劉紅霞

[摘 要] 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作對海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了示范、帶動和輻射作用。當(dāng)前，影響瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作的主要問題是兩地政治體制差異大、合作投資環(huán)境不完善、合作支持力度小及臺資引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模不大等。瓊臺兩地應(yīng)加強(qiáng)政府間溝通與交流，對合作發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)加大扶持力度；成立瓊臺農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟組織，開展農(nóng)業(yè)合作交流活動；設(shè)立瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作園區(qū)；改善合作投資環(huán)境，以逐漸實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動海南國際旅游島的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 瓊臺；休閑農(nóng)業(yè)；瓊臺合作；存在問題；發(fā)展途徑

[中圖分類號] F274.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

Abstract： To develop leisure agriculture could boost the construction of socialism new countryside and the upgrade of the agriculture industry. Leisure agriculture cooperation between Hainan and Taiwan plays a demonstration and radiation role in driving the growth of modern agriculture in Hainan. However， there are some issues hindering the cooperation in terms of large political differences， the inconvenient environment for investment and cooperation， insufficient support， and small project scale introduced from Taiwan. The governments of Hainan and Taiwan should enhance communication and exchange， intensifying the support for leisure agriculture cooperation. Alliance organizations for the cooperation could be built for holding exchange and cooperative events. Leisure agriculture cooperation parks could be established. And the government should improve the investment environment. By doing so， the agriculture industry in Hainan could be upgraded and be a part of the success story of the Hainan international tourism island.

Key words： Hainan and Taiwan， leisure agriculture， Hainan-Taiwan cooperation， problems， development path

休閑農(nóng)業(yè)，是一種新型農(nóng)業(yè)，是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，具體來講，休閑農(nóng)業(yè)是利用自然農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、輔以旅游配套服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)地方風(fēng)情民俗及農(nóng)家文化，游客不僅可以觀光休閑、采摘垂釣、體驗(yàn)學(xué)習(xí)，還可以享受住宿、餐飲、娛樂、教育等服務(wù)，是人們在緊張工作之余，放松身心，接觸自然的良好方式。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，還可以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。

一、瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展概況

海南與臺灣同屬于農(nóng)業(yè)資源豐富的省份，而且都是島嶼省份，在地理氣候、農(nóng)作物種植、自然資源、文化發(fā)展、人文習(xí)俗等諸多方面都具有相似性。這些相似性為瓊臺兩地開展農(nóng)業(yè)合作，尤其是休閑農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好的條件。

瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作最初開始于兩地之間的農(nóng)業(yè)合作。經(jīng)歷了基礎(chǔ)合作（1988-1998）、合作試驗(yàn)區(qū)（1999-2011），以及轉(zhuǎn)型升級（2012至今）三個階段。從一開始引進(jìn)臺灣種苗在海南試種試養(yǎng)為主；發(fā)展到吸引臺灣大型農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)瓊臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)；最終發(fā)展到今天以省委、省政府設(shè)立澄邁瓊臺交流合作基地為契機(jī)，瓊臺農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)出全方位、多渠道、深層次的合作發(fā)展新趨勢。

據(jù)海南日報(bào)報(bào)道，截至2012年底，在瓊投資臺資企業(yè)累計(jì)1660多家，實(shí)際投入33億美元，其中，臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)670多家，實(shí)際投資4億多美元，相繼引進(jìn)臺灣80多類500多種優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉培育加工技術(shù)，2012年，海南省在澄邁設(shè)立瓊臺交流合作基地，基地規(guī)劃占地約42平方公里，主要包括以農(nóng)業(yè)科技為主要特色的海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和以文化為主要特色的海峽兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，將逐步發(fā)展成為瓊臺交流合作的先行示范區(qū)和臺商投資的聚居地。這些在一定程度上推動了海南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式的調(diào)整和優(yōu)化，提高了海南農(nóng)業(yè)科技水平，增加了海南農(nóng)民收入，促進(jìn)了瓊臺農(nóng)業(yè)作何與交流，對海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了示范、帶動和輻射作用。

