劉偉

掃描一：中國經(jīng)濟發(fā)展的新起點新目標(biāo)

經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟已進入新起點。

從國內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模看，到2012年末實現(xiàn)了年均9.8%左右的持續(xù)高速增長，GDP總量比改革開放初期的1978年增長了24倍左右（按不變價），達到51.9萬億元（人民幣），按匯率法折算達到8萬多億美元，占全球GDP比重從改革開放初期的1%略強上升為10.4%左右，從1978年的世界排序第10名躍居為世界第二位，中國經(jīng)濟總量進入21世紀(jì)先后超越了西班牙、意大利、法國、英國、德國等，到2010年超越日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體（美國為第一位，2011年美國GDP總量為15.1萬億美元，占當(dāng)年全球比重為23%）。

從人均GDP水平看，到2012年末實現(xiàn)了年均8.7%左右的高速提升，人均GDP水平比1978年提高了17倍左右（按不變價），超過了3.8萬元人民幣，按匯率法折算達到5800美元以上，從1978年的低收入水平進入當(dāng)代上中等收入水平，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國人均GDP水平從1998年實現(xiàn)了由低收入國向下中等收入國的轉(zhuǎn)變，自2010年起實現(xiàn)了由下中等收入國向上中等收入國的突破。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進看：就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，中國農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重從1978年的70.5%（當(dāng)代低收入國平均為72%左右）降至目前的36%左右（當(dāng)代上中等收入國平均為30%左右），基本實現(xiàn)了從貧困狀態(tài)向上中等收入水平的提升。

就工業(yè)化而言，與當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化國家相比，中國工業(yè)化實現(xiàn)程度從1978年的工業(yè)化初期提高到60%以上，其中上海、北京、天津、江蘇、廣東等5省市已基本實現(xiàn)了工業(yè)化，遼寧、山東、浙江、福建等4省也已實現(xiàn)了90%左右。

就城鎮(zhèn)化而言，已從1978年的不足20%上升為目前的51.3%左右，雖然還不及發(fā)達國家水平，但業(yè)已進入通常所說的城鎮(zhèn)化加速期（30%～70%區(qū)間）。

就信息化而言，以現(xiàn)代信息技術(shù)支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得了顯著成長，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重從1978年的23.9%上升至2011年的43.3%，就業(yè)比重由12.2%上升為34.6%，雖然與發(fā)達國家有顯著差距（高收入國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重2010年分別為73.4%和70%），甚至低于當(dāng)代中等收入國的平均水平（中等收入國的平均水平分別為67.5%和50%左右），但提升的速度是迅猛的。

總之，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟在20世紀(jì)末實現(xiàn)了初步小康，完成了由低收入向下中等收入水平的轉(zhuǎn)變，在21世紀(jì)初期的10年里，進一步實現(xiàn)了由下中等收入向上中等收入水平的提升，從量（GDP水平）和質(zhì)（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)）兩方面，實現(xiàn)了由低收入貧困狀態(tài)向當(dāng)代上中等收入水平的成長，形成了經(jīng)濟發(fā)展的新基礎(chǔ)和新起點。

在新起點基礎(chǔ)上，中國經(jīng)濟發(fā)展有了新目標(biāo)。

經(jīng)濟規(guī)模的倍增和持續(xù)增長目標(biāo)。若中國經(jīng)濟自2010年至2020年10年間能保持年均7.2%左右的增長速度，那么，到2020年中國經(jīng)濟總量能較2010年翻一番，達到90萬億人民幣（按2010年不變價），按現(xiàn)在的匯率折算，達到15萬億美元左右，接近美國2011年的總量。

