王瑞芳

摘 要：一般而言，特權(quán)是指?jìng)€(gè)人或組織憑借其經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治和身份地位等在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。特權(quán)現(xiàn)象的形成一般需要三個(gè)因素：條件、動(dòng)機(jī)、成本。特權(quán)產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境主要包括社會(huì)發(fā)展的成熟度、社會(huì)氛圍特別是執(zhí)政黨的作風(fēng)、國(guó)家權(quán)力的集中程度、體制機(jī)制發(fā)展和完善的程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和人際關(guān)系。特權(quán)行為可以分為個(gè)人特權(quán)、組織特權(quán)、制度特權(quán)等。特權(quán)現(xiàn)象危害社會(huì)公正，容易滋生腐敗。樹立正確的權(quán)力觀，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是有效防范特權(quán)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：特權(quán)；防范；路徑選擇

一、特權(quán)及其產(chǎn)生的條件

一般而言，特權(quán)是指?jìng)€(gè)人或組織憑借其經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治和身份地位等在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。這些權(quán)利或權(quán)力有的為法律所規(guī)定，有的在法律規(guī)定之外，但它們都是建立在對(duì)權(quán)利或權(quán)力分配不公的基礎(chǔ)之上。作為特權(quán)現(xiàn)象的主體，可以是個(gè)人、組織，其個(gè)人或組織所享有的特權(quán)可以是特殊的權(quán)利，也可以是特殊的權(quán)力，或二者兼而有之。無論何種特權(quán)，其目的都在于免受法律的管束，或賦予法律所未禁止的某種事物以專屬權(quán)利。

（一）特權(quán)產(chǎn)生的條件。特權(quán)現(xiàn)象的形成一般需要三個(gè)因素：條件、動(dòng)機(jī)、成本。條件是特權(quán)發(fā)生的第一要素。因?yàn)橹挥姓莆樟藱?quán)力，才有可能產(chǎn)生特權(quán)。因此，權(quán)力是特權(quán)產(chǎn)生的前提條件?！獋€(gè)人掌握的權(quán)力越大越多，特權(quán)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)就會(huì)越大。但這并不是說一個(gè)人的權(quán)力越大越多，他的特權(quán)行為也就越多，這是因?yàn)樾纬商貦?quán)行為還要具備其他兩個(gè)條件。特權(quán)行為產(chǎn)生的第二個(gè)條件是動(dòng)機(jī)。從我國(guó)憲法和黨的性質(zhì)來講，任何國(guó)家工作人員和黨的干部，其手中的權(quán)力都是人民授予的，應(yīng)該運(yùn)用社會(huì)和人民所授予的權(quán)力為社會(huì)民眾服務(wù)，以盡其作為人民公仆的職責(zé)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)特殊的權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家工作人員也因此具有了一種特殊的社會(huì)地位，這使他們很容易從社會(huì)的公仆變成社會(huì)的主人；另一方面，國(guó)家工作人員也有屬于自己的個(gè)人利益和要求，他們一旦掌握了公共權(quán)力，就會(huì)產(chǎn)生利用這種權(quán)力為自己或他人謀取私利的動(dòng)機(jī)。特權(quán)產(chǎn)生的第三個(gè)條件是特權(quán)行為受到懲罰的危險(xiǎn)性，亦即特權(quán)的成本問題。特權(quán)行為受到懲罰的危險(xiǎn)性越小，其發(fā)生概率就越高，反之就越低。

形成特權(quán)的三個(gè)條件在實(shí)際生活中所發(fā)生作用的大小，是由社會(huì)性質(zhì)、不同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境決定的。社會(huì)性質(zhì)不同，政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的程度不同，特權(quán)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)多少、特權(quán)動(dòng)機(jī)的有無以及其行為受到懲罰的程度也不盡相同。