二、瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展中存在的問題

由于受到一些主客觀因素的影響，瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作仍然面臨著一些問題與困難。

（一）兩地政治體制的差異對合作造成一定的障礙

政治體制的差異影響到瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作中農(nóng)民組織化管理。在中國大陸地區(qū)，農(nóng)民與農(nóng)村的管理大都以地方政府的主導(dǎo)為主，農(nóng)民自我組織職能還不完善，相對而言，在臺灣島，農(nóng)民的自我組織能力較高，市場機(jī)制運(yùn)行相對完善。與此同時(shí)，政治體制的不同也對市場管理及人才管理造成一定障礙。比如，由于兩地部分產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致商品在通商檢測方面遇到障礙；由于對人才的學(xué)歷認(rèn)證，以及技術(shù)證書的使用規(guī)范方面存在不同標(biāo)準(zhǔn)，影響兩地休閑農(nóng)業(yè)人才技術(shù)方面的合作與交流。

（二）合作投資環(huán)境不完善

由于金融機(jī)構(gòu)對抵押貸款的嚴(yán)格要求，融資問題成為困擾臺灣農(nóng)資企業(yè)比較頭疼的問題。在瓊臺合作方面，盡管制定了諸多對臺的優(yōu)惠政策，但是有些地方落實(shí)政策不力，職能與功能不相符，沒有建立對臺農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作運(yùn)行機(jī)制不順暢等問題還影響著合作的開展，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與臺商之間的土地關(guān)系摩擦，影響瓊臺農(nóng)業(yè)合作的順利開展。還有一些地方的社會治安問題也影響著兩地合作的開展。

（三）合作支持力度不夠

瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作需要政策與資金的雙重支持。目前，我們在兩地合作中的投入與實(shí)際建設(shè)發(fā)展存在差距。比如，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、良種引進(jìn)繁育基地、優(yōu)良品種的示范基地都表現(xiàn)出資金投入不夠。對臺農(nóng)業(yè)的獎勵政策無法發(fā)揮強(qiáng)大作用，影響了兩地農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與推廣。

（四）臺資引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模不大

目前在瓊的臺灣企業(yè)大多數(shù)是小企業(yè)，農(nóng)民個體業(yè)主較多，無論是在資金規(guī)模，還是經(jīng)營管理水平方面，能力都很有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占地1000畝-3000畝的居多，投資在50萬美元以下的居多。由于投資少、規(guī)模小，導(dǎo)致各項(xiàng)生產(chǎn)成本較高，影響新技術(shù)的推廣。

三、瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的有效途徑

（一）加強(qiáng)政府間溝通與交流，加大政府扶持力度

瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作，離不開兩地政府間積溝通與交流。政府在政策制定、布局規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面均應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。在政策制定方面，盡快出臺瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的相關(guān)政策，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在布局規(guī)劃方面，結(jié)合具體地方，充分協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與臺商企業(yè)之間在土地方面的利益與糾紛，做到合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)共贏；在協(xié)調(diào)監(jiān)督方面，依法行政，提高辦事效率，努力營造誠實(shí)守信的合作氛圍。目前，海南已在全國率先設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)局，并且希望盡快制定海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)規(guī)范等。這些舉措將為兩地的合作創(chuàng)造良好的條件，推動合作深入開展。

（二）成立瓊臺農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟組織，開展農(nóng)業(yè)合作交流活動

