羅志榮

實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，是黨中央根據(jù)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求，站在保障國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，既是興國富國之舉、優(yōu)軍強(qiáng)軍之道，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的必然選擇。

早在20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就對(duì)國防科技工業(yè)的改革發(fā)展提出了“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針。從此，軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中逐步豐富、持續(xù)深化和日益完善起來：在20世紀(jì)90年代，江澤民同志提出了軍民結(jié)合、寓軍于民的建設(shè)思想，強(qiáng)調(diào)國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)要根植于國家科技經(jīng)濟(jì)體系之中，充分利用全社會(huì)的資源來加強(qiáng)國防建設(shè)和武器裝備發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，胡錦濤同志指出：“要把軍民融合式發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，更加自覺地把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，推動(dòng)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)。”習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。黨的十八大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。十八屆三中全會(huì)決議指出，要在國家層面，建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

毫無疑問，經(jīng)過30多年改革開放的推動(dòng)，我們?cè)谥袊娒袢诤习l(fā)展理論研究不斷深入的同時(shí)，在中國特色軍民融合發(fā)展道路的探索上也取得了顯著成就。其一是在軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制改革上取得新的進(jìn)展、政策環(huán)境上有新改善，如：軍工企業(yè)股份制改革進(jìn)一步完善、軍工融資環(huán)境進(jìn)一步開放和“民參軍”環(huán)境不斷改善等；其二是在國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展取得明顯進(jìn)步，如：軍工行業(yè)已初步形成軍品為本、民品興業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，軍地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展和“民參軍”取得了重要進(jìn)展。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在推進(jìn)中仍然步履維艱，實(shí)行起來非常難，一旦涉及所謂敏感部位、敏感問題就會(huì)停步不前，融不進(jìn)去、合不起來。尤其是多頭管理、缺乏統(tǒng)籌，行業(yè)保護(hù)嚴(yán)重、市場(chǎng)開放不足，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制、軍民資源綜合利用不高，軍轉(zhuǎn)民和“民參軍”的廣度和深度不夠，以及軍工經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的潛力未得到充分發(fā)揮等突出矛盾、問題，已經(jīng)成為開拓中國特色軍民融合發(fā)展道路的嚴(yán)重阻礙或者攔路虎，成為深化改革的攻堅(jiān)點(diǎn)或者亟待破解的難題。

中國特色軍民融合發(fā)展之路并不是一條現(xiàn)成的路，而是在探索化解各種重大阻礙、破解各個(gè)重大難題中開拓形成的。這需要群策群力、集中智慧以化解阻力、破解難題。在這攻堅(jiān)克難的歷史進(jìn)程中，中國兵工學(xué)會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迎難而上，敏銳地提出，要為國防科技軍民融合發(fā)展建言獻(xiàn)策。為此，學(xué)會(huì)向中國工程院提出申請(qǐng)，兵工學(xué)會(huì)牽頭，以中國工程院舉辦科技論壇的方式和開展戰(zhàn)略咨詢課題的形式，就軍民融合問題開展討論、研究。通過兩年多卓有成效的工作，為推進(jìn)我國國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展作出了獨(dú)特而重要的貢獻(xiàn)。

為國策建言：從院士《建議》

到建言十八大報(bào)告

為了在更大范圍、更深層次上做好中國特色軍民融合這篇大文章，2011年4月，中國兵工學(xué)會(huì)策劃并向中國工程院提出申請(qǐng)舉辦一場(chǎng)以軍民融合為主要內(nèi)容的中國工程科技論壇。申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，王哲榮院士擔(dān)任論壇主席。2011年9月1日，論壇在北京隆重召開（即中國工程院第123場(chǎng)論壇）。論壇就軍民融合問題展開了認(rèn)真研討。來自兵器、航空、航天、船舶和核工業(yè)等軍工集團(tuán)、工業(yè)與信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司、軍事科學(xué)院、國防高等院校的11位專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作了主題報(bào)告，中國兵器工業(yè)集團(tuán)黨組書記尹家緒、中國兵器裝備集團(tuán)副總經(jīng)理龔艷德作了主題報(bào)告，共計(jì)約450名代表出席大會(huì)。論壇出版了論文集，106篇論文全面地回顧了國防科技工業(yè)在貫徹落實(shí)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略中取得的成就、存在的問題，探討并提出了很多深層次的問題。在深入交流的基礎(chǔ)上，論壇形成了一份會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)中國工程院組織院士專家認(rèn)真討論、修改完善，以《關(guān)于加快我國國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展的建議》（簡稱《建議》）為題，由中國工程院以院士建議的方式向黨中央、國務(wù)院提交。中國工程院周濟(jì)院長等31位院士、專家在這份《建議》書上簽名。

《建議》對(duì)改革開放以來國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民和軍民結(jié)合的探索實(shí)踐進(jìn)行了回顧?！督ㄗh》指出，軍民融合既是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的必由之路，也是世界主要國家的共同選擇，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。但是由于目前在國家層面上還缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，致使各行業(yè)、各部門的軍民融合還處于各自為政、分散建設(shè)的狀況；由于體制機(jī)制上的缺陷，形成了一些阻礙軍民融合的“壁壘”，保護(hù)了落后，影響了技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重；由于缺乏競爭和無序競爭，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作，造成巨大浪費(fèi)，影響了國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，浪費(fèi)了有限的社會(huì)資源，在一定程度上影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

