【內(nèi)容提要】伊朗核問題和美伊關(guān)系進(jìn)展，盡管更多涉及國際政治，但其重要障礙之一則是美國國內(nèi)政治。除了內(nèi)賈德執(zhí)政的強(qiáng)硬伊朗時(shí)期，自霍梅尼逝世后至今的整個(gè)美伊關(guān)系更多是受美國和以色列國內(nèi)政治的影響。這在2013年伊朗政治生態(tài)轉(zhuǎn)向溫和、伊核問題取得重大進(jìn)展的背景下體現(xiàn)得尤其明顯。以魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)、伊核第一階段協(xié)議的簽署和落實(shí)為標(biāo)志，伊核問題和美伊關(guān)系顯現(xiàn)出積極發(fā)展的態(tài)勢。但這一積極進(jìn)展卻引發(fā)美國內(nèi)反伊政治力量的更大反彈，來自美國商務(wù)部的新制裁方案和美國國內(nèi)對更多制裁的激烈討論，說明基于伊朗人質(zhì)危機(jī)的反伊民意和猶太人團(tuán)體的反伊游說仍是中短期內(nèi)美國內(nèi)反伊政治的主要來源。就現(xiàn)有趨勢判斷，反伊政治未必能夠阻止第一階段協(xié)議的落實(shí)和最終簽署全面協(xié)議，但的確會(huì)成為美國取消對伊主要制裁的障礙。如果制裁不能取消，伊核問題的解決和美伊關(guān)系緩和將不具備持續(xù)下去的條件。在這一背景下，中國一方面需要繼續(xù)為推動(dòng)伊核問題的解決以及美伊關(guān)系適度緩和作出積極貢獻(xiàn)，另一方面也需在發(fā)展與伊朗經(jīng)濟(jì)合作時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度，特別是要充分慮及美國制裁所造成的長期消極影響。

【關(guān)鍵詞】美國反伊政治 石油和金融制裁 第一階段協(xié)議 全面協(xié)議

【作者簡介】金良祥，上海國際問題研究院助理研究員、博士

【中圖分類號(hào)】D871.22

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2014）02-0063-14

2013年，圍繞伊朗核問題和美國與伊朗關(guān)系的利好消息可謂紛至沓來：先是溫和派勢力的代表人物哈?！敼嵊?月當(dāng)選為伊朗第11屆總統(tǒng)；后是11月24日，伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗的代表在日內(nèi)瓦達(dá)成伊核問題第一階段協(xié)議。需要指出的是，美伊關(guān)系破冰不易，融冰則更難。盡管導(dǎo)致美伊30余年對立的原因極其復(fù)雜，但美國國內(nèi)的反伊政治仍然是制約伊核問題和美伊關(guān)系發(fā)展的重要因素甚至是決定性因素。受此影響，伊核問題和美伊關(guān)系仍將呈現(xiàn)非常復(fù)雜的前景。

一、美國內(nèi)反伊政治與美伊關(guān)系

所謂反伊政治，是指美國國內(nèi)存在的敵視和反對伊朗的強(qiáng)大政治勢力及其所持的反伊立場和所實(shí)施的反伊政治游說。美國的反伊政治，既基于伊朗人質(zhì)危機(jī)之后美國內(nèi)敵視伊朗的民意，也在很大程度上是國際（以色列）反伊行為和思潮在美國內(nèi)政治上的體現(xiàn)?？v觀霍梅尼之后的美伊關(guān)系歷史，反伊政治一直是對美伊關(guān)系產(chǎn)生重大消極影響的因素。

時(shí)間并沒有淡化美國民眾對1979年發(fā)生的伊朗人質(zhì)危機(jī)的集體記憶。1998年美國有線新聞網(wǎng)（CNN）記者采訪伊朗總統(tǒng)哈塔米時(shí)，全美民眾翹首以盼，希望哈塔米用道歉來治療自己的傷口； 2005年，一些人質(zhì)危機(jī)的親歷者誤認(rèn)為內(nèi)賈德就是當(dāng)年參與綁架并審訊自己的“暴徒”，美伊幾乎因此而再度爆發(fā)外交風(fēng)波；2007年3月，美國媒體連篇累牘地報(bào)道伊朗革命衛(wèi)隊(duì)拘捕了15名英國海軍士兵的事件，并將其與1979年的人質(zhì)危機(jī)相提并論。

更有甚者，一部反映這段歷史的美國電影《逃離德黑蘭》，很大程度上正因?yàn)槌蠡晾识@得了2013年的多項(xiàng)奧斯卡大獎(jiǎng)。影片不僅重新喚起了民眾的歷史記憶，而且也反映了美國民眾中的強(qiáng)烈反伊情緒。不僅如此，美國第一夫人米切爾還親自前往奧斯卡現(xiàn)場為導(dǎo)演頒獎(jiǎng)。政治人物迎合民眾反伊情緒的意圖彰顯無遺。