瓊臺農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟組織是非官方的民間組織，可由海南、臺灣兩地的有關(guān)專家、學(xué)者、企業(yè)家和其他重要人士組成，立足于以下幾方面工作：其一，加強(qiáng)瓊臺兩島農(nóng)業(yè)管理人員、科技人員和企業(yè)界的相互交流和往來。為瓊臺兩地農(nóng)業(yè)企業(yè)之間合作提供服務(wù)。比如，定期或不定期的組織兩地專家，企業(yè)界互相考察訪問，交流經(jīng)驗(yàn)。其二，爭取國際社會組織對瓊臺農(nóng)業(yè)合作的資金和技術(shù)支持，從而促進(jìn)海南現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的開發(fā)。其三，通過民間形式，開展兩地休閑農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)交流活動，促進(jìn)兩島在農(nóng)業(yè)科研上的交流和合作。2013年11月，臺灣省農(nóng)會和臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會、海峽兩岸蔬果發(fā)展協(xié)會、高雄市果菜公司的負(fù)責(zé)人到海南交流，尋求商機(jī)。其四，開展聯(lián)合營銷，將瓊臺兩地的發(fā)展優(yōu)勢聯(lián)合起來，增強(qiáng)兩地的市場競爭力。比如兩家觀光農(nóng)場組成一個聯(lián)盟，游客在臺灣的農(nóng)場游玩后，可憑票根在海南的農(nóng)場免費(fèi)游玩或享受相應(yīng)的優(yōu)惠，反之亦然。

（三）設(shè)立瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，推動瓊臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

充分利用海南國際旅游島建設(shè)先行先試的開放性政策，設(shè)立瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，除做大做強(qiáng)原有臺商在海南投資建設(shè)的休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)莊外，在海口、三亞兩市以及文昌太空城與航天主題公園的周邊，規(guī)劃布局臺商休閑農(nóng)業(yè)區(qū)（帶），形成一南一北兩大瓊臺交流合作工作平臺。1999年3月，國務(wù)院臺辦、農(nóng)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)在海南設(shè)立海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)基地化、區(qū)域化生產(chǎn)的格局更加明顯。不久前，臺資企業(yè)海南金德豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司向海南省農(nóng)業(yè)廳提出建立瓊臺農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)學(xué)園區(qū)，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)戶+院校+農(nóng)戶+市場”的經(jīng)營模式，帶動海南農(nóng)民共同致富，推動瓊臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）改善合作投資環(huán)境

通過采取土地低價(jià)的政策，鼓勵臺資參與海南農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)；打破界限，允許農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在海南全省范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，尤其是在水稻、甘蔗、菠蘿、芒果等熱帶農(nóng)作物種植方面進(jìn)行試驗(yàn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

通過金融合作支持瓊臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。其一，設(shè)立“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”或兩地金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手引進(jìn)國外投資基金，利用基金引導(dǎo)臺商在海南開展大規(guī)模地綜合開發(fā)；其二，積極開展多種融資業(yè)務(wù)，合資興辦農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行，以此推動海南休閑農(nóng)業(yè)的高投資。

通過貫徹落實(shí)瓊臺農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡快完善海南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，允許臺資企業(yè)享有海南國際旅游島建設(shè)的優(yōu)惠政策；加大政策宣傳力度，讓企業(yè)及時(shí)了解有關(guān)減免稅政策、通關(guān)監(jiān)管規(guī)定及海關(guān)出臺的便捷通過措施；建議港口運(yùn)輸企業(yè)拓寬出口運(yùn)輸通道，幫助臺資企業(yè)降低海運(yùn)成本，緩解訂艙、訂柜難的局面；建議由政府牽頭，整合社會資源，由企業(yè)共同出資按國際標(biāo)準(zhǔn)建立多個水海產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫化驗(yàn)中心，以解決“檢測瓶頸”問題；建立健全臺商服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作制度，扎實(shí)推進(jìn)臺商投資權(quán)益保障工作。

海南休閑農(nóng)業(yè)起步晚，而臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得一定的成果。瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作，更多的是要將臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，應(yīng)用到海南的農(nóng)業(yè)發(fā)展中。逐漸實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動海南國際旅游島建設(shè)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]周義龍，邵小慧.基于互利共贏的瓊臺觀光休閑農(nóng)業(yè)的合作與發(fā)展策略[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010（3）

[2]陳蔚林.瓊臺探索休閑農(nóng)業(yè)合作新模式[N].海南日報(bào)，2013-12-11

[3]張譙星.兩岸專家共謀瓊臺農(nóng)業(yè)合作，因地制宜推轉(zhuǎn)型升級[N].海南日報(bào)，2013-11-28

[責(zé)任編輯：劉玉梅]