從理論上來說，中國經(jīng)濟2010年至2020年潛在的自然增長率能夠穩(wěn)定在年均7%～8%之間，從實際進展來看，2011年中國經(jīng)濟增長9.2%，2012年增長7.7%，2013年增長7.7%，也就是說在已經(jīng)過去的近三年里，中國實際增長率均高于實現(xiàn)2020年倍增目標(biāo)所要求的平均增長率（7.2%），因此，若實現(xiàn)倍增目標(biāo)的時間表不變，仍以2020年為準(zhǔn)，則在今后的7年里實際增長率只要不低于7%即可，考慮到世界金融危機對近幾年中國經(jīng)濟的影響及其今后的逐步緩解，中國經(jīng)濟在今后7年中實現(xiàn)年均7%以上的增長率是完全可能的?；蛘哒f，到2020年比2010年經(jīng)濟總量翻一番的目標(biāo)有可能提前實現(xiàn)，事實上，中國經(jīng)濟增長的2010年較2000年翻一番的目標(biāo)，就提前了三年，在2007年實現(xiàn)的。

如果2020年實現(xiàn)較2010年經(jīng)濟翻番增長目標(biāo)，按目前匯率折算達到美國現(xiàn)階段的15萬億美元以上，此后的10年里中國經(jīng)濟年均增速降至6%左右（據(jù)經(jīng)驗，中國經(jīng)濟平均增速現(xiàn)階段每隔10年大約下降1～2個百分點），世界經(jīng)濟，包括美國經(jīng)濟恢復(fù)到2008年金融危機之前的增長水平，那么，在2020年至2030年間中國經(jīng)濟總規(guī)模會超越美國，成為世界第一大經(jīng)濟體，如果考慮到人民幣升值等因素，有預(yù)測在2023年中國經(jīng)濟總量就有望超越美國。

人均GDP水平的提升及向高收入階段的穿越。如果中國經(jīng)濟保持7.2%以上的增長率，實現(xiàn)倍增目標(biāo)，同時人口自然增長率保持在前幾年的平均水平（5‰以下），那么，到2020年中國經(jīng)濟即可實現(xiàn)人均GDP水平較2010年翻一番，達到6萬元人民幣以上（按2010年不變價），按目前的匯率折算，將達到1.25萬美元左右，超過世界銀行2012年最新確定的當(dāng)代高收入國家的起點水平（12476美元）。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，到2012年年末，人均GDP水平達到12476美元以上的高收入國家共有70個，上中等收入國（人均GDP 4056至12475美元）共有54個，下中等收入國（人均GDP 1026至4055美元）也是54個，低收入國（人均GDP 1025美元以下）共36個，其中70個高收入國家雖然是在不同年代實現(xiàn)的向當(dāng)時的高收入階段的歷史穿越，但從絕對用時來看，平均用了12～13年的時間實現(xiàn)了由上中等收入向高收入階段的跨越，其中20個人口大國（人口規(guī)模在1000萬人以上）平均用了11～12年的時間，如果中國經(jīng)濟實現(xiàn)2020年人均GDP比2010年翻一番目標(biāo)，意味著中國用10年時間實現(xiàn)了從上中等收入向高收入階段的穿越，在此基礎(chǔ)上，再用30年左右的時間，到2050年前后，中國人均GDP的水平有望趕上一般發(fā)達國家的水平。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變及現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。在四個方面實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改變，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，到2020年，使農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重由現(xiàn)在的36%降至15%左右，達到或接近當(dāng)代高收入國家的平均水平（10%），以目前中國農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重年均下降2～3個百分點的速度，實現(xiàn)這一目標(biāo)是可能的。

二是實現(xiàn)新型工業(yè)化，即在現(xiàn)在工業(yè)化進程已達2/3的基礎(chǔ)上，到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化。

三是城鎮(zhèn)化率達到或接近當(dāng)代高收入國家的起點水平，從現(xiàn)在的53%左右提高到70%左右，以目前年均約2個百分點的速度，到2020年達到這一水平是可能的。