（二）特權(quán)產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境。（1）社會(huì)發(fā)展的成熟度。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的成熟度，可以把社會(huì)與國(guó)家之間的關(guān)系分為三種：①社會(huì)對(duì)國(guó)家的依附關(guān)系狀態(tài)，即國(guó)家權(quán)力控制了整個(gè)社會(huì)。②社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的獨(dú)立狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員手中的權(quán)利能夠起到不同程度的監(jiān)督作用，因此能夠在不同的程度上抑制特權(quán)及其行為的產(chǎn)生和發(fā)展。③社會(huì)對(duì)國(guó)家的控制和制約狀態(tài)，即社會(huì)能夠?qū)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員形成較強(qiáng)的制約和監(jiān)督，在這種狀態(tài)下，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)就會(huì)大大減少。（2）社會(huì)氛圍特別是執(zhí)政黨的作風(fēng)。一個(gè)社會(huì)形成了良好的社會(huì)風(fēng)氣，一個(gè)政黨擁有良好的黨風(fēng)和工作作風(fēng)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和黨員干部就會(huì)多一些為公的思想觀念，其特權(quán)行為發(fā)生的機(jī)會(huì)也就會(huì)隨之降低。（3）國(guó)家權(quán)力的集中程度。在集權(quán)化國(guó)家里，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力往往集中在少數(shù)人或組織的手中。在這種情況下，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之間缺乏必要的監(jiān)督與制約，因此容易發(fā)生特權(quán)現(xiàn)象。在權(quán)力較為分散，權(quán)力制約較為嚴(yán)格的社會(huì)里，特權(quán)發(fā)生的機(jī)會(huì)則相對(duì)較少。（4）體制機(jī)制發(fā)展和完善的程度。如果一個(gè)國(guó)家的制度比較完善，各種制度特別是各種監(jiān)督制度比較健全，則國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)利的機(jī)會(huì)就會(huì)大大減少。如果各項(xiàng)制度特別是監(jiān)督制度缺乏或不完善，則特權(quán)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)就會(huì)增多，特權(quán)現(xiàn)象就會(huì)大大增加。（5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。在經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的情況下，隨著社會(huì)的財(cái)富不斷增多，特權(quán)現(xiàn)象就會(huì)相應(yīng)的增多。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得國(guó)家機(jī)關(guān)的管理職能增加，也為特權(quán)行為提供了更多的機(jī)會(huì)。（6）人際關(guān)系。在中國(guó)，由于歷史、傳統(tǒng)和文化的原因，人際關(guān)系扎根于社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，造就了以人際關(guān)系來組織交易活動(dòng)和維系家族關(guān)系的傳統(tǒng)。人際關(guān)系在中國(guó)不僅存在于個(gè)人的生活當(dāng)中，同時(shí)也存在于個(gè)人生活之外的生產(chǎn)活動(dòng)、分配活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面。為了增進(jìn)個(gè)人的效用，人們不斷尋求和維持人際關(guān)系。而在特殊關(guān)系鏈的終端方，一定存在著一種權(quán)力，是這個(gè)權(quán)力的存在才使得這個(gè)關(guān)系能從一方通達(dá)到另一方。所以，人際關(guān)系網(wǎng)的背后隱藏著權(quán)力的分布網(wǎng)和行動(dòng)路線。一旦有了特定的關(guān)系，就等于有了特權(quán)。

（三）特權(quán)發(fā)生的主體。從特權(quán)發(fā)生的主體來看，可以分為三種類型。國(guó)家是由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家工作機(jī)關(guān)和組織、國(guó)家制度等組成的。特權(quán)現(xiàn)象可以發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人身上，也可以出現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)的個(gè)別組織機(jī)構(gòu)中，也可能蔓延成為一種制度性的行為。因此，特權(quán)行為可以分為個(gè)人特權(quán)、組織特權(quán)、制度特權(quán)等。一般說來，特權(quán)的發(fā)生總是從工作人員個(gè)人開始的，然后依次向組織、制度層次滲透。當(dāng)特權(quán)現(xiàn)象處于個(gè)人與組織層次的時(shí)候，它還不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的普遍現(xiàn)象，一旦特權(quán)實(shí)現(xiàn)了制度化，就具有了普遍性。