除美國民眾自身的因素以外，猶太人勢力的游說也是導(dǎo)致美國反伊政治長盛不衰的另一重要原因。掌握著美國大量政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的猶太人游說團(tuán)體不僅能夠直接影響總統(tǒng)選舉以及行政部門的決策者，而且能夠通過操縱政策過程和控制公共話語等多種方式 迫使美國國會(huì)議員采取反伊立場。因此，美國行政部門領(lǐng)導(dǎo)人即便有意改善美伊關(guān)系，也難以擺脫國會(huì)的牽制。正如兩位美國著名的國際問題學(xué)者約翰·米爾斯海默和斯蒂芬·沃爾特所指出的，“以色列及以色列游說集團(tuán)曾推動(dòng)美國追求一項(xiàng)戰(zhàn)略上并不明智的伊朗政策”。

美國自身的集體記憶與猶太人的反伊游說相互作用，導(dǎo)致了美國對伊朗的政策出現(xiàn)一種扭曲的邏輯。盡管伊朗方面多次向美國釋放改善關(guān)系的信號(hào)，但美國方面非但沒有“投桃報(bào)李”地抓住機(jī)遇行動(dòng)，反而有悖常理地采取進(jìn)一步的懲罰性措施。正是美國多次“恩將仇報(bào)”的政策導(dǎo)致美伊關(guān)系陷入惡性循環(huán)，美國也因此多次失去了與伊朗改善關(guān)系的機(jī)遇。

1989至1997年間，兼具宗教與商人身份的伊朗伊斯蘭革命功勛人物之一拉夫桑賈尼擔(dān)任伊朗總統(tǒng)，開啟了伊朗對外政策的務(wù)實(shí)主義時(shí)代，美伊也因此迎來改善關(guān)系的重要機(jī)遇。1996年，拉夫桑賈尼主政下的伊朗主動(dòng)向美國大陸石油公司（Conoco）提供一份價(jià)值約為10億美元的石油開采合同，試圖以此贏得美國的信任，并向美國傳遞改善關(guān)系的積極信號(hào)。然而，克林頓政府非但沒有做出積極的回應(yīng)，反而迫于國內(nèi)壓力拒絕了伊朗的這一善意。非但如此，美國國會(huì)同年通過、克林頓政府不久以后簽署了《達(dá)馬托法》，對投資伊朗和利比亞石油行業(yè)的企業(yè)實(shí)施制裁。

1997至2005年間，改革派代表人物哈塔米出任伊朗總統(tǒng)，美國再次面臨與伊朗改善關(guān)系的大好時(shí)機(jī)，但美國也沒有予以積極利用。早在競選期間，哈塔米便提出了“文明對話”的倡議，并在當(dāng)選后多次倡導(dǎo)這一理念。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，這是伊朗向美國和西方世界發(fā)出的改善關(guān)系的信號(hào)。文明對話雖泛指世界各種文明之間的良性互動(dòng)，但又有特指西方和伊斯蘭文明之間緩和關(guān)系的一面。美國無疑是西方文明的主要代表，而伊朗則視自己為伊斯蘭文明的核心。文明對話雖針對“文明沖突論”，但亦委婉地表達(dá)了伊朗改善與美國關(guān)系的愿望。很遺憾，時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓也沒有做出積極回應(yīng)。

盡管其和解政策沒有得到足夠的國際回應(yīng)，同時(shí)國內(nèi)也面臨保守派的強(qiáng)大壓力，但哈塔米并沒有放棄與美國和西方改善關(guān)系的努力。2001年“9·11”恐怖主義事件發(fā)生以后，哈塔米嚴(yán)厲譴責(zé)這一遜尼派極端主義勢力的暴行，并為美國推翻窩藏“基地組織”的阿富汗塔利班政權(quán)提供幫助，支持美國主導(dǎo)的阿富汗政治過渡進(jìn)程。 然而，美國小布什政府再次采取了有悖常理的對伊政策。小布什非但沒有積極回應(yīng)，反而在2002年的“國情咨文”講話中將與“9·11”事件毫無干系的什葉派伊朗列入了“邪惡軸心”的名單之中。對此，時(shí)任小布什政府阿富汗問題特別代表詹姆斯·杜賓斯（James Dobbins）曾經(jīng)尖銳地質(zhì)疑，“伊朗和伊拉克兩個(gè)宿敵怎么就會(huì)形成邪惡軸心呢？”

即使如此，哈塔米政府仍然沒有采取對抗路線，而是繼續(xù)采取單方面的緩和政策。2003年，哈塔米政府提議與美國就中東問題進(jìn)行全面談判；同年底，伊朗接受英法德三國外長斡旋，簽署《不擴(kuò)散核武器條約》“附加議定書”；2004年底，哈塔米政府與英法德三國達(dá)成關(guān)于伊核問題的“巴黎協(xié)議”，同意暫停有關(guān)核活動(dòng)半年。 然而，美國方面也沒有做出積極回應(yīng)。特別是在2003年，當(dāng)小布什政府勢如破竹地推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)以后，美國新保守派在中東地區(qū)實(shí)施政權(quán)更迭的野心進(jìn)一步膨脹。例如，小布什總統(tǒng)曾經(jīng)調(diào)侃地問當(dāng)時(shí)的美國駐伊拉克的行政長官，“下一步你想做伊朗長官嗎？”