四是提高信息化水平，使信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標(biāo)實現(xiàn)進程融為一體，相互促進，同時，使以現(xiàn)代信息技術(shù)支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯著提升，包括現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，以及圍繞市場機制發(fā)育和完善所需要的交易活動服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、物流及貿(mào)易等，使第三產(chǎn)業(yè)的比重達到或接近當(dāng)代高收入國家的平均水平（70%以上），在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入加速期，同時市場化不斷深入的條件下，到2020年實現(xiàn)這一目標(biāo)是可能的。也就是說，到2020年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，不僅從人均GDP水平上，而且從經(jīng)濟質(zhì)態(tài)，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)從上中等收入階段向高收入階段的穿越。到本世紀(jì)中葉，則從人均GDP水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)現(xiàn)代化，趕上一般發(fā)達國家水平。

掃描二：中國經(jīng)濟條件的新變化

供給方面的變化。經(jīng)濟發(fā)展進入到上中等收入階段之后，生產(chǎn)能力顯著擴張的同時，國民經(jīng)濟的成本相應(yīng)上升?；蛘哒f，在生產(chǎn)（供給）方面各種要素成本顯著提高，相對于以往，國民經(jīng)濟的核心競爭力及主要優(yōu)勢發(fā)生了根本性的變化，包括土地、勞動、能源、原材料、生態(tài)環(huán)境等方方面面的價格大幅上升，以往主要依靠要素成本低的優(yōu)勢，參與國際競爭，主要依靠要素投入量不斷擴大，拉動經(jīng)濟高速增長的增長方式難以繼續(xù)維系，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，從主要依靠要素投入量擴大轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽啃剩òㄒ匦屎腿匦剩┨岣呃瓌咏?jīng)濟增長。

否則，從短期看，經(jīng)濟增長會嚴(yán)重失衡，快速上升的要素成本嚴(yán)重束縛增長速度的提高，使增長乏力，加劇失業(yè)和蕭條；低下的效率消化不掉大幅上升的成本，形成嚴(yán)重的成本推動的通貨膨脹，進而形成“滯脹”。從長期看，經(jīng)濟增長難以持續(xù)，主要依靠要素投入量擴張拉動增長的模式，進入上中等收入階段，伴隨總供給規(guī)模的擴大，必然會受到資源、環(huán)境、土地、勞動、能源、淡水等諸多要素的有限性和稀缺性的強力約束。

中國經(jīng)濟伴隨規(guī)模的顯著擴張，土地、能源、淡水等資源約束越來越強烈；伴隨人口紅利的逐漸減弱，勞動力的工資水平及社會保障和福利水平上升的趨勢越來越明顯；伴隨對生態(tài)文明要求的提高，為保護生態(tài)環(huán)境所需要的投入越來越大，這些都會極大地提升國民經(jīng)濟成本，為適應(yīng)這種供給方面的變化，必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式。

新時期30多年的高速增長中，中國經(jīng)濟一方面依靠“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本原則，動員大量的要素投入到經(jīng)濟生活這一中心領(lǐng)域，帶動著經(jīng)濟迅速擴張，另一方面，在規(guī)模擴張的同時，也伴隨有要素效率的提高，因而與克魯格曼所批評的“東亞泡沫”國家單純依靠要素投入量擴大而無效率提升的增長方式有所區(qū)別，特別是自上世紀(jì)90年代中期之后，效率對增長的貢獻逐漸增加，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率自1995年至1997年年均超過20%，1997～2002年提高到年均28.5%，2002～2007年則上升到38.4%。

但總的來說，中國經(jīng)濟增長中的效率改善滯后于經(jīng)濟增長速度。以勞動生產(chǎn)率為例，盡管中國現(xiàn)在工業(yè)化進程總體已經(jīng)達到當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化國家的2/3（以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度值H為1，代表實現(xiàn)工業(yè)化，中國現(xiàn)在H值已達0.666），據(jù)中國國家統(tǒng)計局測算，中國工業(yè)化已實現(xiàn)60%以上，進入了工業(yè)化加速的后期，但第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平只達到當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化國家的14.7%，第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平只達到46.2%，只有第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到了當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化國家的平均水平，實體產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平與工業(yè)化進展程度遠(yuǎn)不匹配，表明經(jīng)濟增長仍主要依靠要素投入量的擴張。

