田又萌

“自媒體”漫畫

謠言是指沒有事實依據(jù)的消息，而網(wǎng)絡謠言的定義則較為寬泛，根據(jù)拉斯韋爾的傳播5W模式，對于網(wǎng)絡謠言的傳者、受眾、傳播內(nèi)容和效果并無過多限制，只對傳播手段加以要求和界定，即借用網(wǎng)絡傳播工具如聊天軟件、郵箱、社交網(wǎng)絡及論壇等。隨著經(jīng)濟與社會的“雙重”轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)的發(fā)展和自媒體時代的到來，民眾在社會公共事務管理中的地位日益凸顯，其參與領(lǐng)域更為廣泛，參與途徑更為多樣，參與方式更為靈活，參與內(nèi)容更為多元。官方所依賴的傳統(tǒng)話語媒體越來越受到新興媒體和自媒體的挑戰(zhàn)，其原本壟斷的話語空間已被打破，在社會話語場特別是在網(wǎng)絡話語場中，形成了官方與民眾彼此重疊而又互相博弈的二元話語格局。

從“蘭州市民瘋搶食鹽”到“老外街頭扶起中國大媽被訛”，從“天津薊縣火災造成重大人員死亡”到“霧霾天氣使鮮肺6天變黑肺”，再從“鐵道部改革成立三大集團”到“80%醫(yī)療資源用于干部”等諸多網(wǎng)絡謠言事件，不僅擾亂了公眾生活的正常秩序，也對社會的和諧穩(wěn)定帶來許多隱患。究其產(chǎn)生的原因，既有政府信息公開不及時、不透明導致的公信力危機;也有民眾整體素質(zhì)有待提高，對自身話語仍缺乏理性和控制。另外，網(wǎng)絡信息發(fā)布缺乏必要的把關(guān)環(huán)節(jié)，加之網(wǎng)絡匿名性和碎片化的多元傳播特性，也為網(wǎng)絡謠言的傳播提供了溫床。因而掌握網(wǎng)絡謠言的特征及其傳播規(guī)律，切實加強二元話語中謠言傳播的控制和治理，關(guān)乎公眾的安居樂業(yè)和社會的長治久安，是構(gòu)建和諧社會的重要課題。

新媒體的崛起，利用數(shù)字化的通訊技術(shù)搭建覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡，使每一個網(wǎng)民身臨其中，都可能成為網(wǎng)絡謠言的制造者、接收者和傳播者，通過網(wǎng)絡交互實現(xiàn)超時空的互動。一旦謠言借力于互聯(lián)網(wǎng)傳播，除了具備隱蔽性、炒作性、鼓動性、報復性和宣泄性等謠言的一般特性外，謠言散布的成本更低廉，謠言內(nèi)容保存更久遠。一定程度上，網(wǎng)絡謠言的“彌散化”傳播，也在通過干涉?zhèn)鹘y(tǒng)媒體的議程設置來達到增強事件傳播度和影響力的目的。當下的公共對話空間，是基于網(wǎng)絡而形成的，它既是公眾話語表達的一個重要平臺，也是官方與民眾話語溝通與交流的一個重要載體。就治理謠言傳播而言，不可避免的亟需構(gòu)建一個充滿理性、彼此信任的公共對話空間。

從政府層面來看，首先，應轉(zhuǎn)變思想觀念。在公共話語空間里，官方與民間的對話應形成“意見的自由市場”，對來自民間的批評與質(zhì)疑，多反思工作中的不足，或施以正確的引導，而不是隨意扼殺和剝奪民間話語表達。其次，應積極運用公共對話空間。政府應加強信息網(wǎng)絡平臺建設，創(chuàng)新社會治理運行機制，促進社會自治。在這方面，一些地方政府和基層單位進行了有效的探索，也創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗。如廣東省中山市率先在全國實施“16周歲以下流動兒童隨行卡”和“流動人口積分制”，促進了公共服務均等化;北京市朝陽區(qū)開通了官方微博，其業(yè)務從交警、治安到出入境管理等，內(nèi)容從安全知識到專項行動等，均實現(xiàn)了全方位的智能化管理服務，給公眾帶來了極大方便。