內(nèi)賈德可以說是建設(shè)時(shí)期對美伊關(guān)系造成負(fù)面影響的唯一伊朗總統(tǒng)。內(nèi)賈德的“將以色列從地圖上抹去”以及否定納粹大屠殺的言論不僅觸怒了以色列，而且觸怒了包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)；內(nèi)賈德在核問題上“口頭上”拒不妥協(xié)的立場也使得美國的決策者有理由感到不安。然而，內(nèi)賈德作為伊朗國內(nèi)民粹主義的代表人物能夠當(dāng)選總統(tǒng)，其原因很大程度上則在于伊朗主動(dòng)與美國等西方世界緩和政策所遭到的挫折。一些伊朗人曾經(jīng)發(fā)出了這樣的疑問，“伊朗為什么不能選舉一個(gè)激進(jìn)的總統(tǒng)以應(yīng)對激進(jìn)的小布什呢？”

2013年6月，伊朗溫和務(wù)實(shí)派的另一代表人物魯哈尼當(dāng)選為總統(tǒng)，美伊關(guān)系再度面臨難得的轉(zhuǎn)圜機(jī)遇，但美國國內(nèi)似乎仍然沒有準(zhǔn)備好。魯哈尼不僅多次批評其前任的政策，而且多次明確表示要緩和與美國和西方國家的關(guān)系。然而，就在國際社會(huì)對伊朗的新政府和新政策抱有很高期待的時(shí)候，美國會(huì)眾議院不是暫停制裁，而是以400：20的高票通過了新的更加嚴(yán)厲的制裁，其目標(biāo)是將伊朗的石油出口量進(jìn)一步打壓至零。2013年11月24日，有關(guān)各方經(jīng)過談判達(dá)成“聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”，即所謂的伊核第一階段協(xié)議，美國會(huì)并不是根據(jù)協(xié)議要求凍結(jié)制裁，而是繼續(xù)討論對伊朗實(shí)施追加制裁。美國商務(wù)部甚至擴(kuò)大了制裁名單。

總而言之，美國國內(nèi)的反伊政治是1989—2013年期間美伊關(guān)系改善的主要現(xiàn)實(shí)障礙。其間，伊朗曾經(jīng)多次主動(dòng)表示與美改善關(guān)系，均未能得到美方的積極回應(yīng)。即使是內(nèi)賈德時(shí)期，伊朗的激進(jìn)反美傾向也大多停留在言辭上，鮮有實(shí)質(zhì)性的對抗行動(dòng)。相反，美國不僅未能主動(dòng)采取實(shí)質(zhì)性措施緩和與伊朗的關(guān)系，反而對伊朗的示好行為作出懲罰性反應(yīng)。這種有悖常理的邏輯已經(jīng)成為美伊關(guān)系改善的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

毋庸置疑，奧巴馬是美國近期具有戰(zhàn)略眼光的政治家之一。他自認(rèn)為是美國歷史上作出過重大貢獻(xiàn)的偉大政治領(lǐng)袖，也并非完全虛言。2009年1月20日就任總統(tǒng)之際，奧巴馬便將緩和與伊朗的關(guān)系視為己任；2013年9月，奧巴馬甚至成功地利用魯哈尼參加聯(lián)大會(huì)議的機(jī)會(huì)與他進(jìn)行了15分鐘的電話交談。然而，奧巴馬在其任期內(nèi)能否解決伊核問題、實(shí)現(xiàn)美伊關(guān)系的根本改善，關(guān)鍵并不在于伊朗，而是取決于他能否克服來自國內(nèi)的重重障礙。

二、反伊政治與第一階段協(xié)議的前景

2013年11月24日，經(jīng)過數(shù)日緊張會(huì)談，伊核問題有關(guān)各方包括美、英、法、俄、中、德以及伊朗在日內(nèi)瓦簽署伊核問題第一階段協(xié)議。協(xié)議的簽署體現(xiàn)了有關(guān)各方特別是伊朗魯哈尼政府通過讓步解決伊核問題的意愿。盡管美國內(nèi)反伊政治未必能夠阻撓協(xié)議的落實(shí)，但其所造成的干擾一定程度上會(huì)損害美伊之間的低水平信任，既不利于伊核問題的最終解決，也不利于美伊關(guān)系的長期改善。

根據(jù)第一階段協(xié)議，伊朗在6個(gè)月協(xié)議期內(nèi)不得擴(kuò)大其核計(jì)劃，而西方國家則以取消部分制裁作為回報(bào)。具體而言，協(xié)議包括以下內(nèi)容：伊朗稀釋一半濃度為20%的庫存濃縮鈾、暫停濃度超過5%的濃縮鈾活動(dòng)、暫停建設(shè)部分核設(shè)施以及允許國際原子能機(jī)構(gòu)對部分敏感核設(shè)施的核查；協(xié)議同時(shí)要求美國和歐洲國家解凍價(jià)值約為70億美元的伊朗在海外的資產(chǎn)，暫停對伊朗石化產(chǎn)品出口、黃金和貴金屬、汽車產(chǎn)業(yè)以及飛機(jī)零部件貿(mào)易的制裁，不得追加新的與核問題有關(guān)的制裁。