而與之相對應(yīng)的是，勞動要素成本（勞動報酬）加速上升，據(jù)測算，1992年至2010年，中國年均勞動報酬增長率達到14.5%（按現(xiàn)行價計，若剔除價格因素，實際增長會低些），其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員報酬年均增長18.1%居首位，第二產(chǎn)業(yè)次之年均增長11.6%，第二產(chǎn)業(yè)為11.1%， 勞動報酬進入加速增長期，而勞動生產(chǎn)率，特別是實體產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進展階段應(yīng)當(dāng)達到的水平，從而使勞動報酬的增長缺乏充分的勞動生產(chǎn)率提升的基礎(chǔ)。這種要素成本上升缺乏要素效率提高的相應(yīng)支持的格局，必然會嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟增長的均衡性和可持續(xù)性，迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以效率提升為主替代要素投入量擴張為主。

需求方面的變化?？傮w上，進入上中等收入階段后，伴隨生產(chǎn)的發(fā)展和市場約束的逐漸增強，經(jīng)濟短缺狀態(tài)逐漸克服，對經(jīng)濟均衡增長的主要威脅從需求膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔恪?/p>

一是投資需求不足，在低水平擴張階段，投資增長更多地受資本積累量的約束，常常出現(xiàn)的是投資需求相對于資本積累能力而言，資本短缺，需求膨脹，較少受到技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束，進入到上中等收入階段，低水平大規(guī)模擴張階段已經(jīng)過去，繼續(xù)擴張必然會導(dǎo)致低水平的重復(fù)投資，形成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，盡管國民收入水平提高，儲蓄增加，但能否保持投資需求持續(xù)增長，關(guān)鍵取決于創(chuàng)新能力，尤其是自主創(chuàng)新能力，否則在資本市場上大量的資本難以找到有效的投資機會，創(chuàng)新力低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級，沒有新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)，就沒有新的有效的投資機會，即使有資本也實現(xiàn)不了投資，中國現(xiàn)階段投資需求增長缺乏可持續(xù)性的關(guān)鍵正在于此。

雖然近年來中國固定資產(chǎn)投資增長較高，自2008年至2012年5年中，年均固定資產(chǎn)投資增長率始終在20%以上（名義增長率），剔除價格因素也始終在兩位數(shù)以上，但重要的在于政府在其中起了相當(dāng)強的作用，包括中央和各級地方政府，相應(yīng)地市場力量不足，大企業(yè)，特別是國有大型和特大型企業(yè)，由于壟斷等多種原因，技術(shù)創(chuàng)新力普遍缺乏，即使直接和間接融資渠道通暢，也難以尋找到新的投資機會，在原有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的條件下，擴大投資即為低水平的重復(fù)，形成泡沫式的產(chǎn)能過剩，中國現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩，已從一般的工業(yè)消費品逐漸蔓延到工業(yè)原材料，包括粗鋼、水泥、鋁、多晶硅等，有些已不是相對過剩，而是絕對過剩，甚至一些新興產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)能設(shè)備生產(chǎn)等，也已出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，這就使得缺乏自主創(chuàng)新力的國有企業(yè)投資需求信心不足。中小企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)，一方面自主創(chuàng)新能力薄弱，另一方面，外部要素市場發(fā)育不完善，特別是金融市場化滯后，使之既缺乏有效的投資機會，又缺乏有效的融資渠道，即使有投資項目，也往往需要依靠“民間借貸”，融資成本居高不下。