從技術(shù)管理層面看，一方面應加強公共話語空間的戰(zhàn)略謀劃，重視“虛擬空間”基礎(chǔ)研究和技術(shù)手段研發(fā)，實現(xiàn)以網(wǎng)治網(wǎng)，推進安全可控關(guān)鍵軟硬件應用試點的推廣，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡和重點信息系統(tǒng)安全。針對網(wǎng)上大量存在的危害國家安全和社會公共利益的信息以及越來越多的涉網(wǎng)違法犯罪，盡快健全一套集搜索、預警、研判、處置于一體的技術(shù)體系，提高網(wǎng)上辦案和數(shù)據(jù)鑒定等網(wǎng)上偵查技術(shù)水平。另一方面應規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督管理，著力促進信息網(wǎng)絡健康有序發(fā)展。2012年底，我國頒布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定草案》，要求用戶在辦理互聯(lián)網(wǎng)手續(xù)或者享有信息發(fā)布服務時，應提供真實身份信息，并允許有限度的網(wǎng)絡匿名和前臺匿名。近年來，各地相繼出臺了法規(guī)性條文，如北京市頒布了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，采“前臺自愿、后臺實名”的方式，不僅打擊了微博平臺謠言和虛假信息，而且強化了微博用戶的責任意識和自律意識，同時又有效保護了用戶的話語權(quán);新浪微博等網(wǎng)站也發(fā)布了《新浪微博社區(qū)管理規(guī)定(試行)》等一系列網(wǎng)絡新規(guī)，對微博用戶權(quán)利、行為規(guī)范及社區(qū)管理機制進行了明確的規(guī)范，這些措施有效提升了公共話語空間管理水平。

從民間謠言的傳播的基礎(chǔ)和條件看，許多是因為政府的一些權(quán)威真實信息沒能及時公開，致使信息掌握者(政府)與信息希望知曉者(民眾)形成了極不對稱和強烈反差。2013年中國社科院社會科學文獻出版社和上海交通大學輿情研究實驗室聯(lián)合發(fā)布《中國社會輿情與危機管理報告(2013)》顯示，近年來的民間謠言主要集中出現(xiàn)在事故災難、政策出臺、民生問題等類型事件中，而且與相關(guān)主管部門的信息公開速度、程度等因素有著密切的關(guān)系，如果政府能夠及時公布相關(guān)信息，并采取相對充分的謠言預警措施，那么民間謠言的生成與傳播的空間及其影響便會控制在最小。我國先后頒發(fā)了《政府信息公開條例》、《進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》(國辦發(fā)〔2013〕100號)，對政府信息公開的內(nèi)容和方式作了具體的規(guī)定。加強政府信息公開，當下最為重要的是就是建立完善信息公開機制，使之常態(tài)化、長效化。

其一，應建立完善輿情收集和回應機制。對于一些重要政務相關(guān)輿情，政府應多方收集和研究民眾的意見，對民眾的疑慮、誤解甚至至歪曲和謠言，就采取接受媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等方式，予以回應和引導。對于關(guān)乎民眾利益的熱點問題，政府應及時公開信息，不能封鎖和保密信息，否則便會致使謠言在更廣范圍傳播。如2009年河南杞縣因“謠傳鈷60泄漏”而引發(fā)的“大逃亡”，2012年“鎮(zhèn)江自來水污染”而引發(fā)的大量搶購瓶裝水，在一定意義上均信息不對稱而引發(fā)的。對此，政府應尊重民眾的知情權(quán)，正視民眾質(zhì)疑和訴求，公開信息做到知無不言，言而有理有據(jù)。

其二，應建立完善主動發(fā)布機制。對于重大事件以及民眾關(guān)切，政府應主動地公開信息，使民眾更多更深的了解政府的工作，這樣不僅有利理順民眾的情緒，統(tǒng)一民眾的思想，而且能夠增強政府的公信力，贏得民眾的信任和支持。如在深圳飆車案的“頂包”謠言，深圳警方多次召開新聞發(fā)布會，并主動與民眾對話釋疑，不僅及時告知了事件的真相，有效化解了民眾非理性的話語表達，而且促進了社會的安定和諧。