伊核問題第一階段協(xié)議達(dá)成之后立即在國際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，但客觀而言，協(xié)議尚不足以被稱為“歷史性突破”。所謂突破，當(dāng)指有關(guān)各方在解決某一爭端的難點(diǎn)問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；同時(shí)，突破也意味著此后的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)比此前的進(jìn)程更加順利。歷時(shí)長達(dá)十年的伊核問題主要有兩大難點(diǎn)，一是伊朗究竟能夠擁有何種水平的鈾濃縮能力，二是美國對伊朗石油和金融體系的制裁能不能取消。前者涉及美國和西方國家的主要關(guān)切，后者涉及伊朗的切身利益。而第一階段協(xié)議不僅未能在伊朗究竟能夠擁有何種水平的濃縮鈾能力上達(dá)成明確的一致，更未涉及后一內(nèi)容。

但這并不意味著伊朗沒有作出妥協(xié)，相反，伊朗以其實(shí)質(zhì)性讓步展現(xiàn)了通過談判解決伊核問題、改善與西方關(guān)系的意愿。一是暫停有關(guān)敏感核活動(dòng)，從而延緩了其可能存在的開發(fā)核武器的進(jìn)程；二是允許國際原子能機(jī)構(gòu)對其敏感核設(shè)施的核查，從而增加了其核計(jì)劃的透明度。換言之，即使是在美國和西方國家只作出極其有限讓步的情況下，伊朗也愿意以實(shí)質(zhì)性讓步換取對方的信任。當(dāng)然，伊朗也清楚地認(rèn)識(shí)到，這是由于美伊實(shí)力不平衡所決定的。

正當(dāng)伊核問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)之際，美國國內(nèi)與國際（以總理內(nèi)塔尼亞胡為代表的以色列反伊力量）反伊勢力聯(lián)袂再次掀起了新一輪的反伊高潮。以色列總理利用各種機(jī)會(huì)高調(diào)指責(zé)伊核第一階段協(xié)議為“歷史性錯(cuò)誤”； 美國國會(huì)共和黨議員則認(rèn)為，奧巴馬政府為伊朗效仿朝鮮以協(xié)議手段為制造核武器爭取時(shí)間的做法提供了機(jī)會(huì)。

基于上述被扭曲的邏輯，美國會(huì)考慮的并不是利用協(xié)議所蘊(yùn)含的機(jī)遇，爭取信任，而是利用協(xié)議的模糊地帶推行邊緣政策。自協(xié)議簽署的第一天起，美國會(huì)便緊鑼密鼓地開始動(dòng)員，試圖以參議院三分之二多數(shù)通過新的制裁議案，即《無核武器伊朗法案》（Nuclear Weapon Free Iran Act），以防止總統(tǒng)否決議案。根據(jù)報(bào)道，《無核武器伊朗法案》要求美國行政部門在兩種情況下進(jìn)一步減少伊朗的石油出口，并對伊朗的其他行業(yè)實(shí)施懲罰，一是伊朗違反第一階段協(xié)議，二是未能達(dá)成最終的綜合性協(xié)議。

更有甚者，2013年12月12日，美國商務(wù)部進(jìn)一步擴(kuò)大了對伊朗的制裁名單，涉及部分公司和個(gè)人。美國官方稱此舉隸屬于既有制裁，故不應(yīng)被視為追加制裁，并不違反第一階段協(xié)議?？陀^地說，《無核武器伊朗法案》因其并不包含在6個(gè)月協(xié)議期內(nèi)對伊朗實(shí)施追加制裁的內(nèi)容，故而不應(yīng)視為與第一階段協(xié)議直接對立；美國官方關(guān)于其商務(wù)部增加制裁名單的解釋也并非完全沒有道理。然而，上述行為顯然并不利于美伊關(guān)系的進(jìn)一步緩和。關(guān)于美國國會(huì)威脅出臺(tái)新的制裁法案以及美國商務(wù)部增加制裁名單，伊朗負(fù)責(zé)伊核談判的副外長指出，美國玩弄兩面手法“不利于營造良好的談判氣氛，也違背了日內(nèi)瓦協(xié)議的精神”。

盡管奧巴馬政府在履行協(xié)議方面仍面臨國內(nèi)壓力，但應(yīng)該有能力落實(shí)協(xié)議。國會(huì)雖然有可能通過新的制裁法案，但就目前的情勢而言，爭取三分之二票數(shù)仍有一定的難度，因此總統(tǒng)完全有可能行使否決權(quán)。畢竟，新的法案將損害美國的國際信譽(yù)，至少有部分以國家利益為重的國會(huì)議員對此有所顧忌。即使通過法案，奧巴馬政府也有可能將其解讀為不違背第一階段協(xié)議，并迫使伊朗接受這一解釋，因?yàn)楸Ｊ氐姆匆羷萘Σ扇〉囊彩沁吘壊呗浴?/p>