由此，便形成中國現(xiàn)階段大、中、小企業(yè)投資需求乏力的矛盾，經(jīng)濟增長中的投資需求不得不在相當(dāng)大的程度上依靠政府，而政府的投資能力是難以有效和持續(xù)的，政府投資缺乏市場硬約束便難有競爭性效率；財政赤字對中央政府的投資會產(chǎn)生約束，中國自2009年財政赤字占GDP比重2.8%以來，始終保持著較高赤字，形成通貨膨脹的重大壓力；地方政府的債務(wù)風(fēng)險業(yè)已引起中國社會多方面關(guān)注，2011年經(jīng)審計地方政府融資平臺形成的債務(wù)已近11萬億元人民幣。

二是消費需求不足，在低收入階段消費需求旺盛，甚至需要防止“早熟消費”，即消費水平提升快于生產(chǎn)發(fā)展水平，進入到上中等收入階段，情況可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。國民收入雖然提高了，但國民收入分配是否合理成為消費需求增長能否與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)的關(guān)鍵。

中國國民收入的分配存在兩個方面的問題需要調(diào)整，首先是宏觀方面，國民收入在政府、企業(yè)、居民三者間分配，即分解為稅收、資本盈余、居民收入，中國長時期中稅收增速最快，30多年來平均年增18%以上（按現(xiàn)行價），其次是資本盈余，居民收入增速最慢，長期低于GDP增速，從而使居民收入占GDP比重持續(xù)下降，據(jù)統(tǒng)計自1998年至2008年10年間下降約10個百分點，這是中國經(jīng)濟增長為何長期過于依賴投資拉動，而消費需求對增長拉動不足的重要原因，因為只有居民收入才主要形成消費支出，而政府和資本所得則主要形成投資支出。

其次是微觀方面，由于城鄉(xiāng)差距，產(chǎn)業(yè)間不均衡等多種發(fā)展原因，由于初次分配制度及再分配制度等方面的體制性原因，中國現(xiàn)階段居民間收入差距較大，據(jù)中國國家統(tǒng)計局2013年1月公布的測算結(jié)果，近10年來，中國居民收入差距的基尼系數(shù)均超過通常所說的警戒線水準(zhǔn)，2008年之后雖有所降低，但仍在警戒線水平之上（0.4以上），居民收入差距擴大，無疑會降低全社會消費傾向，從而加劇消費需求的相對（甚至可能絕對）不足，投資需求和消費需求不足，在出口需求受挫，世界經(jīng)濟出現(xiàn)周期性衰退的狀況下，就使中國經(jīng)濟面臨增長乏力的危險。中國政府和企業(yè)，如何從適應(yīng)以往的短缺經(jīng)濟向適應(yīng)內(nèi)需不足的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是十分重要的挑戰(zhàn)。

三是出口需求對經(jīng)濟增長的作用發(fā)生變化，作用程度逐漸減弱，經(jīng)濟增長越來越依靠內(nèi)需。上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)2008年金融危機發(fā)生之前，出口需求對中國經(jīng)濟增長起著重要的作用，年均出口需求增長在20%以上，相應(yīng)地對當(dāng)年經(jīng)濟增長貢獻通常在2個百分點以上，金融危機之后，一方面世界經(jīng)濟增長放慢，2009年甚至出現(xiàn)全球負(fù)增長，貿(mào)易保護主義抬頭，使中國出口增長受到嚴(yán)重影響，當(dāng)年中國出口需求增長跌為-16%以上；另一方面，中國經(jīng)濟進入上中等收入階段（2010年起），已成為世界第一大出口國，若無結(jié)構(gòu)升級，仍然主要依賴要素成本低作為在國際市場上的核心競爭力已不再可能，中國經(jīng)濟的出口需求年均增長率回落到個位數(shù)恐將成為常態(tài)，事實上2012年中國7.8%的經(jīng)濟增長中，凈出口的貢獻已降至-2.2個百分點，中國經(jīng)濟增長必須更加注重以內(nèi)需拉動為主。