由于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和作用不同，其中一些組織或部門因其性質(zhì)、地位與作用的特殊性而擁有了更多產(chǎn)生特權(quán)的機(jī)會(huì)。如掌握人事、財(cái)、物等權(quán)力部門，直接對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的部門等，產(chǎn)生特權(quán)的機(jī)會(huì)會(huì)比較多一些。

制度特權(quán)則表現(xiàn)為一種制度上所發(fā)生的變化，是制度的特權(quán)化。所謂制度特權(quán)，主要是指金錢在權(quán)力的運(yùn)作過程中起了越來越大的作用。制度特權(quán)并不是指正式制度的被廢除或改變，而是指正式制度的作用被金錢的作用所取代。制度特權(quán)主要發(fā)生在國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過程之中，因此主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作方式的變化。在這一過程中，其正式的機(jī)構(gòu)和制度并不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，甚至其運(yùn)作程序也沒有發(fā)生變化。但是在實(shí)際的運(yùn)作過程中，其運(yùn)作的程序和規(guī)則卻因?yàn)榻疱X的作用而發(fā)生了極大的變化。在制度特權(quán)的條件下，金錢成為政治運(yùn)作的基礎(chǔ)，而正式的制度則僅僅成為形式，從而喪失了其應(yīng)有的作用和功能。endprint

（四）特權(quán)產(chǎn)生的主要危害。特權(quán)現(xiàn)象是一種反社會(huì)、反公平、反制度的現(xiàn)象。法國(guó)大革命時(shí)期著名的政治家西耶斯在《論特權(quán)》中指出：“按照事物性質(zhì)來說，所有特權(quán)都是不公正的，令人憎惡的，與整個(gè)政治社會(huì)的最高目的背道而馳”。

特權(quán)現(xiàn)象危害社會(huì)公正。社會(huì)公正是社會(huì)和諧的前提，沒有起碼的社會(huì)公正，和諧社會(huì)就無從談起。特權(quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上是反社會(huì)的，因而是危害社會(huì)公正的。人類社會(huì)發(fā)展史反復(fù)證明，在公正的社會(huì)里，人們雖然從事著不同的職業(yè)，但是他們?cè)趹?yīng)享有的權(quán)利和人格上是平等的，而且，他們通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)所獲得的收入雖然也有區(qū)別，但大體上是公平的，因而人們不會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)收入的差距而怨天尤人。但是，在一個(gè)特權(quán)叢生的社會(huì)里，由于特權(quán)造成某些職業(yè)、某些人群的優(yōu)勢(shì)地位和另外一些職業(yè)、人群的弱勢(shì)地位，致使社會(huì)公正的天平發(fā)生嚴(yán)重的傾斜。由于社會(huì)缺乏公平正義，人們之間正常的關(guān)系被復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系所代替，整個(gè)社會(huì)正常的價(jià)值體系被特權(quán)觀念所籠罩，民主法治、公平正義、自由平等等價(jià)值原則得不到伸張，社會(huì)扭曲變形，社會(huì)和諧也就無從實(shí)現(xiàn)。

特權(quán)滋生腐敗。從社會(huì)學(xué)意義上說，腐敗是指國(guó)家公職人員利用公共權(quán)力謀取私利，即以權(quán)謀私。腐敗以濫用公共權(quán)力為前提條件，離開了權(quán)力就談不上腐敗。因此，腐敗的本質(zhì)，就是濫用公權(quán)并以權(quán)謀私。從腐敗產(chǎn)生的根源看，腐敗是公共權(quán)力缺乏或逃避監(jiān)督制約的必然結(jié)果。滋生腐敗的原因很多，其中特權(quán)是產(chǎn)生腐敗的最主要的政治因素。