需要指出的是，美國國內(nèi)反伊勢力雖未必能阻止協(xié)議的落實(shí)，但其近階段的反伊政治已經(jīng)損害了美伊之間剛剛建立的脆弱的信任基礎(chǔ)，并已經(jīng)對剛剛出現(xiàn)的美伊關(guān)系緩和趨勢造成了消極影響。2013年12月底即美國國會(huì)議員討論制裁法案的同時(shí)，200多位伊朗議員（總數(shù)為290）集體要求議會(huì)通過反制決議，聲稱如果美國國會(huì)通過新的制裁，伊朗議會(huì)將要求政府將其鈾濃縮能力提高到濃度為60%。

分析人士大多認(rèn)為，鑒于美伊雙方的行政部門都有著解決伊核、緩和雙邊關(guān)系的動(dòng)力，第一階段協(xié)議的落實(shí)應(yīng)該沒有問題，但如果美國國會(huì)繼續(xù)采取反伊政策，那么第一階段協(xié)議仍有可能不了了之。

伊核問題所取得的進(jìn)展與美國離奇反應(yīng)的強(qiáng)烈反差說明，美國內(nèi)和以色列的保守勢力不僅反對伊朗發(fā)展核武器，也反對美伊解決伊核問題、反對美伊關(guān)系緩和，最根本的是反伊朗。通過繼續(xù)懲罰，反伊勢力不是為了推動(dòng)伊核問題的解決，而是破壞美伊關(guān)系改善的進(jìn)程。

三、反伊政治與伊核問題前景

第一階段協(xié)議雖暫時(shí)中止了伊核問題失控和美伊關(guān)系繼續(xù)惡化的勢頭，為有關(guān)各方通過談判最終全面解決伊核問題提供了極為重要和寶貴的為期6個(gè)月的機(jī)遇期，但并不意味著伊核問題的解決以及美伊緩和進(jìn)程將會(huì)一帆風(fēng)順。美國國內(nèi)的反伊政治仍將是影響伊核問題以及美伊關(guān)系的重要變量。受其影響，第一階段協(xié)議之后，伊核問題仍將呈現(xiàn)非常復(fù)雜的前景。

導(dǎo)致伊朗近期作出重大讓步的主要原因并不是美歐對伊朗貴金屬和石化等產(chǎn)品的制裁，也不是對涉及伊朗核計(jì)劃的某些個(gè)人的旅行限制，而是對伊朗石油出口和金融體系的制裁。由于金融體系受到制裁，伊朗的美元結(jié)算渠道被截?cái)?，對外貿(mào)易體系處于崩潰狀態(tài)；由于石油領(lǐng)域內(nèi)的制裁，伊朗的石油出口從制裁前的250萬桶/日下降到2012年末的100萬桶/日，嚴(yán)重依賴石油出口的國民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰。

魯哈尼當(dāng)選并出任伊朗總統(tǒng)，本身便在一定程度上意味著伊朗國內(nèi)已經(jīng)做好妥協(xié)甚至是全面讓步的準(zhǔn)備，其原因首先在于不能承受制裁之重。然而，美國能夠在解除制裁方面做出實(shí)質(zhì)性讓步嗎？作為一位有著戰(zhàn)略眼光的總統(tǒng)，奧巴馬將緩和與伊朗的關(guān)系視為己任，但美國的行政部門并不能掌控全局，奧巴馬政府不具備完全解除對伊制裁的能力。奧巴馬所在的民主黨雖在參議院擁有多數(shù)席位，但在眾議院處于少數(shù)地位。更為嚴(yán)重的是，美國內(nèi)的反伊政治并不因?yàn)辄h派不同而有所差異。在伊核問題上，參議院的民主黨議員并不和總統(tǒng)保持一致。截至2014年1月上旬，國會(huì)參議院已經(jīng)爭取到59名議員對《無核武器伊朗法案》的支持，其中包括16名民主黨議員。

美國對伊朗石油出口和金融體系的制裁主要基于《2012財(cái)政年國防授權(quán)法》，其取消則需要國會(huì)的授權(quán)。就目前情況而言，國會(huì)取消對伊制裁的可能性雖然不能排除，但實(shí)在不可高估。美國會(huì)在伊朗問題上的行為并不遵循正常的邏輯。如前文指出，2013年溫和且愿意妥協(xié)的魯哈尼出任總統(tǒng)之后，美國會(huì)不是考慮凍結(jié)和取消制裁，而是通過新的追加制裁法案；11月24日以伊朗重大讓步為前提條件的第一階段協(xié)議也沒有換來美國會(huì)的積極反應(yīng)，而是招致關(guān)于新一輪制裁的討論。在美國會(huì)尚在討論擴(kuò)大制裁的情況下，怎么可能取消制裁呢？