怎樣才能適應(yīng)新發(fā)展階段上出現(xiàn)的新變化，是對中國經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，適應(yīng)上述發(fā)展條件的變化，中國經(jīng)濟就能夠把握新機遇，實現(xiàn)全面小康進而實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，即實現(xiàn)向高收入階段的跨越進而趕上發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平，否則，就可能滯留在所謂“中等收入陷阱”。

掃描三：中國經(jīng)濟失衡的新特點

自2010年中國經(jīng)濟進入上中等收入階段，同時又恰從反金融危機全面刺激經(jīng)濟的政策擇機退出以來，中國經(jīng)濟增長失衡出現(xiàn)了新特點，通貨膨脹壓力巨大，同時經(jīng)濟增長需求動力不足（經(jīng)濟“下行”）雙重風(fēng)險并存。

從1978年以來，中國經(jīng)濟增長失衡幾經(jīng)變化，第一階段是1978～1988年，總量失衡的主要特點是短缺經(jīng)濟下的需求膨脹，1984年、1988年連續(xù)發(fā)生兩次嚴(yán)重的通脹，1988年通脹率達到18.8%；第二階段是1989～1991年，失衡的主要特點是增速放緩，失業(yè)率攀升；第三階段是1992～1998年，失衡的主要特點是需求膨脹，尤其是投資需求增長過快，1994年通脹率高達24.1%；第四階段是1999～2002年，失衡的主要特點是受1997年亞洲金融危機影響，經(jīng)濟增速放慢，物價指數(shù)連續(xù)3年出現(xiàn)負(fù)數(shù)；第五階段是2003～2007年，失衡的主要特點是投資需求過熱消費需求疲軟，投資和消費領(lǐng)域出現(xiàn)反方向失衡；第六階段是2008～2010年，失衡的主要特點是受2008年世界金融危機沖擊，內(nèi)需不足進一步突顯，增長速度下降；第七階段是2010年底至今，失衡的突出特點是通貨膨脹和增速放緩（下行）雙重風(fēng)險并存。

總體上說，在2010年之前的不同階段上，中國經(jīng)濟總量失衡的方向是清晰的，除個別時期（如2003～2007年，出現(xiàn)過投資和消費兩個領(lǐng)域失衡方向不一致）外，在總量上，不同時期，或者是需求膨脹，或者是需求疲軟，進而宏觀經(jīng)濟的主要風(fēng)險或者是通貨膨脹，或者是增速放緩，宏觀經(jīng)濟政策的基本方向或者是適度緊縮，或者是擴大內(nèi)需。而現(xiàn)階段雙重風(fēng)險并存，宏觀經(jīng)濟政策方向便難以統(tǒng)一，因為緩解通脹和推動增長所要求的宏觀經(jīng)濟政策方向是相反的，因而治理通脹的緊縮需求政策可能加劇經(jīng)濟下行，刺激經(jīng)濟增長的政策又可能加劇通脹。

經(jīng)濟增長放緩（下行）態(tài)勢明顯，從2011年至2012年連續(xù)7個季度增速下降，比2008年世界金融危機發(fā)生時中國經(jīng)濟曾出現(xiàn)的連續(xù)5個季度增速下降的時間還久。究其原因，首要的是內(nèi)需增長不足，而內(nèi)需疲軟的根本原因在于結(jié)構(gòu)性矛盾：由于自主創(chuàng)新力不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲緩導(dǎo)致投資需求不足，缺乏有效的投資機會；由于國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，消費比重和消費傾向下降，導(dǎo)致消費需求疲軟，難以與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)。而提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高其公平和效率，均需要做出較長期的努力。