二、防范特權(quán)的路徑選擇

（一）樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力觀是人們對(duì)權(quán)力問題總的看法和總的觀點(diǎn)。有什么樣的權(quán)力觀是一個(gè)政黨及其成員黨性原則的重要體現(xiàn)。能否堅(jiān)持馬克思主義的權(quán)力觀是檢驗(yàn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性是否堅(jiān)強(qiáng)的重要標(biāo)尺。防止公共權(quán)力在運(yùn)行中演變?yōu)樘貦?quán)，首先要從學(xué)習(xí)教育入手，主要是馬克思主義權(quán)力觀的學(xué)習(xí)教育。黨員干部樹立正確權(quán)力觀，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)實(shí)選擇，也是黨章對(duì)每個(gè)黨員干部的基本要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》第一章第二條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！鄙鐣?huì)主義國(guó)家的主人是全體人民，國(guó)家的一切權(quán)力來源于人民；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握權(quán)利，根本職責(zé)是代表并領(lǐng)導(dǎo)人民行使好國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，因此，必須把一切權(quán)力的行使置于人民的監(jiān)督之下，保證權(quán)力始終用來為國(guó)家和人民謀利益。

（二）健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。制度為特權(quán)的防范奠定基礎(chǔ)，更是確保實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的前提和基礎(chǔ)。制度不健全不完善，特權(quán)的防范就會(huì)無章可循。造成特權(quán)的原因是多方面的，其中最為重要的一點(diǎn)，就是權(quán)力過于集中而又得不到有效的制約和監(jiān)督，這就需要進(jìn)一步健全完善現(xiàn)存的監(jiān)督體制和機(jī)制。

黨內(nèi)監(jiān)督主要是指黨要管黨，從嚴(yán)治黨，依法治黨，重點(diǎn)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督作為監(jiān)督的主導(dǎo)和主體，由于其權(quán)力來源于上級(jí)的授予與指派，而非黨內(nèi)民主的有效推進(jìn)和自下而上的廣泛監(jiān)督，使得權(quán)力監(jiān)督的效果依然停留在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的自我評(píng)價(jià)而非普遍的黨內(nèi)評(píng)價(jià)。由于“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的紀(jì)撿體制，紀(jì)檢部門做什么可以由上級(jí)紀(jì)委規(guī)定，但如何做卻不得不聽命于同級(jí)黨委。從最初的紀(jì)委隸屬于同級(jí)黨委，再到紀(jì)委分立于同級(jí)黨委但接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，再到近年來對(duì)紀(jì)委派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，中央直接掌控各省紀(jì)委書記，黨自身的監(jiān)督機(jī)制有了明顯的改進(jìn)，但“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的機(jī)制仍然制約著黨內(nèi)監(jiān)督力量的有效發(fā)揮。

消除特權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，從黨內(nèi)監(jiān)督的視角下，最重要的是要充分發(fā)揮廣大黨員的民主監(jiān)督作用。民主監(jiān)督是消除特權(quán)的前提和有效途徑。沒有民主，就會(huì)產(chǎn)生特權(quán)，民主本身就是一種監(jiān)督制約機(jī)制。列寧曾經(jīng)解釋過黨內(nèi)民主的主要涵義，即：“俄國(guó)社會(huì)民主工黨是民主組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換?！秉h內(nèi)民主監(jiān)督的關(guān)鍵，要充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性主動(dòng)性。黨內(nèi)民主監(jiān)督，主要是通過批評(píng)與自我批評(píng)等方式和途徑進(jìn)行的監(jiān)督，這是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是黨特有的內(nèi)在自我糾錯(cuò)機(jī)制和力量的要求與體現(xiàn)。

