表的高端市場平臺，發(fā)揮資本市場對各類企業(yè)股權(quán)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為更大范圍推進(jìn)混合所有制服務(wù)。高端市場是很多關(guān)鍵領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)。

如果沒有高端市場公開的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，不同企業(yè)的股權(quán)很難得到一致的定價(jià)，很容易在場下的一對一定價(jià)締約中發(fā)生問題，被指控為國資流失。另外，民營企業(yè)要進(jìn)入行政壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)混合，也離不開資本市場的支持。為此就要界定高端市場里政府與市場的關(guān)系。我認(rèn)為應(yīng)該加緊修法。本屆政府提出的民間"法無禁止即可為"、政府"法無授權(quán)不可為"，是非常正確的原則?？紤]到中國的實(shí)際，當(dāng)前不少法條對市場限制過多，也對政府授權(quán)過度，迫切需要修法，減少行政審批和不當(dāng)管制，率先在資本市場等高端市場厘清政府與市場的關(guān)系。

高端市場的深化改革不能以現(xiàn)有主管部門來主導(dǎo)，應(yīng)該由深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)，破除改革中既得利益的阻力。

國企改革的關(guān)鍵是股權(quán)定價(jià)

現(xiàn)在國企改革和混合所有制爭議還很大，但是怕爭議就什么也改不了了。爭議是爭議，分歧歸分歧，還是要靠改革的實(shí)踐來檢驗(yàn)?；旌纤兄?，實(shí)際上是要解決不同產(chǎn)權(quán)之間締結(jié)適應(yīng)市場需要的契約。締約就離不開股權(quán)定價(jià)，為此必須利用公開的、全國性的資本市場，否則還是難以把國企從等級身份制轉(zhuǎn)向市場契約制。要明確，國企改革不是為改而改，關(guān)鍵是終結(jié)行政命令體制，激發(fā)企業(yè)家精神，讓國企和民企都能集中精力于市場、技術(shù)和管理，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)中國企業(yè)在全球市場上的競爭力。

問題是具體怎么做？目前看，進(jìn)一步改革國企的資本結(jié)構(gòu)很關(guān)鍵，而實(shí)行混合所有制是一條可能的推進(jìn)路線。要混合，就一定會涉及到資產(chǎn)定價(jià)問題，因?yàn)檫@一波國企改革涉及的大多是規(guī)模比較大的企業(yè)，很多都贏利，像過去抓大放小那樣，對虧損嚴(yán)重的小國企那樣的改革辦法，就不適用了。一定要在公開的、全國性高端市場上完成股權(quán)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，否則難以推進(jìn)。

價(jià)格釋放出來后，交易就會比較公開、透明、合理，這樣不僅是參加交易的各方受益，社會也會受益，因?yàn)楹芏喙擅窨梢詤⑴c重組投資。所以，要抓住這個(gè)"牛鼻子"，健全市場規(guī)則和公開監(jiān)管，將其作為一個(gè)支持國企改革的平臺。

當(dāng)然，現(xiàn)在工具比過去多很多，我們還有社?；?，可以考慮把很大一部分國資劃入社保？那直接就是全國人民受益，而國資最完整的定義就是屬于全民的資產(chǎn)。社?；鸬谋Ｖ翟鲋狄搽x不開高端市場，可以委托給市場化程度較高的機(jī)構(gòu)去打理。

國企改革重點(diǎn)是需要市場平臺

再回到改革中最具爭議的國有資產(chǎn)流失不流失的話題。我認(rèn)為首先要有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，知道股權(quán)的價(jià)格，不能主觀地說其價(jià)值是多少，所以一定要有一個(gè)高端市場的定價(jià)機(jī)制，盡可能的把國有資產(chǎn)放進(jìn)市場。放進(jìn)市場后，股權(quán)就可以通過合約進(jìn)行非常平滑的轉(zhuǎn)移。政府可以借助資產(chǎn)交易平臺選擇恰當(dāng)?shù)某止煞蓊~。全國那么多國企，情況各有不同，政府參與混合的比例也可以不一樣。有市場平臺，便于定價(jià)交易，進(jìn)退自如。那些地方政府財(cái)力有問題的，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的，就可以把一些股權(quán)賣給公眾，或戰(zhàn)略投資人，然后把這部分錢用來搞民生。

我的看法，國企改革走到今天，重點(diǎn)不是在企業(yè)改企業(yè)，而是一定要建立一個(gè)市場平臺，在市場里改國企。改革是需要平臺的，尤其是中國的國企改革，改到今天已經(jīng)有30 多年，如何充分釋放它們的潛力，減少改革的難度，很需要經(jīng)由一個(gè)平臺，其中最重要就是高端市場。