通貨膨脹壓力增大，雖然從消費品價格（CPI）指數(shù)看并不很高，2012年以來年通脹率均在3%以下，但成因特殊，從現(xiàn)象上看，現(xiàn)階段中國通脹壓力主要由于流通中貨幣（M2）存量過大，自2008年下半年采取“更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”之后，為刺激經(jīng)濟增長，向經(jīng)濟中注入了大量貨幣，到2012年底流通中的貨幣（M2）存量已超過百萬億，到2013年6月底仍超過92萬億，而2012年末我國GDP總量為51.9萬億，貨幣存量遠(yuǎn)超出GDP與貨幣存量的正常比（0.8：1），這些貨幣經(jīng)過一定的時滯期，會逐漸傳導(dǎo)到CPI上來，現(xiàn)階段正是承受由此而來的通脹壓力逐漸上升的時期。

但進一步分析，中國現(xiàn)階段通脹的壓力主要來自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾，一是效率與要素成本提升間的結(jié)構(gòu)性矛盾，效率提升滯后于成本上升，形成嚴(yán)重的成本推動型通脹壓力，據(jù)測算，目前中國通脹壓力需求拉上和成本推進所起的作用大體各占50%；二是進口結(jié)構(gòu)特點形成國際輸入的通脹壓力，作為第二大進口國（2013年可能成為第一大進口國），中國進口產(chǎn)品多為國際市場價格上升幅度顯著的產(chǎn)品，包括石油、鐵礦砂以及大豆等大宗產(chǎn)品等；三是國際收支結(jié)構(gòu)性失衡，外匯儲備持續(xù)增加，到2013年6月已超出3.5萬億美元，由此形成大量的“外匯占款”，在中國現(xiàn)階段流通中的貨幣存量中，首要的因素便是“外匯占款”，即結(jié)（售）匯時支付的基礎(chǔ)貨幣。應(yīng)對這種結(jié)構(gòu)性矛盾所形成的通脹壓力，要求宏觀經(jīng)濟調(diào)控方式必須發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟失衡的新特點，要求新的宏觀經(jīng)濟政策，為適應(yīng)經(jīng)濟下行與通脹雙重風(fēng)險并存的矛盾要求，中國在宏觀經(jīng)濟管理方式上，從注重需求管理向同時強調(diào)供給管理轉(zhuǎn)變；在財政政策與貨幣政策的組合方式上從反危機時期的全面擴張向“松緊搭配”反方向組合轉(zhuǎn)變，即積極的（擴張性的）財政政策與穩(wěn)健的（從緊的）貨幣政策組合；在財政政策上從全面擴張向擴張性的財政支出政策與穩(wěn)健的財政收入政策相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；在貨幣政策上從主要運用貨幣數(shù)量工具（貨幣供應(yīng)量）向同時注重貨幣價格工具（利率）轉(zhuǎn)變。以降低在宏觀失衡雙重風(fēng)險下的宏觀政策選擇的風(fēng)險。

掃描四：中國經(jīng)濟成長的新途徑

宏觀政策的調(diào)整能夠緩解短期的總量失衡，但中國經(jīng)濟短期失衡和長期不可持續(xù)的主要威脅，來自深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾，而要從根本上緩解和有效控制這些結(jié)構(gòu)性矛盾，跨越“中等收入陷阱”的根本途徑在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、投資與消費結(jié)構(gòu)、國民收入分配結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等等，怎樣實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根本動力在于創(chuàng)新驅(qū)動，效率提高是創(chuàng)新的函數(shù)，結(jié)構(gòu)演進又是效率提高的函數(shù)，創(chuàng)新首先是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)又在于人力資本的積累，人力資本的積累應(yīng)快于同期經(jīng)濟增速才可能支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的自主創(chuàng)新力的提高。

如果中國經(jīng)濟在本世紀(jì)中葉趕上一般發(fā)達國家，根據(jù)世界銀行1970年至2009年面板數(shù)據(jù)，估計第三產(chǎn)業(yè)占比與高教人口占比的關(guān)系，相應(yīng)受過高等教育的人口占比應(yīng)達到79%左右，每年平均需增長2.9%，估計屆時中國人力資本存量將是現(xiàn)階段的16倍左右，人力資本存量年均增長率要達到6.7%左右。