（三）規(guī)范權(quán)力的運(yùn)用。特權(quán)及其特殊利益的取得，憑借的是公共權(quán)力。公共權(quán)力作為獲取利益的手段，與通過市場(chǎng)上的等價(jià)交換獲取利潤(rùn)相比，具有強(qiáng)制性、無償性、便捷快速的特點(diǎn)。由于現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)力架構(gòu)，是縱向的等級(jí)制而不是橫向的相互制衡，與此相對(duì)應(yīng)的規(guī)則，就是權(quán)力越大其權(quán)力自由行使的空間越大，違規(guī)成本越低。特權(quán)行為在組織內(nèi)部具有示范效應(yīng)，特權(quán)行為的擴(kuò)張和泛化充分顯示了這一特點(diǎn)。因此，特權(quán)成了代表一定等級(jí)身份，體現(xiàn)某種社會(huì)地位，在一定條件下維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部地位、身份、威望的集體行為。與之相適應(yīng)，在特權(quán)行為集體化現(xiàn)象下，單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)行為 可以在不承擔(dān)或只承擔(dān)較少成本的情況下獲得較高的個(gè)人利益。由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，權(quán)力行使容易在惡性利益的驅(qū)動(dòng)下，逐漸偏離社會(huì)公共目標(biāo)，從而導(dǎo)致公共權(quán)力的私有化。因此，遏制特權(quán)的關(guān)鍵是要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)用。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。一般來說，社會(huì)監(jiān)督可以分為無序化監(jiān)督和規(guī)范化監(jiān)督兩種。

無序化監(jiān)督是社會(huì)民眾通過非正常的手段與方法進(jìn)行的。聚眾鬧事、示威游行、武裝起義等是無序化監(jiān)督的主要表現(xiàn)形式。無序化監(jiān)督往往發(fā)生在國(guó)家權(quán)力過于集中而社會(huì)組織發(fā)育不全的時(shí)期。這種監(jiān)督往往是在缺乏正常監(jiān)督渠道，或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)堵塞了正常的監(jiān)督渠道的情況下發(fā)生的。無序監(jiān)督往往會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩等嚴(yán)重后果。

規(guī)范化監(jiān)督是指社會(huì)民眾通過合法程序進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。運(yùn)用法律、制度、道德、輿論等手段進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)都屬于規(guī)范化監(jiān)督。通過制定《公務(wù)員法》來規(guī)范國(guó)家工作人員的行為屬于法律監(jiān)督的范圍；制定國(guó)家工作人員的道德規(guī)范與準(zhǔn)則屬于道德監(jiān)督的范圍；社會(huì)民眾通過選舉、罷免等制度化的安排來選擇國(guó)家工作人員等屬于制度監(jiān)督；公民通過報(bào)紙等輿論工具對(duì)國(guó)家工作人員的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)屬于輿論監(jiān)督。規(guī)范化監(jiān)督的實(shí)施需具備一定的社會(huì)條件，如比較高的社會(huì)自治程度、比較高的社會(huì)組織化程度、較為發(fā)達(dá)的社會(huì)組織、社會(huì)法律與制度比較健全而且能正常有效地發(fā)揮作用等。

在社會(huì)監(jiān)督中，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)培育民眾的監(jiān)督意識(shí)。民眾意識(shí)意味著民眾的平等，超越民眾平等就會(huì)產(chǎn)生特權(quán)。民眾意識(shí)視特權(quán)觀念為天然敵人，把消滅特權(quán)當(dāng)作首要目標(biāo)。西耶斯指出，特權(quán)本身就意味著對(duì)民眾的侵害，“所有法律都直接或間接地說：不得損害他人；而對(duì)特權(quán)者似乎說：允許你們侵害他人”。民眾意識(shí)鮮明地體現(xiàn)出權(quán)力的主體功能及其結(jié)構(gòu)關(guān)系，體現(xiàn)出政治權(quán)力主體為謀求自身利益而進(jìn)行的政治活動(dòng)、政治行為目標(biāo)及其活動(dòng)方式、行為方式。endprint