市場的"場"是一個(gè)場所。研究我們中國現(xiàn)在市場的"場所"可發(fā)現(xiàn)，初級市場發(fā)育挺好，像農(nóng)貿(mào)市場、專項(xiàng)商品市場、專業(yè)市場等等，都辦得很好。義烏小商品市場很多國際貿(mào)易都在那里做。阿里巴巴其實(shí)也是一個(gè)市場，網(wǎng)上的交易平臺。然而，這些都不是下一步改革的重點(diǎn)，下一步改革的重點(diǎn)是以交易所為代表的高端市場部分，也是改革中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

這些以交易所為代表的高端市場"場所"雖小，但具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能后，它將對全國的資源配置產(chǎn)生輻射作用，影響極強(qiáng)。比如上海交易所，四川，重慶以及西藏等地的企業(yè)都可以在這里掛牌。用不著把上海交易所這套規(guī)則移到地方市場上去，再者有些地方搞交易所，人才不夠，明白人也不夠，法律法規(guī)的監(jiān)管難度非常大。我認(rèn)為改革突破點(diǎn)就是證券交易所、債券交易所、銀行間貨幣市場和外匯交易中介這幾個(gè)交易所，理清政府和企業(yè)、政府和市場之間的關(guān)系，然后再建一些交易所，如地權(quán)交易所。這事情看起來難干但是真干起來也沒有那么難，而且資本市場有輻射性，可達(dá)到事半功倍的效果。

我在中國發(fā)展高層論壇上聽鄭永年談改革，思路還沉浸在過去的改革經(jīng)驗(yàn)中：一談改革就是省市自治區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性很大。需要指出的是，地方發(fā)展積極性很大有個(gè)代價(jià)，即政府控制力很強(qiáng)，組織底下搞名堂，應(yīng)該剝離政府這項(xiàng)權(quán)力。政府就應(yīng)該好好搞民生、搞環(huán)境，用不著像商業(yè)公司一樣積極地去搞投資。投資權(quán)利應(yīng)該交給企業(yè)，由市場對企業(yè)進(jìn)行評估，在市場競爭中決定高下，這個(gè)路就慢慢走出來了。

修法界定政府和市場的關(guān)系

要建立以交易所為代表的高端市場，首先應(yīng)該利用這次非首都核心功能的疏散，把一些地方交易所搬到上海，讓市場做決定，別在政治中心搞交易所。因?yàn)楝F(xiàn)在很多大商所推出的交易品種需要很多部委會簽，一舉一動，一招一式要經(jīng)過行政審批；任何一個(gè)交易品種，都要經(jīng)過一大圈的文件審批，人財(cái)物都管著，沒有發(fā)揮市場本身的作用。例如上海交易所理事會，據(jù)我所知十幾年不開會，完全成了行政部門的附屬機(jī)構(gòu)。在這種情況下，市場是很難發(fā)揮作用的。實(shí)際與它們有什么關(guān)系??？離得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，不需要他們?nèi)ズ?。endprint

國有企業(yè)改革走到今天重點(diǎn)不在企業(yè)，而是需要市場平臺，讓市場在有限的資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，所以下一階段應(yīng)重點(diǎn)改革以交易所為代表的高端市場。其中之一是資本市場，因?yàn)橘Y本市場的帶動性非常強(qiáng)。當(dāng)我們討論國有改革，討論多種所有制，其中就涉及到價(jià)格發(fā)現(xiàn)問題，大量資產(chǎn)重新組合需要定價(jià)。如果沒有一個(gè)公開，合理，透明的定價(jià)機(jī)制，只能一對一談：私人財(cái)產(chǎn)可以一對一談，什么價(jià)就是什么價(jià)；但是公有財(cái)產(chǎn)一對一談，政治上就通不過，會帶來大量政治和社會方面不能接受的變化，變成私相收受，這是上一輪國企改革中遇到的困難，實(shí)際上后來改革停滯也和這點(diǎn)有關(guān)。

所以，如果沒有市場平臺，國企改革是改不出來的，其中的腐敗問題也無法解決，最后，就只能是國有企業(yè)與民營企業(yè)之間一對一的談判，政府不斷地審批。

具體來說就是要在高端市場界定政府和市場的關(guān)系：

第一條，要修法律，因?yàn)檫@些高端市場都有一些相應(yīng)的法規(guī)盯著，這些法規(guī)有正面的東西，但是從經(jīng)驗(yàn)來看，也有反應(yīng)過去觀念跟不上，甚至一些部門利益包在法律里面?，F(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)人理念是對的，一定要修訂法律?，F(xiàn)在法禁止很多事情不合理，法授權(quán)的東西也不合理?？偟膩碚f對市場活動的禁止偏多，偏雜，對政府和政府主管部門的授權(quán)范圍過大。所以，一定要修法。

如果全面的修法有困難，應(yīng)該用上海自貿(mào)區(qū)辦法，集中某些領(lǐng)域，我的看法就是在高端市場領(lǐng)域，授權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)備新的法律措施。

第二條，劃清政府和市場的界限，首先要在高端市場做。具體到高端市場就是監(jiān)管部門和交易所的關(guān)系，要清楚?，F(xiàn)在是邊界跨越的太多，我有過這樣的觀點(diǎn)，我們現(xiàn)在的高端市場非常像計(jì)劃時(shí)代的工廠，計(jì)劃時(shí)代不會管工廠，管的最后結(jié)果是非全面改革不可。

