蔣福元

摘 要：在依法治國(guó)大的時(shí)代背景下，高校依法治校，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法治化是大勢(shì)所趨。但是由于“官本位”、法律意識(shí)欠缺、“維穩(wěn)”等因素，導(dǎo)致學(xué)生管理法治化的實(shí)施遭遇困境，需要從推進(jìn)民主管理、落實(shí)救濟(jì)制度和程序合法上加以破解。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；法治化；權(quán)利本位；程序合法

高校學(xué)生管理法治化是指高校學(xué)生管理以國(guó)家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在法律法規(guī)精神指導(dǎo)下建立完善的規(guī)章制度體體系，從而建立合理的權(quán)利結(jié)構(gòu)形式和制約機(jī)制，以限制和正確運(yùn)用學(xué)生管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)管理行為的規(guī)范，管理結(jié)果的有效，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生民主的法治化，從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化。[1]

一、高校學(xué)生管理法治化勢(shì)在必行

（一）依法治國(guó)基本方略統(tǒng)領(lǐng)全局。依法治國(guó)已經(jīng)成為我們黨和國(guó)家治黨治軍治國(guó)的基本方略，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。“法不禁止即可為，法不授權(quán)不可為”成為人們普遍的常識(shí)。高校推進(jìn)依法治校，是依法治國(guó)的重要組成部分，是依法治國(guó)理念在高校中的具體體現(xiàn)，是切實(shí)維護(hù)高校師生員工切身利益的重要舉措，在邁向現(xiàn)代大學(xué)的路途上，走出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（二）大學(xué)生權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)民素質(zhì)的整體提升、社會(huì)思潮的多元化，以及網(wǎng)絡(luò)形成的信息即時(shí)共享，促使當(dāng)代大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒。他們不再被動(dòng)地接受高校的學(xué)生管理，他們需要更多的參與到高校管理中來(lái)；對(duì)于不符合切身利益的管理措施，需要發(fā)出自己的聲音；對(duì)于侵害自己權(quán)益的行為，需要尋找各種維權(quán)途徑。

二、高校學(xué)生管理法治化的困境

（一）“官本位”意識(shí)濃厚，“權(quán)力”大于“權(quán)利”。中國(guó)兩千多年的封建體制下所形成的“官本位”意識(shí)，并沒(méi)有伴隨著封建體制的瓦解而消除，它還植根于人們的內(nèi)心，擁有肥沃的“土壤”。高校的行政體制及行政級(jí)別，在高校去行政化的呼聲中，仍然未能撼動(dòng)，就說(shuō)明了“官本位”仍然很頑固。因此，在高校在推進(jìn)教育教學(xué)過(guò)程中，對(duì)于學(xué)生管理，表現(xiàn)出一種居高臨下的姿態(tài)，展現(xiàn)出更多的“權(quán)力”意識(shí)，而學(xué)生更多是“被管”、“被教”，主體地位不明顯，“權(quán)利”沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。

（二）學(xué)生管理者和大學(xué)生的法律意識(shí)欠缺。學(xué)生管理者在“師道尊嚴(yán)”的傳統(tǒng)思維下，憑借著擁有的管理權(quán)限，在經(jīng)驗(yàn)的主導(dǎo)下，習(xí)慣于“命令式”的管理，對(duì)于只要能達(dá)到管理效果的方式或方法，不論其是否違反法律法規(guī)，違反人性的基本原則，都有可能使用和采納。

大學(xué)生在“民不與官爭(zhēng)”的傳統(tǒng)思維下，對(duì)于學(xué)校加之于身的管理，一般都只會(huì)被動(dòng)地接受，甚至是當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害的時(shí)候，要么是不知道用法律的手段來(lái)維護(hù)權(quán)益，要么是顧慮維護(hù)自身權(quán)益有可能付出更大的代價(jià)，而不了了之。

（三）“維穩(wěn)”思維優(yōu)于“法治”思維。高校如同社會(huì)，穩(wěn)定壓倒一切。教育行政主管部門(mén)對(duì)于高校的考核檢查中，安全穩(wěn)定屬于一票否決。因此，當(dāng)高校在教育教學(xué)、招生就業(yè)、圖書(shū)采購(gòu)等方面，違反相關(guān)法律法規(guī)，誘發(fā)學(xué)生安全穩(wěn)定事件時(shí)，一般情況下，是不愿意看到學(xué)生通過(guò)上訪或上訴等正常的申訴途徑來(lái)解決問(wèn)題，而使學(xué)校處于輿論的風(fēng)口浪尖上的。通常情況下，學(xué)校會(huì)動(dòng)用輔導(dǎo)員、學(xué)工干部、思想政治理論課教師等多種群體，開(kāi)展學(xué)生的安撫、勸導(dǎo)，同時(shí)許之以令學(xué)生滿(mǎn)意的解決措施來(lái)化解危機(jī)，維護(hù)穩(wěn)定。