《建議》認(rèn)為，軍民融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)領(lǐng)域是軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合的重點(diǎn)和主體，但從國家層面看，還涉及人才培養(yǎng)、后勤保障、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等諸多領(lǐng)域，需要國務(wù)院各有關(guān)部門、軍隊(duì)各總部以及地方政府的共同參與、團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能有效推進(jìn)。要不斷改革阻礙軍民融合式發(fā)展的政策壁壘和限制條件，建立以政府為主導(dǎo)、軍民共同參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，走出一條有中國特色、充分體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的軍民融合之路。

針對(duì)制約軍民融合式發(fā)展的一些重大問題和深層次矛盾，《建議》從改革體制機(jī)制、完善管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)、打破壁壘、實(shí)現(xiàn)全方位融合、推進(jìn)軍工企業(yè)資產(chǎn)證劵化、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及完善成果評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和人才建設(shè)等方面提出了建議：

要進(jìn)一步理順軍民融合的體制機(jī)制，在國家層面通過立法組建一個(gè)權(quán)威專門機(jī)構(gòu)，對(duì)軍民融合進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，盡快完善各部門、各行業(yè)、多層級(jí)之間的溝通、協(xié)調(diào)和決策機(jī)制；要加強(qiáng)軍民融合戰(zhàn)略研究，通過設(shè)立“軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)計(jì)劃”，借鑒美、歐、俄等主要軍事大國在推動(dòng)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，提出我國軍民融合式發(fā)展的實(shí)施方案，把工作做實(shí)。

要在軍地之間、軍民之間、軍工集團(tuán)之間、軍工集團(tuán)各企業(yè)之間、軍工企業(yè)與地方企業(yè)之間進(jìn)行全方位融合，真正做到體系融合、力量融合、人才融合和技術(shù)融合，將武器裝備建設(shè)植根于強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)之上；要著力建立與市場(chǎng)接軌的運(yùn)行機(jī)制，打破壁壘，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適度開放的國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)體系和公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化。

要進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新核心能力，建立高效的軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)的體制機(jī)制，建立相關(guān)的政策；加大對(duì)普通高校和科研院所開放式科研創(chuàng)新體系的支持力度，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新研究的支持力度，從機(jī)制上確保產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的實(shí)效運(yùn)行。

要建立健全與軍民融合相關(guān)的管理體系、人才培養(yǎng)體系、科研教育體系；在軍民融合標(biāo)準(zhǔn)制訂、科技成果評(píng)價(jià)、科技人才獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面采取必要的措施和激勵(lì)政策。特別是要以加大培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

2012年年初，在上述《建議》的基礎(chǔ)上，中國兵工學(xué)會(huì)又向中國工程院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了“中國國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目。項(xiàng)目啟動(dòng)之后，經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了周密的研究計(jì)劃，成立了總體組和13個(gè)課題組，制定了總體組與分課題組并行開展研究、突出工程院特點(diǎn)、注重戰(zhàn)略性、全局性和創(chuàng)新性的原則。李鴻志院士任項(xiàng)目組組長，副組長分別由王哲榮院士、蘇君紅院士和才鴻年院士擔(dān)任，中國兵工學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長許毅達(dá)為項(xiàng)目總召集人。共有40多位軍內(nèi)外院士和200多位專家參與了項(xiàng)目研究。13個(gè)課題的內(nèi)容涉及軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略體系框架、體制機(jī)制、政策法規(guī)，軍工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，武器裝備科研生產(chǎn)和保障體系的軍民融合戰(zhàn)略，軍民資源共享和適度開放的科研生產(chǎn)體系以及軍民融合創(chuàng)新能力、技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)及人才戰(zhàn)略等。

從2012年4月到2013年4月一年的時(shí)間內(nèi)，課題組對(duì)18個(gè)省、直轄市的近200個(gè)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，召開各類會(huì)議近300次。通過大量的調(diào)研和深入討論，對(duì)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)影響軍民融合式發(fā)展的原因有了清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)有關(guān)軍民融合的重大理論和實(shí)踐問題取得了一定共識(shí)，并提出了解決問題的途徑與措施。

2012年6月期間，黨的十八大報(bào)告起草工作組到工程院聽取意見。項(xiàng)目組副組長王哲榮院士代表項(xiàng)目組向十八大報(bào)告起草工作組闡述了本項(xiàng)目研究形成的重要觀點(diǎn)。十八大報(bào)告中有關(guān)對(duì)軍民融合的描述，基本上與課題組提供的意見相吻合。

