知遠戰(zhàn)略與防務(wù)研究所/編譯

如何拉攏“戰(zhàn)略利己者”

編者按：

在美國宣布重返亞太之前，它在這個區(qū)域的軍事存在長期以來以東北亞至夏威夷、關(guān)島一線為核心，也就是冷戰(zhàn)時期形成的以日本、韓國為核心的“中心輻射型”控制力。

隨著重返亞太以及“再平衡”等一系列戰(zhàn)略的提出，美國正在將南海地區(qū)聚焦為新的戰(zhàn)略焦點。

東南亞國家由此成為關(guān)系美國重返亞太成功與否的重要一極。在這種背景下，美國國內(nèi)的軍事戰(zhàn)略人員，對相關(guān)問題進行了大量分析和論證。

如何利用南海問題拉攏東南亞國家，特別是用并不刺激的方式顯示自己的存在，成為美國戰(zhàn)略咨詢家關(guān)注的一個重點。

本刊摘編美國《空軍》雜志2013年刊發(fā)的文章《A Sea Change》，分析了美國在東南亞的存在前景。不管此文的觀點和看法如何，其中對于美國在戰(zhàn)略背景下的具體作為和判斷，值得一思。

美軍正在重新將注意力放在東南亞——一個在過去10年中被忽視了的地區(qū)——的威脅和機會上。

在黃巖島事件（指2012年4月發(fā)生在黃巖島的中國漁政船與菲律賓海軍護衛(wèi)艦對峙事件——編者注）之后，美軍在東南亞進行了多次多國演習(xí)，幾乎占據(jù)了這一地區(qū)的報紙頭條。

后來隨著這個地區(qū)局勢日漸緊張，美國駐太平洋空軍部隊在馬來西亞進行了兩年一度的空中演習(xí)——“對抗風(fēng)暴”。演習(xí)中有來自日本嘉手納空軍基地第67戰(zhàn)斗機中隊的F-15，馬來西亞皇家空軍的米格-29，F(xiàn)/A-18，以及其他飛機。

美國駐太平洋空軍部隊與馬來西亞軍方進行主題交流，例如部隊保護和工程，也參與民事工程。在黃巖島的對峙升級時期，美國和菲律賓軍隊舉行了“肩并肩”2012演習(xí)，這也是該多軍種聯(lián)合演習(xí)的第28次，有4400多名美軍參加。

美國駐太平洋空軍部隊軍士長布魯克·P·麥克萊恩與眾多菲律賓和美軍官兵一道觀摩了演習(xí)?！皳碛谢锇閲译p方都擁有強大的能力是非常重要的?！丙溈巳R恩說，“多年以來，菲律賓一直是我們的條約盟國?！?/p>

該活動是深思熟慮的，盡管時機很巧合。麥克萊恩的觀點體現(xiàn)了美軍現(xiàn)在置于優(yōu)先地位的所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略思維，也是美國在適應(yīng)不斷變化的安全動態(tài)。太平洋司令部的這些工作，意圖在于確保盟國在亞洲和太平洋地區(qū)的利益。

量身定制的伙伴關(guān)系

新加坡外交部長尚穆根2012年2月在華盛頓的演講中說，“世界和亞洲足夠大，能夠容納得下一個崛起的中國和一個復(fù)興的美國?！倍鴸|南亞很多國家都與這兩個國家有著經(jīng)濟和貿(mào)易往來。

作為亞太力量再平衡和發(fā)展空海一體戰(zhàn)等概念的一部分，美國正在恢復(fù)它與長期以來的盟國，例如新加坡、菲律賓和澳大利亞的傳統(tǒng)關(guān)系，并擴大與這一地區(qū)的新興國家，例如馬來西亞、印度尼西亞，甚至越南的聯(lián)系。這一做法明顯反映出美國的新戰(zhàn)略指導(dǎo)——強調(diào)亞洲的“已有聯(lián)盟”，還要“擴大我們與新興合作伙伴的合作網(wǎng)絡(luò)”。

“新興合作伙伴”在美國亞太戰(zhàn)略中的分量越來越大，這一情況在奧巴馬政府高級官員演講、國防部聲明和對盟國的訪問中得到了驗證。

從歷史上說，當(dāng)與北約這樣的聯(lián)盟相比時，東盟被有些人譏諷為“清談俱樂部”，但是在過去10年中，東盟在該地區(qū)的影響力已經(jīng)穩(wěn)步上升——尤其是人道主義援助和救災(zāi)行動。新加坡和印度尼西亞是東盟的創(chuàng)始國，長期以來積極推動在組織內(nèi)部建立更為緊密的防務(wù)關(guān)系。