制度重于技術(shù)，具有活力和競爭性，同時又具有序和公正性的制度安排，是提升技術(shù)創(chuàng)新能力的前提。在中國現(xiàn)階段的制度創(chuàng)新，即是通過深化改革開放，培育和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)過30多年的改革開放，中國已基本建立起了社會主義市場經(jīng)濟制度，但社會經(jīng)濟發(fā)展的新目標(biāo)、新變化、新失衡要求必須深化改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟機制。

首先，改革的關(guān)鍵已從初期的企業(yè)改革轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場的相互關(guān)系的調(diào)整，包括政府、市場、企業(yè)間的相互關(guān)系，尤其是政府職能的轉(zhuǎn)變和機制的改革，包括宏觀調(diào)控方式、財稅體制和財政政策、貨幣體制和貨幣政策、中央與地方政府的相互關(guān)系等，成為深化改革的關(guān)鍵。

其次，國有企業(yè)改革的重心已從治理結(jié)構(gòu)調(diào)整（承包制、股份制等）轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵母偁幜Φ呐嘤?，技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于培育創(chuàng)新主體，創(chuàng)新是政府與企業(yè)的共同行為，但應(yīng)以企業(yè)為主體，尤其是以大企業(yè)為主體，現(xiàn)階段中國大企業(yè)是以國有企業(yè)為主，國有企業(yè)的行為在多大程度上受市場硬約束，多大程度上服從政府行政約束？在國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟命脈的條件下，如何在制度上對其形成反壟斷約束？

其三，在所有制結(jié)構(gòu)上，已從國有制占絕對優(yōu)勢演變?yōu)閲小⒚駹I、三資等多種混合結(jié)構(gòu)狀態(tài)，據(jù)第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，中國規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)實收資本中，國家資本占19.6%，集體資本占2.1%，法人資本占30.5%，個人資本占23.9%，外商資本占23.9%；各種企業(yè)本身的產(chǎn)權(quán)也已大都多元化，即使是國有企業(yè)也已產(chǎn)權(quán)多元化，規(guī)模以上的國有控股工業(yè)企業(yè)中，國家資本占50.6%，集體資本占0.4%，法人資本占42.3%，個人資本占2.7%，外商資本占4%；在外資企業(yè)中，真正外商資本也只占76%，其余為法人資本和國家、集體及個人資本；在私營工業(yè)企業(yè)實收資本中，個人資本占67%，其余為法人資本（31%）和國家、集體及外商資本， 如何在制度上保證不同所有制的企業(yè)間平等競爭成為突出的問題。

其四，在市場體系的構(gòu)建上，主要任務(wù)已從商品市場化，包括投資品和消費品，轉(zhuǎn)變?yōu)橐厥袌龌?，包括土地、勞動、資本、專利、環(huán)境資源等市場體系的培育。

其五，在市場化的難點上，已從克服傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟阻力拓展市場作用范圍，轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟剖袌鼋?jīng)濟秩序，提升市場質(zhì)量，包括市場競爭的主體秩序（產(chǎn)權(quán)制度）、交易秩序（價格制度）、法治秩序和道德秩序等。

其六，在二元經(jīng)濟狀態(tài)下，市場化進程的推進方式，已從城鄉(xiāng)分別展開改革，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動的整體改革，在這種整體推進中，土地、勞動、資本等要素市場化的深入和完善顯得極為重要。

只有通過深化改革推動制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，在創(chuàng)新基礎(chǔ)上驅(qū)動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和戰(zhàn)略性調(diào)整，進而實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才是中國經(jīng)濟實現(xiàn)新的歷史跨越和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

（作者：北京大學(xué)常務(wù)副校長）

責(zé)任編輯：沈 聰