十八大以后，中國兵工學(xué)會(huì)經(jīng)向中國工程院申請(qǐng)，決定在中國科協(xié)第15屆年會(huì)期間，再舉辦一場(chǎng)“軍民融合式發(fā)展論壇”（即第161場(chǎng)工程科技論壇）。該論壇于2013年5月25-26日在貴陽舉行，24位院士、180余位代表出席。按照十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”的基本要求，該論壇總共安排了17個(gè)主題發(fā)言、出版了論文集。大會(huì)報(bào)告和論文以軍民融合頂層管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革為突破口，強(qiáng)調(diào)需求牽引和轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，突出法規(guī)制度建設(shè)，深入論述了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，軍民融合各利益主體之間的關(guān)系，國家主導(dǎo)、政府和軍隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系，體制機(jī)制改革與實(shí)踐探索的關(guān)系等，提出了一系列重要的發(fā)展改革建議。論壇上討論的有關(guān)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的問題，被認(rèn)為是最有價(jià)值的議題之一。論壇實(shí)際也是對(duì)咨詢項(xiàng)目前期工作的一次全面總結(jié)。經(jīng)年會(huì)組委會(huì)研究評(píng)審決定，責(zé)成第161場(chǎng)論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)將會(huì)議內(nèi)容整理成一份專報(bào)，由中國科協(xié)遞交給上級(jí)有關(guān)部門參考。

從2012年4月到2013年12月，“中國國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目總體組和13個(gè)分課題組，全部按計(jì)劃完成了各自的咨詢報(bào)告，并陸續(xù)召開了工作總結(jié)和報(bào)告定稿討論會(huì)，整個(gè)項(xiàng)目按預(yù)定計(jì)劃全部完成。期間，各個(gè)課題組按照十八大提出的新要求，進(jìn)一步深入開展研究，僅總體組就召開各類小型深入的研討會(huì)6次，廣泛聽取各方面的意見，不斷充實(shí)咨詢報(bào)告并及時(shí)提交有關(guān)專題建議。項(xiàng)目主要成果包括一個(gè)總報(bào)告、13個(gè)分課題報(bào)告、6個(gè)專題建議和若干其他附件（調(diào)研報(bào)告、專題報(bào)告、專項(xiàng)建議、論文集、專著、圖片等），共計(jì)約830多萬字。

總咨詢報(bào)告認(rèn)真總結(jié)了十六大以來我國國防科技工業(yè)軍民融合取得的主要成就，分析了當(dāng)前我國國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展存在的問題和原因，梳理了國外主要國家軍民融合式發(fā)展的情況及對(duì)我國軍民融合式發(fā)展的啟示，提出了推進(jìn)我國國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展的總體設(shè)想和九項(xiàng)措施建議。專題建議涉及改革完善軍民融合頂層管理體制、運(yùn)行機(jī)制，建立健全軍民融合的部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成保障體系、人才建設(shè)體系以及促進(jìn)“民進(jìn)軍”、支持國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面，已陸續(xù)以《院士建議》的方式上報(bào)給黨中央、中央軍委和國家有關(guān)部門。每次上報(bào)專題建議，課題組都安排了專門會(huì)議座談?dòng)懻?，字斟句酌，力求?zhǔn)確無誤。這些專題建議基本體現(xiàn)了本咨詢項(xiàng)目的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，在座談?dòng)懻撝胁粩嗫偨Y(jié)、提煉和深化。上報(bào)的專題建議受到黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有些內(nèi)容已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門落實(shí)。

望聞問切：找準(zhǔn)軍民融合發(fā)展

存在的突出問題

經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，“我國國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目總咨詢報(bào)告，準(zhǔn)確指出了我國國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展還存在以下五大問題。

一是多頭管理，缺乏統(tǒng)籌。1998年國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)管理體制的大調(diào)整，以及2008年國家大部制改革，雖然在武器裝備全系統(tǒng)全壽命管理、工業(yè)與信息化融合等方面取得了實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展，并在實(shí)踐中也顯現(xiàn)出了體制改革的優(yōu)勢(shì)，但從國家層次看，在軍隊(duì)和政府之間形成了新的隔閡和封閉，造成了軍民管理上新的分立，總裝備部和工信部、國防科工局以及發(fā)改委、科技部、國資委等部委之間，軍民仍然以分塊管理為主，很多政策措施還不統(tǒng)一。一是投資體制相對(duì)分散，科研試制費(fèi)、裝備采購費(fèi)、裝備維修管理費(fèi)、基建技改與科研條保費(fèi)、專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，目前仍然以分立、分段管理為主，沒有很好地捆在一起使用。二是軍民計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌，軍口科技項(xiàng)目和民口科技項(xiàng)目之間，軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，軍口核心能力建設(shè)與民口配套能力建設(shè)之間，軍方共用工程建設(shè)與地方共用工程之間等，通盤考慮不夠、協(xié)調(diào)銜接不足的情況時(shí)有發(fā)生，重復(fù)建設(shè)較多、資源消耗較大。三是軍民結(jié)合政出多門，由于管理體制多頭分散，在資格認(rèn)證、軍民互動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法規(guī)建設(shè)等方面存在政出多門、管理不統(tǒng)一等現(xiàn)象。四是國家對(duì)國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能明顯削弱，造成國防科技工業(yè)在發(fā)展方向、建設(shè)重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、軍民結(jié)合、體制改革、跨行業(yè)體系能力建設(shè)和社會(huì)化大協(xié)作等方面缺乏戰(zhàn)略上的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。

