【內(nèi)容提要】中緬關(guān)系曾被譽(yù)為不同社會(huì)制度國家之間友好合作的典范。2011年啟動(dòng)的緬甸政治轉(zhuǎn)型對(duì)中緬此前20余年的特殊關(guān)系構(gòu)成了重大的沖擊，導(dǎo)致緬甸民間對(duì)華不滿情緒急劇上升、知華友華力量遭到削弱、中緬經(jīng)貿(mào)合作趨于停滯、雙邊關(guān)系發(fā)展的變數(shù)增加。在全面和深入反思中緬關(guān)系所存在的問題的同時(shí)，中國也從推動(dòng)中緬不同規(guī)模國家間關(guān)系構(gòu)建的角度作出了重大政策調(diào)整，特別是加大與緬甸民間交往的圖謀、督促中國企業(yè)更好地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)造性地介入緬北民地武與緬政府之間的和談以及加強(qiáng)與反對(duì)黨民盟和昂山素季的溝通。著眼于構(gòu)建中國周邊不同規(guī)模國家間關(guān)系的典范，中國下一階段的對(duì)緬外交應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整心態(tài)和思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)和政策的執(zhí)行力，傾力解決雙邊關(guān)系中存在的重大問題，積極推進(jìn)務(wù)實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)各種外交策略的綜合運(yùn)用。

【關(guān)鍵詞】中國 緬甸 政治轉(zhuǎn)型 政策調(diào)整

【作者簡介】李晨陽，云南大學(xué)人文學(xué)院副院長、緬甸研究中心主任，研究員，博士生導(dǎo)師

【中圖分類號(hào)】D822.333.7

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2014）02-0017-17

中國擁有超過20個(gè)周邊國家，其領(lǐng)土、人口、政治制度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和傳統(tǒng)文化均與中國的差異性較大。因此，中國的周邊外交政策需要因國而異，學(xué)會(huì)與不同類型和體量的國家打交道。有著2200多公里陸地邊界線的中緬兩國屬于不同規(guī)模、不同國情的鄰國。緬甸雖然在領(lǐng)土幅員、人口、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面與中國有較大差距，但它在新中國外交史上有非常重要的地位，從1949年新中國成立至1971年中美關(guān)系緩和之前，緬甸是中國與西方對(duì)抗的緩沖國，是中國突破美國遏制、圍堵的缺口以及開展對(duì)外交往的通道。 雖然此后緬甸在中國外交中的地位有所下降，但隨著中國和平崛起的不斷深化以及印度洋戰(zhàn)略的提出，緬甸對(duì)中國的重要性又明顯上升，在目前和今后一個(gè)時(shí)期，緬甸可以說是中國周邊外交中的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。 加上2010年緬甸開始政治轉(zhuǎn)型之后中緬關(guān)系出現(xiàn)了一些波折，因此，選擇與中國存在傳統(tǒng)胞波（意為“同胞兄弟”）情誼的緬甸作為探究周邊外交中如何處理與中小國家關(guān)系的典范，有其合理性和重要性。

一、關(guān)于緬甸政治轉(zhuǎn)型對(duì)中緬關(guān)系沖擊的爭論

以2010年11月的新大選、2011年3月軍人還政于民以及緬甸新政府的改革為核心內(nèi)容的緬甸政治轉(zhuǎn)型對(duì)中緬關(guān)系的沖擊是客觀存在的，并且是1988年以來最嚴(yán)峻的。美國布魯金斯學(xué)會(huì)客座研究員孫韻女士認(rèn)為，2011年8月以來的一系列事件使中國對(duì)緬甸失望，密松電站被擱置以及緬甸與西方國家尤其是美國關(guān)系的改善從根本上改變了中國此前把緬甸視為幾個(gè)最親密的伙伴之一的看法，并且動(dòng)搖了中國對(duì)緬甸的戰(zhàn)略藍(lán)圖的基礎(chǔ)。 換句話說，從戰(zhàn)略上看，緬甸變化的外交政策使中國對(duì)緬甸在東盟、印度洋乃至整個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略作用的既定規(guī)劃難以實(shí)施。 中國現(xiàn)任駐緬大使楊厚蘭雖然強(qiáng)調(diào)，緬甸政治轉(zhuǎn)型無礙中緬關(guān)系大格局 ，但也承認(rèn)中緬“胞波”情誼面臨歷史轉(zhuǎn)型 。具體說來，緬甸政治轉(zhuǎn)型對(duì)中緬關(guān)系的影響包括以下五個(gè)方面。

（一）緬甸民間對(duì)華不滿情緒急劇上升且持續(xù)不退

自從緬甸新聞解禁之后，各種對(duì)華不滿的言論充斥了各大私營媒體，其有不少是不實(shí)之詞。 這種不滿情緒主要源于緬甸民眾對(duì)軍政府的不滿。在從1988—2010年的22年間，中國是緬甸軍政府最重要的支持者，所以部分緬甸民眾把中國政府等同于軍政府，把對(duì)軍政府的不滿轉(zhuǎn)嫁到中國頭上。其次是中國對(duì)緬投資集中在資源開發(fā)領(lǐng)域，被緬甸人認(rèn)為是掠奪其資源，搶占了緬甸人的市場和就業(yè)機(jī)會(huì)。第三是部分在緬經(jīng)商和旅游的中國人不太注意遵守緬甸的法律法規(guī)和尊重緬甸的宗教與文化習(xí)俗。加上部分有西方背景的非政府組織（NGO）煽動(dòng)，緬甸民眾對(duì)中國的不滿難以很快平息。