其三，應建立完善話語空間的互動協(xié)調(diào)機制。在政府信息公開時，政府各部門應注重形成合力，通過聯(lián)席會議制度等方式，把政府相關(guān)部門、主流媒體的力量統(tǒng)一起來，既在信息公開上形成聯(lián)動，也在輿情處置上形成互動，確保公開信息的一致性和權(quán)威性，且不可在同一信息上出現(xiàn)多種聲音，防止公開信息的模糊性和非透明性。在發(fā)揮官方主流媒體作用、明確輿論方向的同時，還應主動加強與民間社交媒體、自媒體的對話與交流，不斷優(yōu)化、凈化官方與民間話語交流的空間和平臺。

有效治理謠言傳播，最根本的提升民眾的素質(zhì)，培養(yǎng)公眾獨立意識和理性思維，增強民眾對謠言的辨別力和制止謠言的自覺性。首先應加強對民眾理性教育。謠言的生成與傳播，在一定程度上反映著民眾獨立思考和理性判斷的缺失，反映著民眾理性教育的缺失?？梢?，有效治理謠言傳播，還必須加強對民眾理性教育。近年來，無論是官方還是民間，都采取了一些有效的措施，著力培養(yǎng)和提升民眾的獨立理性意識。比如南京白下區(qū)利用網(wǎng)絡軟件“TOM貓”，創(chuàng)制了預防謠言傳播的視頻資料，揭示謠言的生成與傳播機理，宣傳謠言的影響與危害，在社會上引起較好反響;“科學松鼠會”等一些民間組織利用網(wǎng)站和微博宣傳科普知識，有針對性地揭批一些謠言，幫助民眾理性看待謠言，引導民眾不盲信不盲從，增強恪守網(wǎng)絡道德，堅守文明與理性的自覺性。加強對民眾理性教育，還應著眼提高民眾的文化素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，結(jié)合實際開展社會主義核心價值觀和公民道德教育，以良好的社會公德引領(lǐng)民眾言行，以科學的職業(yè)道德規(guī)范民眾言行，以健康的家庭美德熏陶民眾的言行，以高尚的個人品德踐行社會主義核心價值觀。這樣，謠言便失去了其生成的土壤和傳播的可能。

其次，應加強對違規(guī)違法者的懲處。謠言之于一個國家和社會，其危害和影響是顯而易見的。任何一個法治國家都是不允許謠言存在與傳播的。比如，美國先后頒布了130項相關(guān)法律法規(guī)，對謠言惡意制造者和傳播者采取了高壓態(tài)勢;韓國頒發(fā)了《電子通訊基本法》，從刑事和經(jīng)濟上規(guī)定了對謠言制造者和傳播者的懲處。我國所頒布的《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)也對懲處謠言惡意制造者和傳播者作了相關(guān)條文的規(guī)定。近年來，諸多謠言惡意制造者和傳播者受到了法律的懲處。2013年北京爾瑪互動營銷策劃公司案、“秦火火”案的成功告破，既對謠言惡意制造者和傳播者起到了強大的震懾作用，也在社會上起到了宣傳教育的作用。

作為一種依附物，謠言一直伴隨著人類社會的發(fā)展。它一方面反映著社會發(fā)展的不完善狀態(tài)，也反映著一些民眾的復雜心理狀態(tài)。在經(jīng)濟與社會“雙重”轉(zhuǎn)型的時代背景下，民眾的價值觀念更加多元，利益訴求更加多樣，謠言的生成具有諸多不可預測性。從謠言的制造者看，他們或出于某種政治企圖，或出于某種利益需求，制造這樣那樣的謠言，其目的在于制造一種恐怖或者不安的社會氛圍;從謠言的傳播者看，由于其缺乏對謠言的獨立思考和理性分析，加之公共話語空間的“虛擬性”，一些謠言傳播者往往具有一種盲從和僥幸心理，有意無意之中成為了謠言的制造者的“幫兇”。

同時，又由于信息技術(shù)的發(fā)展，既降低了信息生產(chǎn)及傳播的門檻，也為謠言的生成和傳播提供了更廣闊的空間。這些都極大地增加了謠言治理的難度。謠言止于社會制度的完善，止于政府的信息公開，止于民眾素質(zhì)的提升和文明道德的養(yǎng)成。只要不斷優(yōu)化公共話語空間，增強政府信息公開的及時性和透明性，提升民眾理性意識和對謠言的辨別能力，謠言便會因失去其存在的基礎(chǔ)和條件而于不攻自破，社會環(huán)境也因此更加的和諧安定。