二是行業(yè)保護(hù)嚴(yán)重，市場(chǎng)開放不足。1999年，原來的五大軍工總公司改組為十大軍工集團(tuán)公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，不再承擔(dān)政府職能。自此，軍工集團(tuán)的經(jīng)營動(dòng)力逐步增強(qiáng)，追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)也逐漸強(qiáng)化。但從軍品科研生產(chǎn)任務(wù)看，也出現(xiàn)了與軍民融合相悖的配套內(nèi)部化趨勢(shì)。具體表現(xiàn)為：一是型號(hào)研制內(nèi)部配套。由于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，軍工集團(tuán)對(duì)其牽頭作為總體設(shè)計(jì)單位的型號(hào)，往往傾向于在本集團(tuán)內(nèi)部選擇和確定配套單位，即使集團(tuán)外的單位有更大的優(yōu)勢(shì)，也寧可選擇“肥水不流外人田”的做法，選擇內(nèi)部單位。當(dāng)內(nèi)部單位的配套研制力量不足時(shí)，又出現(xiàn)了大量研制工作通過外協(xié)解決的情況。二是生產(chǎn)階段內(nèi)部配套。有些任務(wù)因研制投入大等因素，在研制階段由集團(tuán)外部的單位承擔(dān)，而到了生產(chǎn)階段又想拿回來自己干，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。三是集團(tuán)對(duì)外收購造成封閉。近幾年來，軍工集團(tuán)公司為了追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大量對(duì)外收購，使原來軍工體系外的能力向軍工體系“內(nèi)化”，進(jìn)一步加劇了封閉。如：在航空軸承領(lǐng)域，長期以來一直是哈爾濱軸承廠、洛陽軸承廠兩家供貨，但目前，航空工業(yè)集團(tuán)已收購了哈爾濱軸承廠，損害了原來的競爭格局。

三是缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，軍民資源綜合利用度不高。主要表現(xiàn)在技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、能力等方面：一是技術(shù)和產(chǎn)品方面。我國目前軍民通用的技術(shù)和產(chǎn)品在項(xiàng)目論證時(shí)往往只考慮軍用的單一需求，沒有綜合考慮民用需求。有的即使在規(guī)劃階段是統(tǒng)籌規(guī)劃的，但在實(shí)施時(shí)又分割了。如：國家實(shí)施高分辨率對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星重大專項(xiàng)，其初衷是要實(shí)現(xiàn)軍民雙方對(duì)觀測(cè)衛(wèi)星項(xiàng)目的統(tǒng)籌、資源的共用、成果的共享。在具體實(shí)施時(shí)，由于軍民之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各自強(qiáng)調(diào)特殊性，目前看，軍民融合的目標(biāo)恐難以實(shí)現(xiàn)。二是軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軍用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是國軍標(biāo)，民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是國標(biāo)，是兩套體系。存在的主要問題是：其一，標(biāo)準(zhǔn)的制定部門在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往更多關(guān)注自身需求，忽視其軍民通用性，造成了軍民標(biāo)準(zhǔn)的分割。其二，軍民用標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏必要的試驗(yàn)驗(yàn)證，制約著標(biāo)準(zhǔn)的雙向適應(yīng)性。例如：軍用標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定武器裝備環(huán)境條件時(shí)，一般不考慮民用裝備的特點(diǎn)，盡管規(guī)定的內(nèi)容客觀上有許多可以軍民通用，但是，標(biāo)準(zhǔn)的主辦部門限于職能和任務(wù)要求，與民口部門溝通協(xié)調(diào)缺乏；再例如：軍用電子元器件的嚴(yán)酷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有些也適用于民用產(chǎn)品，但是標(biāo)準(zhǔn)的制訂者往往缺乏對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證的積極性。三是在能力方面，也存在著分割問題。首先是軍工和民口的分割，如：在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室方面，目前科技部負(fù)責(zé)管理的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國防科工局負(fù)責(zé)管理的國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在論證和建設(shè)時(shí)缺乏溝通，都是面向各自的需求進(jìn)行建設(shè)。在運(yùn)行時(shí)，也各自相對(duì)封閉運(yùn)行，未能相互開放和共享。其次是在軍工和軍隊(duì)之間的分割，如：軍隊(duì)和軍工都建有功能相近的試驗(yàn)靶場(chǎng)，生產(chǎn)與保障能力相對(duì)獨(dú)立建設(shè)。

四是軍轉(zhuǎn)民和“民參軍”的廣度和深度不夠。動(dòng)態(tài)地看，軍民融合一方面要求軍工技術(shù)能夠及時(shí)有效地轉(zhuǎn)向民用，促進(jìn)和帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要求民口企業(yè)能夠暢通有效地參與到武器裝備科研生產(chǎn)中來，國民經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)槲淦餮b備發(fā)展提供有效的支撐。但目前這兩方面均做得不夠。一是軍轉(zhuǎn)民方面，近幾年來基本形成了市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，也取得了很大的成效。目前存在的主要問題是“兩少”：軍工技術(shù)形成的規(guī)模和影響力大的項(xiàng)目少，能夠支撐和帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)少。二是“民參軍”尚不充分。從參與武器裝備科研生產(chǎn)的規(guī)模和深度看，尚存在不足：民口配套率（民口軍品銷售收入占軍品總銷售收入的比重）長期徘徊偏低；特別是在電子信息、新材料等一些新技術(shù)領(lǐng)域，有些掌握重要核心技術(shù)、很有軍用前景的民口、民營企業(yè)還未能參與到軍品科研生產(chǎn)中來。