深改組是督促國企改革第三方機(jī)構(gòu)

上一論的國企改革，因"郎顧之爭"驟停。那么通過上述市場平臺是否可以解決此前"郎顧之爭"的問題？我的看法，當(dāng)時(shí)郎咸平攻擊"定價(jià)不合理"，這在當(dāng)時(shí)是有點(diǎn)求全責(zé)備，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有這么大的市場。今天這一輪國企改革，雖然講的是企業(yè)改革，但抓手是市場，是capitalmarket，是把股權(quán)拿出來評價(jià)，進(jìn)行公開定價(jià)，這當(dāng)中是沒有貓膩的。

后來，中國不少大銀行到國際上上市，也有很多人持批評態(tài)度，但是這次批評就沒有像"郎顧之爭"那么兇，原因就是它是市場定價(jià)。你再說賤賣國有資產(chǎn)，它也是市場價(jià)，這就是汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把重點(diǎn)放在市場上。市場化改革就要以市場為抓手。

實(shí)際上，現(xiàn)在各個(gè)部門都在學(xué)習(xí)文件，這需要一個(gè)階段接著一個(gè)階段來推進(jìn)。中國是個(gè)大國，改革不喊口號也不行，不喊口號就沒有氛圍，但是喊完口號后還得有人動手。

我的看法就是抓市場，圍繞法律、管理體制、政府和市場關(guān)系、權(quán)力清單、負(fù)面清單、稅收等關(guān)鍵問題進(jìn)行改革，包括監(jiān)管機(jī)關(guān)，都要靠市場去做決定。最后，應(yīng)該抽調(diào)一些真正有市場經(jīng)驗(yàn)的人到監(jiān)管機(jī)構(gòu)中。

我們現(xiàn)在很多管市場的人，從來沒有實(shí)際的市場經(jīng)驗(yàn)，想的挺好但是根本行不通。世界上成熟的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，很多人都是操過盤的，知道市場波動以及實(shí)際運(yùn)作，對各種貓膩心知肚明。但是我們這里監(jiān)管官員都是標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員，和市場實(shí)際隔得很遠(yuǎn)。

那么深改組就可以在這個(gè)改革中成為督促改革的第三方機(jī)構(gòu)。深改組很重要，它充當(dāng)?shù)氖穷I(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施并推進(jìn)改革的角色。反正不能指望讓利害攸關(guān)的當(dāng)事機(jī)構(gòu)去設(shè)計(jì)改革、領(lǐng)導(dǎo)改革。讓既得利益集團(tuán)主動放權(quán)，怎么可能做到？當(dāng)年之所以成立國家體改委，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)如果讓工業(yè)部門自己去改自己，不可能做到。實(shí)際上，這也是人之常情，自己改自己是很難的，自己拿個(gè)毛巾勒自己，舍不得的，所以一定要有權(quán)威的第三方。

成立深改組是要換一個(gè)主體督促改革。所有的方案、方針、政策、程序的權(quán)力全部放在深改組，不能放在主管部門。如果是放在主管部門，可能永遠(yuǎn)改不出來，因?yàn)橹鞴懿块T今天給你放兩個(gè)權(quán)，明天就可能抓回去五個(gè)。

那么進(jìn)一步的國企改革應(yīng)該涉及哪些方面？首先，應(yīng)該允許股權(quán)變動，不能教條地說社會主義就是政府控制企業(yè)。至于如何做，需要具體分類。股權(quán)真要變化，需要一個(gè)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的公開平臺。所以國企改革離不開資本市場。目前我們的資本市場是低于國民經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的，如果改得好，可以釋放市場的潛力，反過來更能支持改革。

在目前改革資源不足的情況下，如果真想推進(jìn)，讓改革"落子"，可考慮集中在幾個(gè)地方先開鑼。現(xiàn)在，銀行間市場，外匯市場和證券市場都在上海；另外，以重慶、成都、武漢、天津四個(gè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場為基礎(chǔ)，可以組建一個(gè)全國性的土地交易系統(tǒng)。要看到，市場交易會倒回去，推動土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)，因?yàn)槭袌鰰@示流轉(zhuǎn)的好處。因此，以這些交易所為代表的高端市場，應(yīng)該是深化改革的突破點(diǎn)。

不能認(rèn)為地方的利益只能在半拉子市場下才能得到滿足。譬如允許地方發(fā)債，讓市場來評估地方債或城市債，這是市場化的解決地方債務(wù)的出口。美國城市和基礎(chǔ)設(shè)施怎么搞起來的？主要靠在市場里發(fā)債。中國就一定行不通？難道我們就只能靠低價(jià)拿農(nóng)民的地，再高價(jià)去賣？所以今天國企改革的重點(diǎn)，還是要建立市場平臺。endprint