美國對古巴制裁的立場也能說明美國取消對伊制裁的難度。美國對古巴的制裁已經(jīng)持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)，且聯(lián)合國大會(huì)截至2013年已經(jīng)連續(xù)22年通過決議要求美國取消制裁，但美國會(huì)仍然沒有松動(dòng)制裁的跡象。美國防大學(xué)近東與南亞戰(zhàn)略研究中心的主任羅杰·坎加斯（Roger Kangas）認(rèn)為，美國對古巴的外交受到了情緒性因素的影響，除非卡斯特羅兄弟下臺(tái)，否則美國不會(huì)取消制裁。對于美國來說，伊朗則是另一個(gè)與古巴類似的國家。美國對古巴的制裁如此，對伊朗的制裁又怎能輕易取消呢？ 國內(nèi)學(xué)者牛新春也認(rèn)為，“無論伊朗在核問題上怎么做，美國的主要制裁都不可能取消”。

而美國在取消制裁方面所面臨的挑戰(zhàn)又勢必會(huì)造成伊朗不同程度、不同方式的反應(yīng)，并對伊核問題的前景產(chǎn)生非常復(fù)雜的影響。具體而言，伊核問題的未來發(fā)展有三種可能性：第一，維持第一階段協(xié)議基礎(chǔ)上的現(xiàn)狀。由于反伊政治，美國國會(huì)通過新的制裁決議或不能取消制裁，并導(dǎo)致美伊雙方或其中一方不能落實(shí)第一階段協(xié)議，或有關(guān)各方不能達(dá)成最終協(xié)議，但各方仍將按照第一階段協(xié)議確立的基本原則和精神進(jìn)行互動(dòng)，或是不定期延長第一階段協(xié)議。換言之，伊朗將繼續(xù)遵守其承諾，包括凍結(jié)其核能力發(fā)展的進(jìn)程、確保必要的透明度，美歐國家則繼續(xù)凍結(jié)制裁。

盡管這一前景并不令人滿意，但在雙方內(nèi)部強(qiáng)烈的反對力量和伊核問題的長期復(fù)雜性面前，它也不失為一種可勉強(qiáng)接受的選擇。美國能夠在可以預(yù)期的時(shí)段內(nèi)防止伊朗將其核計(jì)劃用于軍事目的，而伊朗則可以利用美伊關(guān)系相對緩和的機(jī)遇，改善與周邊國家和歐洲國家的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)外交上的突破。

第二，以伊朗的進(jìn)一步妥協(xié)和美國的有限增量妥協(xié)而告結(jié)束。即使是在美國不能取消石油和金融制裁的情況下，伊朗也愿意或不得不接受基于實(shí)力不平衡所造成的結(jié)局。比如，伊朗保留濃度為5%的濃縮鈾生產(chǎn)能力，放棄更高水平的濃縮鈾權(quán)利，同時(shí)完全配合國際原子能機(jī)構(gòu)的核查；美國總統(tǒng)以行政權(quán)力分兩次暫時(shí)取消對伊朗石油和金融體系的制裁，期限為240天， 取消對伊朗更多商品的出口限制。

這一前景雖以伊朗在核問題上的進(jìn)一步妥協(xié)、美國的有限妥協(xié)而告結(jié)束，但這并不意味著伊朗不能獲益。相反，即使在這種情況下，伊朗也有大量的潛在收益。伊朗將會(huì)因其愿意妥協(xié)的精神而獲得歐洲以及發(fā)展中國家的歡迎，并實(shí)現(xiàn)外交上的重大突破。事實(shí)上，第一階段協(xié)議簽署之后，伊朗的外交局面已經(jīng)基本打開。英國、意大利和德國的政界人士近期頻繁訪問伊朗，探索與伊朗重建和發(fā)展外交關(guān)系便是例證。

另一方面，在伊核問題上美國主動(dòng)、伊朗被動(dòng)的局面將會(huì)發(fā)生有利于伊朗的變化。伊朗的讓步將使美國繼續(xù)維持石油和金融制裁的合法性大大削弱，而美國如果一意孤行，其在國際社會(huì)的信譽(yù)將遭到嚴(yán)重打擊。特別是鑒于英、德、意等部分歐洲國家均有著與伊朗改善關(guān)系的強(qiáng)烈意愿，美歐在伊核問題上的分歧可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三，重回對抗的老路。美國通過新的制裁，或不能取消制裁，引起伊朗方面的強(qiáng)烈反彈。換言之，伊朗保守勢力強(qiáng)烈反對魯哈尼政府接受不平衡的談判結(jié)果，那么伊核談判有可能破裂，并最終導(dǎo)致美伊關(guān)系回歸對抗的老路。如前文指出，內(nèi)賈德出任總統(tǒng)以及推行激進(jìn)政策在很大程度正是美國拒絕與伊朗緩和關(guān)系的結(jié)果。盡管在其第一任期以及可能的第二任期內(nèi)，魯哈尼直接引領(lǐng)伊朗外交回歸激進(jìn)的可能性不大，但魯哈尼之后，伊朗產(chǎn)生新的激進(jìn)總統(tǒng)的可能性是不能排除的。