五是軍工經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的潛力未得到充分發(fā)揮。近幾年來，我國軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民基本形成了市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，也取得了一定的成效。但從效果看，軍工技術(shù)形成的規(guī)模和影響力大的項(xiàng)目少，能夠支撐和帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)少。民用核能、民用飛機(jī)、民用航天的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)相對(duì)落后，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，在國際上尚不具備核心競爭力和競爭優(yōu)勢(shì)。民用船舶盡管規(guī)模大，但在高技術(shù)船舶、海洋工程等領(lǐng)域仍存在很大差距。現(xiàn)代信息技術(shù)等軍轉(zhuǎn)民優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步拓展和提升。同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)對(duì)軍工的支撐還不夠。在武器裝備生產(chǎn)需要的高端電子元器件、軟件、關(guān)鍵材料、高端測(cè)試儀器、關(guān)鍵加工制造設(shè)備等方面，仍大量依賴進(jìn)口。例如：電子元器件方面，我國已有大部分實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，但高端器件確有相當(dāng)一部分依賴進(jìn)口。

辨證施治：提出實(shí)施軍民

融合戰(zhàn)略九大措施

針對(duì)上述五大突出矛盾和問題，“我國國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略研究”總體組報(bào)告建議，要有針對(duì)性地采取以下九大措施破解融合發(fā)展難題。

一是調(diào)整改革國防科技工業(yè)管理體制。堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、任務(wù)與能力結(jié)合、能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的要求，調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)裝備管理部門和國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門之間的職能關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌、建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管、政策制度統(tǒng)一。

二是加強(qiáng)軍民融合發(fā)展總體規(guī)劃。在健全管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，立足于國家安全環(huán)境變化和中國特色軍事變革，適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，滿足國防與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩種需要，制訂軍民融合發(fā)展規(guī)劃，將統(tǒng)籌社會(huì)資源和國防資源作為規(guī)劃的重點(diǎn)，從而把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，把軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

三是進(jìn)一步開放軍工市場(chǎng)。按照小核心、大協(xié)作的工作思路建立統(tǒng)一規(guī)范的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。取消多頭準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入成本，將目前質(zhì)量認(rèn)證、許可認(rèn)證、資格認(rèn)證、保密認(rèn)證等多種認(rèn)證統(tǒng)一整合為一個(gè)綜合軍工認(rèn)證。除核心領(lǐng)域外，放寬準(zhǔn)入條件。在具備競爭條件的專業(yè)和領(lǐng)域，特別是對(duì)于元器件、原材料、軟件、加工制造等配套層次較低的基礎(chǔ)領(lǐng)域，可以對(duì)包括外資在內(nèi)的企業(yè)完全放開，實(shí)行先進(jìn)入后規(guī)范的政策。既要完善從事國家秘密業(yè)務(wù)的武器裝備科研生產(chǎn)單位保密審查制度，加強(qiáng)保密管理，又要建立國防科研成果和技術(shù)解密制度，為軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用創(chuàng)造有利條件。武器裝備和國防工業(yè)管理部門建立起分類分級(jí)裝備需求和任務(wù)信息發(fā)布制度。通過多種渠道和手段創(chuàng)立供需雙方交流的窗口和平臺(tái)，為民口企事業(yè)單位進(jìn)入軍工市場(chǎng)提供便利的條件和信息服務(wù)。要規(guī)定軍品招標(biāo)項(xiàng)目中實(shí)行公開招標(biāo)的比例和分承包項(xiàng)目實(shí)行對(duì)外分包的比例，防止總承包企業(yè)通過自己的子公司壟斷第二類科研生產(chǎn)許可市場(chǎng)。要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、夠條件的民營企業(yè)更多地進(jìn)入第一類軍品研制和生產(chǎn)領(lǐng)域。要建立專門的評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫和信用檔案，對(duì)公職人員、專家及企業(yè)建立嚴(yán)格的信用懲戒制度，嚴(yán)防暗箱操作、違規(guī)操作，嚴(yán)防舞弊行為滋生。通過系列化的改革，使承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)的各類單位享受公平、公正的待遇。