三、高校學(xué)生管理法治化的路徑

（一）樹(shù)立“權(quán)利本位”理念，推進(jìn)民主管理。高校去行政化、去“官本位”，樹(shù)立“權(quán)利本位”理念，是高校存在并發(fā)展的應(yīng)有之義。學(xué)生權(quán)利保護(hù)是高校學(xué)生管理的基本義務(wù)和重要組成，高校不僅僅是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，更是在為中國(guó)培養(yǎng)現(xiàn)代公民。因此，只有高校自身做到懂得權(quán)力邊界，知曉義務(wù)范疇，才能培養(yǎng)現(xiàn)代公民。

另外，法治化的核心是民主。推進(jìn)民主管理，在學(xué)生管理上更多是提高學(xué)生在學(xué)校管理中的參與度。在學(xué)校法律法規(guī)的制定前，可以廣泛吸取學(xué)生的意見(jiàn)和建議；在法律法規(guī)執(zhí)行中，可以建立學(xué)生監(jiān)督體系，確保執(zhí)行不走樣；在法律法規(guī)執(zhí)行后，告之學(xué)生申訴的渠道和維權(quán)途徑。

（二）開(kāi)展法制宣傳，落實(shí)救濟(jì)制度。高校應(yīng)在大學(xué)生中開(kāi)展法制宣傳，普及法律知識(shí)，特別是《民法通則》、《行政訴訟法》?！睹穹ㄍ▌t》的使作是基于高校作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)和后勤安全保障服務(wù)，其和學(xué)生之間是買(mǎi)方和賣(mài)方的契約關(guān)系；《行政訴訟法》是基于高校與學(xué)生之間是一種管理與被管理的行政關(guān)系。當(dāng)學(xué)生覺(jué)得高校學(xué)生管理上侵犯了自身的權(quán)利時(shí)，可依據(jù)《行政訴訟法》維權(quán)。其次，“有權(quán)利必有救濟(jì)”、“無(wú)救濟(jì)的權(quán)利是無(wú)保障的權(quán)利”，這兩句精辟的法律格言告訴我們無(wú)論何種權(quán)利，一旦受到侵害就一定要有相應(yīng)的救濟(jì)途徑相依托。[2]因此，高校必須落實(shí)救濟(jì)制度，具體來(lái)講就是：聽(tīng)證制度和申訴制度。對(duì)于規(guī)章制度的制定要廣泛聽(tīng)證；對(duì)于校內(nèi)申訴要廣泛吸納學(xué)生代表進(jìn)入申訴委員會(huì)，一旦學(xué)生對(duì)于學(xué)校的處理不滿(mǎn)，要及時(shí)啟動(dòng)申訴程序；對(duì)于校外申訴即向?qū)W校上級(jí)教育主管部門(mén)申訴，要告之學(xué)生途徑及方法。

（三）堅(jiān)持“程序合法”，以法維穩(wěn)?！爸挥泄某绦?，才具有產(chǎn)生公正結(jié)果的能力”。高校在教育教學(xué)、招生就業(yè)、圖書(shū)采購(gòu)、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、貧困生資助等領(lǐng)域，都能尊重已有的法律法規(guī)，遵照既有的程序，一步一步按程序辦事，那么最終的管理結(jié)果也必定會(huì)得到絕大多數(shù)學(xué)生的支持，即使有少部分學(xué)生不滿(mǎn)意，向?qū)W校上級(jí)教育主管部分申訴，但是學(xué)校做到了程序上無(wú)瑕疵，也自然不用擔(dān)心會(huì)被追責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]柴中梅.對(duì)高職院校學(xué)生管理法治化的幾點(diǎn)思考[J].法制與社會(huì)，2013（8）：207.

[2]許曉玲，何東平.高校學(xué)生管理法治化視野下的學(xué)生權(quán)利保護(hù)——以學(xué)生的個(gè)體權(quán)利為主要視角[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（1）：97.