總而言之，制裁涉及伊朗在核問題上的重大關(guān)切，如果該問題不能得到妥善解決，伊核問題難以取得不可逆轉(zhuǎn)的成果，美伊關(guān)系緩和的基礎(chǔ)也不會(huì)牢固。鑒于美伊各自國內(nèi)特別是美國國內(nèi)存在強(qiáng)大的保守勢力，伊核問題的前景仍然不確定，上述三種前景都有可能發(fā)生，但可能性大小并不相同。美伊在第一階段協(xié)議基礎(chǔ)上維持現(xiàn)狀的可能性最大，第二種前景次之，第三種前景雖在魯哈尼任期結(jié)束以后可能發(fā)生，但可能性仍然較低。

值得一提的是，魯哈尼政府對伊核問題的發(fā)展前景也有所預(yù)判。比如，魯哈尼曾經(jīng)就美伊關(guān)系提出三步走方案：第一步，要把美伊34年的敵對關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫o張關(guān)系；第二步，逐漸緩解緊張關(guān)系；第三步，在緊張關(guān)系得到緩解的基礎(chǔ)上考慮雙邊關(guān)系的其他階段。 據(jù)此，魯哈尼顯然預(yù)見到伊核難題不可能迎刃而解，而是仍可能長期化，美伊敵對的局面可能改變，但緊張態(tài)勢仍將持續(xù)。

魯哈尼政府的上述預(yù)判亦體現(xiàn)在其2014年的政府預(yù)算方案的制訂上。據(jù)報(bào)道，魯哈尼政府分別根據(jù)伊核問題的三種可能前景制訂了三份2014年的政府預(yù)算方案。預(yù)案一假設(shè)現(xiàn)狀得以維持，政府將基于目前的情景實(shí)施其財(cái)政預(yù)算方案；預(yù)案二假設(shè)一些外部限制得以取消，目前的情況將會(huì)改變，政府將進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；預(yù)案三假設(shè)情況繼續(xù)惡化，石油出口下降，基礎(chǔ)性商品的進(jìn)口被禁止，政府預(yù)算也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。

四、關(guān)于中國在伊核問題上的政策思考

美伊兩國都是中國在實(shí)施和平發(fā)展戰(zhàn)略過程中需要重視的對象國。鑒于兩者過去長期對立，妥善處理與二者的關(guān)系一直是中國外交面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一階段協(xié)議無疑是一個(gè)重要的標(biāo)志性事件，但這一進(jìn)展能否持續(xù)仍值得懷疑，伊核問題仍充滿懸念。中國需未雨綢繆。

（一）中國需要繼續(xù)為推動(dòng)伊核問題的解決以及美伊關(guān)系適度緩和作出積極貢獻(xiàn)。美國是中國最大的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，而伊朗則是中國重要的能源進(jìn)口來源國。兩國的長期對立對中國外交曾提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國為達(dá)到迫使伊朗在核問題上做出妥協(xié)的目的，要求中國減少從伊朗的石油進(jìn)口；而伊朗則以向我出口石油為由要求中國幫助化解來自美國的壓力。

由于美伊對立，特別是雙方因?yàn)橐梁藛栴}交惡，美國軍事打擊伊朗核設(shè)施甚至進(jìn)行政權(quán)更迭的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，不僅對中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且對中國與整個(gè)中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都會(huì)造成破壞性影響。中東再度發(fā)生戰(zhàn)爭無疑將會(huì)進(jìn)一步損害中東地區(qū)本已十分脆弱的政治和安全生態(tài)，而中東地區(qū)不僅關(guān)乎中國的能源供應(yīng)，也關(guān)乎中國的出口市場。

盡管伊核會(huì)談達(dá)成了第一階段協(xié)議，但進(jìn)展有限，美伊關(guān)系尚不具備進(jìn)一步改善和鞏固的基礎(chǔ)。使伊核問題相對可控，促進(jìn)美伊關(guān)系緩和，符合中國的利益。為此，中國需要在伊核問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，如為美伊雙方增進(jìn)信任作出積極貢獻(xiàn)等。中國前駐伊朗大使華黎明指出，美伊“積怨太深……必須有一個(gè)有影響的大國在兩國間進(jìn)行斡旋、穿梭……中國可以而且應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這個(gè)角色”。

（二）中國需慎重?cái)U(kuò)大對伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于美伊關(guān)系緩和進(jìn)程與美國在中東的戰(zhàn)略收縮，美國以軍事手段解決伊核問題的可能性大大下降，但反伊政治仍將長期存在，美伊關(guān)系惡化的風(fēng)險(xiǎn)仍然沒有解除。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，由于美國尚不具備取消石油和金融領(lǐng)域制裁的國內(nèi)政治條件，所謂的“伊朗發(fā)展機(jī)遇”并非唾手可得的現(xiàn)實(shí)。在美國仍然保持上述兩大領(lǐng)域制裁的情況下，伊朗對外貿(mào)易的困境短期內(nèi)無法改變，國民經(jīng)濟(jì)也難以擺脫持續(xù)低迷狀態(tài)，中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的潛力也無法發(fā)揮。