四是加快軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。國家國防科技工業(yè)管理部門會(huì)同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門，結(jié)合軍工行業(yè)實(shí)際與特點(diǎn)，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與重點(diǎn)，在國家層次實(shí)施兩用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，加快核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、電子信息、精細(xì)化工等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提高在行業(yè)發(fā)展中的比重和份量。鼓勵(lì)利用軍工優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在軍工和民用科研生產(chǎn)資源相對(duì)集中的地區(qū)，優(yōu)先安排和支持軍民結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)入國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展，并做好軍工與國家有關(guān)部門及地方發(fā)展規(guī)劃的銜接和政策接軌工作，將重大軍民結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)域工業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。高度重視軍貿(mào)產(chǎn)品的戰(zhàn)略地位和溢出效應(yīng)，大力推進(jìn)軍工企業(yè)國際化經(jīng)營，充分利用成熟軍工技術(shù)開發(fā)國外市場(chǎng)適銷的軍用和民用產(chǎn)品，并與民用企事業(yè)單位聯(lián)合開拓國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從原材料采購、技術(shù)合作、產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)到企業(yè)兼并重組等全方位的國際合作，提高軍工整體實(shí)力和國際競爭力。

五是積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過資產(chǎn)重組、上市、相互參股、兼并收購等多種途徑和方式推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)競爭主體。加快軍工企業(yè)以國有資本為基礎(chǔ)的股份制改革進(jìn)程，鼓勵(lì)以資金、技術(shù)、資產(chǎn)和團(tuán)隊(duì)等多種要素參與合資合作和調(diào)整重組，除少數(shù)承擔(dān)戰(zhàn)略武器研制生產(chǎn)的企事業(yè)單位實(shí)行國有獨(dú)資外，其他企業(yè)實(shí)行多種所有制形式，在重要領(lǐng)域采用金股等手段實(shí)施控制。根據(jù)軍工各行業(yè)軍民品發(fā)展特點(diǎn)，大力推進(jìn)軍工企業(yè)的專業(yè)化重組和調(diào)整再造，集成和整合社會(huì)科技及產(chǎn)業(yè)資源，著力解決由于過去行業(yè)管理、條塊分割、自成體系造成的國防科技資源配置分散、專業(yè)設(shè)置重復(fù)以及與民品技術(shù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)等問題，通過兼并重組，形成主業(yè)突出、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、軍民良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

六是穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所體制改革。對(duì)于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究，實(shí)行全額撥款，由國家統(tǒng)一管理并建立穩(wěn)定的科研支持機(jī)制。針對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開發(fā)、型號(hào)研制等不同階段科研的特點(diǎn)，對(duì)國防科研院所進(jìn)行科學(xué)分類和界定。以應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用研究為主的，根據(jù)不同情況由國家和企業(yè)分別或共同管理；以先期技術(shù)開發(fā)和型號(hào)研制為主的，劃歸企業(yè)管理，促進(jìn)產(chǎn)研結(jié)合。進(jìn)一步推動(dòng)建立軍工企業(yè)、民用企業(yè)、高等院校、民用科研機(jī)構(gòu)與國防科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)盟機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)有軍民大型科研設(shè)施相互開放，重大科研項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合申報(bào)、聯(lián)合攻關(guān)，儲(chǔ)備關(guān)鍵核心技術(shù)，提高協(xié)同創(chuàng)新的能力。鼓勵(lì)軍工企業(yè)與擁有核心技術(shù)的高校研究團(tuán)隊(duì)和民企合作形成控股或參股的配套鏈，實(shí)現(xiàn)多種形式、軍民融合的高科技產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈。

七是完善投融資和稅收政策。引入社會(huì)資金，拓寬投融資渠道，建立國防科技工業(yè)投資基金，推動(dòng)社會(huì)資本參與武器裝備科研生產(chǎn)和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極推動(dòng)在武器裝備配套領(lǐng)域引入外資試點(diǎn)，探索利用國際資本加快武器裝備發(fā)展的方式和方法。修訂國防科技工業(yè)投資體制改革的配套措施和辦法，進(jìn)一步完善政府投資管理，對(duì)承擔(dān)同類武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企事業(yè)單位實(shí)行同等投資政策。改革現(xiàn)行軍品稅收政策，對(duì)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策。建立中小企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)扶持基金，解決中小企業(yè)在承擔(dān)軍品任務(wù)初期融資難的問題。按照生產(chǎn)的產(chǎn)品而不是按照企業(yè)的性質(zhì)，來決定享受減免增值稅、消費(fèi)稅和土地使用稅等優(yōu)惠的對(duì)象。在條件成熟時(shí)，盡快制訂民參軍的系列政策措施，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域。

八是加強(qiáng)“軍民一體化”基礎(chǔ)建設(shè)。營造有利于軍民融合式發(fā)展的政策環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)裝備性質(zhì)、類別及采購方式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的軍品定價(jià)制度。建立國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)有償使用制度，科學(xué)界定國家資金、企業(yè)投入、團(tuán)隊(duì)智力形成的國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益關(guān)系，在不影響國家安全利益的前提下，讓企業(yè)和團(tuán)隊(duì)充分享有使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益分配權(quán)。提高民用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范在國防標(biāo)準(zhǔn)化文件中的比例，鼓勵(lì)采用能滿足軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范，逐步把國標(biāo)變?yōu)檐娖分黧w標(biāo)準(zhǔn)。充分利用國家科技和工業(yè)資源，重點(diǎn)解決武器裝備急需的重要機(jī)電產(chǎn)品、材料、器件、高端測(cè)試儀器、關(guān)鍵加工制造設(shè)備、科研生產(chǎn)軟件等制約軍工能力建設(shè)的瓶頸問題，逐步形成一個(gè)融入國家工業(yè)體系之中的裝備基礎(chǔ)保障能力。

