金英君++張旭路

社會(huì)公平正義對于保護(hù)社會(huì)主體的切身權(quán)益、鞏固政權(quán)、維持社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義，各國政府都不遺余力地通過制度建設(shè)和機(jī)制設(shè)計(jì)來推進(jìn)社會(huì)公平正義。但是，制度和機(jī)制的滯后性，以及個(gè)體的利己動(dòng)機(jī)，經(jīng)常導(dǎo)致社會(huì)公平正義不能處于最優(yōu)狀態(tài)，從而危害公眾的切身權(quán)益。因此，加強(qiáng)公眾依法監(jiān)督，是推進(jìn)社會(huì)公平正義的有力抓手。

推進(jìn)社會(huì)公平正義離不開公眾監(jiān)督

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾受教育水平的不斷提升、法制建設(shè)的逐步完善，我國公眾的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)在不斷增強(qiáng)。無論是2008 年汶川地震我國公眾表現(xiàn)出的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)和志愿意識(shí)，還是由郭美美事件引發(fā)的激烈公眾輿論，再到近一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐的持續(xù)升溫，可以看到我國公眾的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)由維護(hù)個(gè)人權(quán)益向維護(hù)全社會(huì)權(quán)益延展，公民意識(shí)由只關(guān)注自身的權(quán)益轉(zhuǎn)向?qū)φ畽?quán)力的監(jiān)督，這些都表明公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與熱情不斷高漲，公民意識(shí)逐步趨于成熟。

我國黨和政府歷來高度重視對權(quán)力的監(jiān)督，建立了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等權(quán)力制衡性質(zhì)的監(jiān)督制度，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了根本保障。比如，人大監(jiān)督是指人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為了維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和人民的根本利益，代表人民的意志，對由它產(chǎn)生的“一府兩院”的行政、執(zhí)法和工作情況依法實(shí)施的監(jiān)督。人大監(jiān)督的主要形式有聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察、專題調(diào)研等四種形式。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分：狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督；廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督主要是對行政的政治方向和行政政策的貫徹執(zhí)行起到保證作用，保障行政機(jī)關(guān)正確地行使行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和國家的整體利益，推進(jìn)行政法制化。

就公眾監(jiān)督而言，渠道主要有信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、聽證會(huì)制度、民主評議會(huì)、網(wǎng)上評議政府等。拿信訪舉報(bào)制度來說，由于監(jiān)督機(jī)制不夠完善，加之信訪渠道不夠暢通，一些黨政部門對群眾反映的問題不作為、不調(diào)查處理、推諉等。面對這種情況，部分民眾便通過網(wǎng)絡(luò)來宣泄不滿情緒。從學(xué)理上說，這是公眾的監(jiān)督熱情形成過快，一定程度導(dǎo)致了目前的監(jiān)督制度無法有效承載公眾監(jiān)督熱情，于是公眾便將自己高漲的監(jiān)督熱情轉(zhuǎn)化為不理智的行為和語言暴力，尤以網(wǎng)絡(luò)輿論中的語言暴力為代表。

因此，將公眾高漲的監(jiān)督熱情轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治、規(guī)范政府行為和推進(jìn)社會(huì)公平正義的動(dòng)力，是當(dāng)前黨和政府應(yīng)該高度重視且亟待解決的重大問題。完善公眾監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，這是推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要著力點(diǎn)。

我國公眾監(jiān)督機(jī)制存在的不足

我國公眾監(jiān)督機(jī)制發(fā)展一直較為緩慢，主要表現(xiàn)在以下三大方面：

第一，監(jiān)督渠道狹窄。如上所述，公眾監(jiān)督渠道主要包括信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、聽證會(huì)制度、民主評議會(huì)、網(wǎng)上評議等。信訪舉報(bào)制度是公眾行使憲法所規(guī)定的提出批評建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利的重要途徑之一，是公眾在國家生活和社會(huì)生活中實(shí)行監(jiān)督的有效方法；人大代表聯(lián)系群眾制度能夠使公民行使監(jiān)督權(quán)，參與監(jiān)督得以真正落實(shí)，得到切實(shí)保障；輿論監(jiān)督制度以透明度高、威力大、影響廣、時(shí)效快，在監(jiān)督中發(fā)揮著獨(dú)特的作用；聽證會(huì)制度、民主評議會(huì)、網(wǎng)上評議等都是新近出現(xiàn)的監(jiān)督方式。在這些監(jiān)督渠道中，新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)是最直接的監(jiān)督渠道，公眾可以通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求和發(fā)表見解，形成輿論，對危害社會(huì)公平正義的行為進(jìn)行監(jiān)督。但是從總體上看，我國公眾主要還是通過信訪渠道對政府及其工作人員進(jìn)行批評建議、申訴控告和檢舉揭發(fā)，而新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等最直接的監(jiān)督渠道有待于進(jìn)一步拓展。