中國擴(kuò)大對伊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)因?yàn)橹撇枚媾R諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，一是資金結(jié)算問題，二是可能面臨新的制裁。能源合作是中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要內(nèi)容，在美國保持對伊金融體系制裁的情況下，中伊能源合作的資金往來也許將不得不以人民幣結(jié)算。然而，一旦這類以人民幣結(jié)算的貿(mào)易達(dá)到一定規(guī)模，美國必然將其視為對美元作為國際貿(mào)易結(jié)算貨幣地位的威脅，并以維持制裁為由對中國能源公司進(jìn)行制裁。

當(dāng)然，這并不意味著中國不能有所作為；相反，伊核進(jìn)展和美伊關(guān)系轉(zhuǎn)圜為中伊拓展關(guān)系創(chuàng)造了一定的條件。中國可以鼓勵(lì)對美經(jīng)濟(jì)依賴程度相對較低的企業(yè)、特別是中小企業(yè)拓展對伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。大型國有企業(yè)適度低調(diào)增加與伊經(jīng)濟(jì)合作也不失為一種良好的選擇。畢竟，在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)和緩和意愿的情況下，美國打壓他國與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的合法性大大下降。

美歐國家對中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展多有非難和指責(zé)，認(rèn)為中伊經(jīng)濟(jì)合作破壞了美歐通過制裁迫使伊朗讓步的努力。但事實(shí)上，中國加強(qiáng)對伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系有利于伊核問題的解決。中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系有利于伊朗改善民生，防止經(jīng)濟(jì)惡化，防止伊朗因?yàn)槿狈Π踩卸扇「鼮榧みM(jìn)的政策，也有利于伊朗增加以談判方式解決伊核問題的民族自信。中國與西方國家的立場差別實(shí)際上體現(xiàn)了雙方思維以及解決問題的方式不同。在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)意愿但美國內(nèi)政治制約依然存在的情況下，中國沒有理由放棄擴(kuò)大與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇。當(dāng)然，其前提是考慮現(xiàn)實(shí)條件，特別是美國制裁所造成的消極影響。

結(jié) 束 語

伊核爭端和美伊矛盾首先是國與國的問題，但美國內(nèi)政治已成為伊核進(jìn)展和美伊關(guān)系改善進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)障礙。如果說內(nèi)賈德時(shí)期伊朗的強(qiáng)硬政策使上述問題更多表現(xiàn)為國際因素的話，那么自霍梅尼逝世后至今（除內(nèi)賈德時(shí)期外）的整個(gè)美伊關(guān)系史中，上述兩大問題都更多表現(xiàn)為美國的內(nèi)政問題。

2012年美國開始的對伊朗石油和金融領(lǐng)域內(nèi)的制裁被稱為史上最為嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，是伊核問題升級(jí)的體現(xiàn)，也是美國內(nèi)反伊政治達(dá)到新高潮的結(jié)果。盡管制裁可能的確導(dǎo)致伊朗核政策的改變，但它同時(shí)也為美國行政部門解決伊核問題和實(shí)現(xiàn)美伊關(guān)系緩和預(yù)置了障礙。

以伊核第一階段協(xié)議的簽署和落實(shí)為標(biāo)志，伊核問題出現(xiàn)了積極進(jìn)展。以目前美伊及有關(guān)各方在互動(dòng)中所展現(xiàn)的誠意判斷，第一階段協(xié)議的落實(shí)前景樂觀，最終的全面協(xié)議談判雖然面臨挑戰(zhàn)，但達(dá)成協(xié)議的可能性也是存在的。然而，如果美國不能取消石油和金融領(lǐng)域內(nèi)的制裁，那么伊核問題以及美伊關(guān)系上所取得的進(jìn)展，都會(huì)因?yàn)槿狈?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)而不具可持續(xù)性。

伊朗無疑是制裁的最大受害者。如果內(nèi)賈德政府能夠在2011—2012年及時(shí)做出妥協(xié)，并防止美國會(huì)通過對其石油和金融領(lǐng)域制裁的決議，那么伊朗的國民經(jīng)濟(jì)不會(huì)面臨此后的嚴(yán)重困境。當(dāng)然，伊朗能夠以體制外的方式開展部分對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但作為一個(gè)有著7500萬人口的中等大國，伊朗難以依靠這種小規(guī)模的體制外方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。因此，盡管內(nèi)賈德政府在開發(fā)核能力方面取得了進(jìn)步，但也為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了難以克服的長期障礙。

最后，需要特別指出的是，強(qiáng)調(diào)美國內(nèi)反伊政治是伊核進(jìn)展和美伊關(guān)系改善的現(xiàn)實(shí)障礙，并不意味著不存在其他障礙。美伊關(guān)系積重難返，原因是多方面的。伊朗國內(nèi)也存在強(qiáng)大的反美力量，只是由于伊朗的決策權(quán)相對集中，伊朗決策層在一定程度上能夠掌控全局。此外，沙特等海灣國家也對美國調(diào)整對伊政策構(gòu)成牽制；歐洲國家在伊核問題上的分裂，如法國強(qiáng)烈反對取消對伊制裁，亦將成為解決伊核問題的現(xiàn)實(shí)障礙。

[責(zé)任編輯：樊文光]