九是進(jìn)一步深入開展軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略研究。軍民融合式發(fā)展是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是一項(xiàng)政策性、實(shí)踐性極強(qiáng)的課題，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量持續(xù)、深入、系統(tǒng)地開展研究。在軍民融合課題的研究過程中，除繼續(xù)開展以政府、軍隊(duì)、國防科技工業(yè)部門等軍民融合相關(guān)責(zé)任主體研究單位的研究之外，還應(yīng)充分發(fā)揮中國工程院、中國科學(xué)院和國防科技工業(yè)相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，借助國家高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)、高端智庫、非政府組織搭建的交流平臺(tái)，成立具有廣泛代表性的專門研究團(tuán)隊(duì)，圍繞關(guān)鍵問題設(shè)立研究課題，開展科學(xué)、系統(tǒng)、客觀、中立的研究，為中央提供切實(shí)可行的政策建議，助推軍民融合的深入開展。

鑒他山石：解析國外軍民融合

發(fā)展及其對(duì)我國的啟示

通過對(duì)世界發(fā)達(dá)國家軍民融合發(fā)展情況的系統(tǒng)梳理，“我國國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略研究”總體組的研究報(bào)告認(rèn)為，20世紀(jì)90年代初，隨著美蘇冷戰(zhàn)的結(jié)束和新技術(shù)革命的興起，世界主要軍事國家開始對(duì)國防工業(yè)進(jìn)行新的調(diào)整，經(jīng)過十多年的實(shí)踐，美、俄、日、英等發(fā)達(dá)國家在國防工業(yè)軍民融合方面都取得了重要進(jìn)展。美國通過軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，制定鼓勵(lì)政策并建立相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)軍民一體化。俄羅斯建立政府與國防企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展并優(yōu)先采用軍民兩用技術(shù)，加大武器裝備出口。英、法、德等國制定了軍民融合產(chǎn)業(yè)的國家發(fā)展規(guī)劃，采用通用標(biāo)準(zhǔn)消除軍民之間的制度性壁壘，典型做法是在歐盟成員國內(nèi)部重組國防工業(yè)，組建大型軍工集團(tuán)，合并軍工企業(yè)，走一體化發(fā)展道路。以色列在高度重視國防科技和國防工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推行“以軍帶民”，將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營，并鼓勵(lì)其他企業(yè)利用國防投資來開發(fā)生產(chǎn)民品。日本采用寓軍于民的發(fā)展路子，軍備的研發(fā)、制造都集中在民間的大公司，對(duì)生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠扶持政策。

雖然各國軍民融合發(fā)展模式有所不同，歸納起來，主要有四種：“軍民一體化”（美國和歐盟為代表）、“軍民并重”（俄羅斯為代表）、“以軍帶民”（以色列為代表）和“以民掩軍”（日本為代表）。國外的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是絕不可以照搬照抄。正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，是世界主要國家采取的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向，由此我們可以得到如下啟示：

強(qiáng)化頂層戰(zhàn)略。完善的軍民融合頂層設(shè)計(jì)，是軍民融合作用發(fā)揮的關(guān)鍵。國防科技工業(yè)是一個(gè)巨系統(tǒng)，需要以民用經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)為基礎(chǔ)和前提，需要各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域密切配合和相互支持，需要政府和軍隊(duì)有關(guān)部門有效溝通和協(xié)作，必須從國家安全與發(fā)展的長遠(yuǎn)和全局利益統(tǒng)籌考慮，必須統(tǒng)籌謀劃和集中組織，加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略策劃，才能從根本上解決軍民融合的問題。

健全政策法規(guī)。世界主要國家為了推進(jìn)軍民結(jié)合，十分注重相關(guān)的立法工作，用政策法規(guī)來統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和規(guī)范行為，消除推進(jìn)軍民一體化的障礙和阻力，充分利用軍民結(jié)合可能帶來的好處，同時(shí)盡可能規(guī)避軍民結(jié)合可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。美國就是從國家決策和宏觀調(diào)控層、國防部決策與調(diào)控層和具體落實(shí)機(jī)構(gòu)三個(gè)不同的管理層面制定相應(yīng)的政策法規(guī)，推動(dòng)軍民一體化和國防采辦改革。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。美國國防部這種鼓勵(lì)優(yōu)先采用性能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的做法降低民營企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的“門檻”，使更多的民營企業(yè)能夠投入到軍品生產(chǎn)中來。同時(shí)，美國規(guī)定“軍標(biāo)如果五年沒有使用，就自動(dòng)失效，或改為國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于暫時(shí)不能用國家標(biāo)準(zhǔn)確定的，應(yīng)以性能規(guī)格確定；在采購過程，可以使用軍標(biāo)和國家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于現(xiàn)在不能使用國家標(biāo)準(zhǔn)、將來可以使用國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)預(yù)留接口；如果一些民用產(chǎn)品的規(guī)格性能可以經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整就符合軍用的就盡量采用民用的產(chǎn)品”。