第二，對公眾監(jiān)督隱私權(quán)保護(hù)不到位。公眾出于維護(hù)自身利益角度而做出的監(jiān)督行為，能夠降低政府的監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，對于維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要作用。任何公民都可以依據(jù)法律，對政府部門的決定提出批評，甚至訴訟，促使其改正錯(cuò)誤做法，或依法舉報(bào)公職人員的違法行為。而法律應(yīng)該對所有的消息來源提供法律保護(hù)，任何人不能違法對消息來源進(jìn)行調(diào)查，從而保證公民監(jiān)督權(quán)能夠在不受到任何外部干擾的情況下，得以順利實(shí)施。加強(qiáng)對公眾監(jiān)督的法律保護(hù)，切實(shí)保障公眾的監(jiān)督隱私權(quán)，是提高公眾監(jiān)督熱情和積極性的必要條件，也是監(jiān)督能夠良性發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，由于法律保護(hù)不到位等因素的影響，公眾因害怕被打擊報(bào)復(fù)而不敢去監(jiān)督。

第三，對公眾的信息公開程度不足。公眾只有依據(jù)全面有效的信息才能履行自己的監(jiān)督權(quán)，做到有的放矢，從而避免出現(xiàn)公眾因所掌握的信息不全面，而造成監(jiān)督行為無效的情況。目前國務(wù)院雖然已經(jīng)頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但由于仍然缺乏相關(guān)的法律制度保障，很多地方政府沒有實(shí)現(xiàn)政府信息的透明化，使得公眾很難從其中提煉出供履行監(jiān)督權(quán)所必需的依據(jù)，無法保證公眾的正當(dāng)權(quán)利。另外，相當(dāng)數(shù)量的政府網(wǎng)站信息更新速度緩慢，很多與公民生活息息相關(guān)的信息在政府網(wǎng)站上依然比較匱乏。這些政府信息公開的不足都會(huì)給公眾監(jiān)督帶來困難和阻礙，降低監(jiān)督效率。因此加強(qiáng)政府信息公開力度，提高信息公開的法律約束是公眾能夠有效進(jìn)行監(jiān)督的重要保障。

從法律、宣傳和監(jiān)督上完善公眾監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，完善公眾監(jiān)督機(jī)制需要從法律、宣傳和監(jiān)督途徑等三個(gè)方面加以建設(shè)，將公眾的監(jiān)督熱情轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)公平正義的動(dòng)力。

提高整個(gè)國家的法律意識(shí)和法治水平。法律意識(shí)作為社會(huì)主義精神文明的重要組成部分，其自身的發(fā)展要受到社會(huì)主義精神文明發(fā)展水平的限制，因此應(yīng)該在不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義精神文明的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)我國國情的社會(huì)主義法制建設(shè)的基本理論和方針，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政治活動(dòng)程序和觀念的科學(xué)化。同時(shí)政府部門和司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格依法行政，依法辦案。只有法律制度得到有效的執(zhí)行和落實(shí)，才能彰顯出社會(huì)主義法律的威嚴(yán)；只有通過不斷的實(shí)踐，才能在全社會(huì)形成守法的習(xí)慣和觀念，真正落實(shí)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，以此形成知法、守法、用法的社會(huì)氛圍，從而保證公眾監(jiān)督的權(quán)利能夠得到完善而有效的保障。

充分利用當(dāng)前新媒體技術(shù)進(jìn)行針對公眾的法制宣傳教育活動(dòng)。法律只有為廣大公眾所認(rèn)知、所掌握，才能使公眾自覺地參與到社會(huì)主義法制建設(shè)中，也只有公眾掌握了法律知識(shí)，樹立了正確的法律觀念，具有明確的法律意識(shí)，才能更好地對政府進(jìn)行監(jiān)督，做到監(jiān)督行為的合法有效。而媒體的廣泛宣傳則是使公眾盡快掌握其所需的法律知識(shí)的重要途徑。就當(dāng)前的媒體宣傳渠道而言，新媒體技術(shù)以其及時(shí)性、便捷性、互動(dòng)性的特點(diǎn)，被廣大公眾所接受，而且也已經(jīng)成為我國公眾了解法律知識(shí)、參與社會(huì)生活的主要渠道。因此應(yīng)該結(jié)合那些具有強(qiáng)烈時(shí)效性和敏感性的具體案例，充分發(fā)揮媒體技術(shù)的公眾教育機(jī)能來進(jìn)行法制宣傳，以形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，使社會(huì)主義法律意識(shí)深入人心，培養(yǎng)公眾正確的權(quán)利觀念、訴訟觀念。

盡快完善監(jiān)督的途徑。針對當(dāng)前我國公眾監(jiān)督途徑比較單一，解決問題效率不高的情況，應(yīng)建立多部門聯(lián)席的接訪制度，以及信訪受理限時(shí)制度，以此提高現(xiàn)有公民監(jiān)督渠道的效率；此外還應(yīng)該建立定期定點(diǎn)的人大代表、政協(xié)委員與廣大公眾直接對話的機(jī)制，保證公眾監(jiān)督表達(dá)渠道的通暢。同時(shí)加大政府公布信息的透明度，方便公眾及時(shí)準(zhǔn)確地查詢，并對一些數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明，以提高公眾監(jiān)督的效率。

（作者單位：金英君，北京行政學(xué)院政治學(xué)部；張旭路，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

責(zé)任編輯：鄭 建