美軍太平洋司令部官員說，美國特意提升了它與印度尼西亞的安全合作，在2010年6月發(fā)表聲明稱美國-印度尼西亞全面合作伙伴關(guān)系將擴大到一系列的聯(lián)合行動。

太平洋司令部官員指出，與菲律賓和馬來西亞一樣，印度尼西亞的重要性不只體現(xiàn)在南海地區(qū)，還在蘇祿和西里伯斯海。美國正在與這3個國家建立情報、監(jiān)視與偵察共享、災(zāi)難響應(yīng)和空中與海上能力方面的合作。

靈活的和量身定制的伙伴關(guān)系——從民事訪問這樣的小事到大規(guī)模部隊參加演習(xí)——將對美國在東南亞地區(qū)建設(shè)軍方對軍方的關(guān)系非常重要。

與曾經(jīng)的敵人建立聯(lián)系

自從美國2012年1月推出新戰(zhàn)略以后，美國國防部官員就與該地區(qū)的盟國一起推出了很多倡議和伙伴活動。2012年1月以后，多個東南亞國家的國防部長訪問了五角大樓。美國最終達成了在新加坡輪換瀕海戰(zhàn)斗艦的協(xié)議，并擴大與一些小國的長期防務(wù)關(guān)系，特別是通過美國空軍。

新加坡是“突擊吊索”雙邊空戰(zhàn)演習(xí)的主辦國，也是“天虎”演習(xí)3個參演國家之一，美國在這兩個演習(xí)中都是主辦國。而且新加坡空軍在美國有4支訓(xùn)練分遣隊。在2012年4月訪問華盛頓期間，新加坡國防部長黃永宏特別提到了與美國空軍的訓(xùn)練合作，稱它是“我們之間強大而密切的防務(wù)關(guān)系的確實證明”。

美國不斷升級與菲律賓的安全討論，目前，該國政府已經(jīng)同意美國重返菲律賓。

現(xiàn)在的政治氛圍是允許與曾經(jīng)的敵人——越南——建立聯(lián)系?！拔覀儗εc越南之間的軍方對軍方的關(guān)系非常興奮，這種關(guān)系正在建立?！睍r任美國太平洋空軍司令的諾斯曾于2011年對越南進行過正式訪問。

美國海軍曾多次將船舶?？吭谠侥细劭?，并與越南交流。諾斯指出，雙方合作的一個重要領(lǐng)域是搜索與救援演習(xí)和訓(xùn)練。

地方而非基地

由于很長時間內(nèi)在東南亞沒有永久基地，“保證進入”成為五角大樓未來在該地區(qū)合作的重要因素。對該地區(qū)關(guān)注的增長反映了“強烈的平衡愿望……部隊更有效地進入東南亞和南亞?！碧窖笏玖畈壳八玖钔略诼犠C會上說。

目前，美國在關(guān)島和新加坡以外的永久駐守部隊“大部分都在東北亞”。威拉德指出，菲律賓很少有人熱情希望大規(guī)模的美國永久駐守部隊重新返回克拉克和蘇比克灣等地。

該地區(qū)存在更大規(guī)模的美軍的前景對東盟國家來說是一個敏感問題——甚至包括那些與美國簽訂長期條約的國家——因為很多國家都與中國有著復(fù)雜的關(guān)系。

但是，對于美國官員們來說，前沿部隊的永久駐扎只是一個稍作修飾的說法。威拉德說，無論軍隊是永久駐扎還是輪換都是“無足輕重的”，最重要的是美國軍隊能夠做好準(zhǔn)備，并在必要時進行響應(yīng)。

這種方法被稱為“地方而非基地”——五角大樓將尋求與盟國之間的軍隊互訪和合作協(xié)議，而不是新建與冷戰(zhàn)時期水平相當(dāng)?shù)鸟v軍設(shè)施。

諾斯說，這些“地方而非基地”將繼續(xù)下去?！皼]有興趣支持在太平洋的新基地，我們必須充分利用合作伙伴和盟國?！边@將涉及利用現(xiàn)有的地點舉辦活動和演習(xí)，臨時部署，集結(jié)地域，簽訂突發(fā)情況時進入的協(xié)議等。

這就是多邊行動和演習(xí)的益處，他補充道，“可以進入或通過我們的伙伴國的協(xié)議，將是我們在未來取得勝利的關(guān)鍵?！眅ndprint