培育結(jié)合主體。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的迅猛發(fā)展，民口企業(yè)在信息技術(shù)、電子技術(shù)、先進(jìn)材料、新能源和先進(jìn)制造技術(shù)等高新領(lǐng)域的技術(shù)水平已經(jīng)接近或者超過了軍用技術(shù)水平，通過鼓勵(lì)更多的民口企業(yè)參與武器裝備研制生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的有效途徑。

發(fā)展軍民兩用技術(shù)。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，就是通過軍民結(jié)合，促進(jìn)軍民兩個(gè)領(lǐng)域的雙向交流和發(fā)展，既增強(qiáng)了軍事科研生產(chǎn)能力，又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。事實(shí)上，現(xiàn)有的絕大部分軍用技術(shù)都可以用于民品生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。新的軍事經(jīng)濟(jì)在開發(fā)之初就考慮到它的民用前景，以便進(jìn)快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，隨著科技的發(fā)展，民用市場(chǎng)上也將有更多的技術(shù)和產(chǎn)品適合軍事裝備的需要，軍事部門沒必要另搞一套。所以，發(fā)展軍民兩用技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略舉措。

著眼全局：提出推進(jìn)我國軍民

融合發(fā)展的總體設(shè)想

總體組報(bào)告站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的角度，對(duì)深入實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路作了系統(tǒng)深刻的詮釋。

指導(dǎo)思想是：根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的有關(guān)精神，遵循國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求，著眼國家安全和戰(zhàn)略發(fā)展的全局，堅(jiān)持“國家主導(dǎo)、軍地協(xié)同、制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開放”的原則，在保持武器裝備核心能力可控的前提下，以深化管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革為抓手，以軍轉(zhuǎn)民、民參軍為重點(diǎn)，以軍民一體化基礎(chǔ)建設(shè)、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，解放思想、更新觀念，簡政放權(quán)、規(guī)范管理，打破壟斷、開放市場(chǎng)，建立開放協(xié)作、良性互動(dòng)、競爭有序、運(yùn)行高效的軍民融合新體系，進(jìn)一步提高國防科技工業(yè)的自主創(chuàng)新能力、裝備供給能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，使之既能為國防建設(shè)服務(wù)，也能為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)是：爭取利用10年左右的時(shí)間，建立起職責(zé)清晰、統(tǒng)放有度、協(xié)調(diào)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在國家層次實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成軍民一體化的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，具備與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的自主創(chuàng)新能力、裝備供給能力和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，確保在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

發(fā)展思路是：一是體制機(jī)制科學(xué)高效。加強(qiáng)國家對(duì)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，一方面強(qiáng)化政府在發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新、核心能力建設(shè)與調(diào)整、軍民結(jié)合與產(chǎn)業(yè)政策、重大項(xiàng)目決策與任務(wù)協(xié)調(diào)、法制建設(shè)與行為規(guī)范等方面的調(diào)控和管理職能；另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，減少行政干預(yù)、簡化審批程序、降低準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)造公平環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)社會(huì)活力，進(jìn)一步開放軍工市場(chǎng)，充分利用經(jīng)濟(jì)和法律手段，利用全社會(huì)的資源加快裝備發(fā)展，促進(jìn)國防科技工業(yè)能力水平的提高。加速推進(jìn)軍工企業(yè)集團(tuán)體制機(jī)制改革，充分吸取各軍工集團(tuán)調(diào)整改革和軍民融合發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化軍工企業(yè)層次的調(diào)整改革，通過集團(tuán)公司組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制的改革和軍工企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，提高軍工企業(yè)管理效率，建立軍民融合發(fā)展綜合業(yè)績考評(píng)機(jī)制，為軍工企業(yè)調(diào)整改革和軍民融合發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度基礎(chǔ)

二是結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化合理。統(tǒng)籌航天、船舶、航空、核、電子、兵器行業(yè)軍品和民品發(fā)展，突出行業(yè)特色，合理規(guī)劃民用航天、民用船舶、民用飛機(jī)、核電、車輛裝備、特種化工、工程機(jī)械、光電信息等專業(yè)發(fā)展布局，著力解決由于過去行業(yè)管理、條塊分割、自成體系造成的國防科技資源配置分散、專業(yè)設(shè)置重復(fù)以及與民品技術(shù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)等問題，通過兼并重組，形成軍工企業(yè)主業(yè)突出、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、軍民良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

三是軍民技術(shù)雙向互動(dòng)。在企業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，要加大軍民兩用技術(shù)的開發(fā)和投入力度，積極推進(jìn)軍用技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)；同時(shí)，在軍品研發(fā)上，要打破行業(yè)壁壘，積極吸納高新技術(shù)的社會(huì)科技力量共同組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，吸納民用高新技術(shù)，提高軍品研制水平，實(shí)現(xiàn)軍民科技成果充分共享、合作共贏。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。制訂國防科技工業(yè)高新技術(shù)軍民融合發(fā)展規(guī)劃，把握世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，超前謀劃國防高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，積極扶植市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占未來軍工技術(shù)和高新技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。

（注：撰寫本文的資料由中國兵工學(xué)會(huì)提供，特此鳴謝。）

（責(zé)任編輯：任 真）