（二）緬甸知華友華力量受到削弱

西方政治體制、民主價(jià)值觀和西方媒體在緬甸的影響力越來越大，緬甸政府高層和民間向西方傾斜的趨勢(shì)更為明顯，一些留學(xué)歐美的緬甸知識(shí)分子成為緬甸新政府的智囊。與此同時(shí)，目前緬甸政府官員和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人公開強(qiáng)調(diào)中緬關(guān)系的重要性和感謝中國過去幫助的言論趨于減少，以前都說歡迎中國企業(yè)到緬投資，現(xiàn)在改成了歡迎“負(fù)責(zé)任”的中國企業(yè)到緬投資。

（三）中緬經(jīng)貿(mào)合作趨于停滯

以密松電站被擱置為標(biāo)志，中國在緬甸的投資普遍受到批評(píng)，并被過度政治化。盡管達(dá)貢山鎳廠已投產(chǎn)，中緬天然氣管道已通氣，中緬雙方重新簽署了《萊比塘銅礦協(xié)議》，但并沒有改變中國在緬投資項(xiàng)目被全面政治化的窘境?，F(xiàn)在緬甸國內(nèi)要求重新談判或重新評(píng)估中國企業(yè)在軍政府時(shí)期簽署的投資項(xiàng)目的聲音依然很強(qiáng)烈，中國企業(yè)在緬甸最困難的時(shí)期尚未過去。目前中國雖然仍是緬甸最大的外資來源，但自2011年以來沒有新增大型投資項(xiàng)目，中國對(duì)緬甸的部分貸款項(xiàng)目也難以推進(jìn)。

（四）中國對(duì)中緬關(guān)系走向的把控能力下降

中國必須交往的緬甸政治主體明顯增多，戰(zhàn)略競爭對(duì)手增多。過去中國只要和軍政府交往就可以，而緬甸開始轉(zhuǎn)型之后，除政府之外，反對(duì)黨民盟和其他中小政黨、NGO、私營媒體、工會(huì)婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體、少數(shù)民族組織和武裝、智庫等都很活躍，都能對(duì)緬甸政治和外交產(chǎn)生影響，中國不得不和這些重要的政治力量進(jìn)行交往。此外，除印度之外，美國、日本、歐盟等主要的戰(zhàn)略競爭對(duì)手都加大了對(duì)緬工作力度。應(yīng)看到的是，西方國家在對(duì)緬問題上存在著隱形的統(tǒng)一戰(zhàn)線，美國、歐盟主要確保緬甸的民主化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，而日本以及西方國家所控制的世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開放銀行等機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上提供支持。在自2011年以來對(duì)緬投資下降的同時(shí)，西方尤其是日本對(duì)緬的援助和貸款已形成了后來居上之勢(shì)。歐洲和世界銀行等國際組織也在認(rèn)真考慮援助緬甸，世界銀行已宣布了20億美元的一攬子援緬計(jì)劃。 因此，從總體上看，中國對(duì)中緬關(guān)系的主動(dòng)權(quán)有所下降。

（五）未來中緬雙邊關(guān)系走向存在較大的變數(shù)

中緬關(guān)系在2015年緬甸大選前可能面臨更大的沖擊。為了在緬甸政壇擁有更大的影響力，緬甸各政治力量在大選前很可能大打激進(jìn)牌，而中國是最有可能被部分政黨努力撇清甚至攻擊的對(duì)象。此外，從目前態(tài)勢(shì)來看，反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季和吳登盛總統(tǒng)、吳瑞曼議長就未來緬甸的政治改革與權(quán)力分配已形成了某種共識(shí)，在大選前修改阻礙昂山素季成為總統(tǒng)的憲法相關(guān)條款以及民盟在大選后成為議會(huì)第一大黨的可能性較大。盡管不能排除民盟和鞏發(fā)黨聯(lián)合執(zhí)政的可能，但一旦昂山素季成為下屆總統(tǒng)，緬甸政府將采取何種對(duì)華政策，目前難以預(yù)料。

在緬甸軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將2010年9月訪華期間，胡錦濤主席指出，中緬建交60年來，在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的精心培育和推動(dòng)下，中緬關(guān)系經(jīng)受了國際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，不斷鞏固和發(fā)展，已成為不同社會(huì)制度國家友好相處的典范。 近年來中緬關(guān)系受到緬甸政治轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重影響，對(duì)于中緬關(guān)系是否發(fā)生了質(zhì)的變化，或者說緬甸新政府是否根本性地改變了對(duì)華政策，國際學(xué)術(shù)界、相關(guān)國家政府部門以及媒體的看法大相徑庭。中國原駐文萊大使劉新生2013年初撰文指出，在緬甸發(fā)生大變革的背景下，中緬友好合作主流不會(huì)改變。 但國內(nèi)很多人認(rèn)為密松電站被擱置是中緬關(guān)系的拐點(diǎn)，并且強(qiáng)烈要求反思對(duì)緬工作的失誤； 國際上唱衰中緬關(guān)系的論調(diào)更是甚囂塵上。

密松電站被擱置的背景比較復(fù)雜，原因很多。 它對(duì)中緬關(guān)系的沖擊當(dāng)然很大，但并非中緬關(guān)系的拐點(diǎn)，也不意味著緬甸新政府對(duì)華政策發(fā)生了質(zhì)的變化。首先，緬甸發(fā)展與西方尤其是與美國關(guān)系的根本目的是平衡過去與中國關(guān)系的過于密切或者說過分依賴，還是要與中國決絕？無論從哪個(gè)角度來看，緬甸政府和精英都不會(huì)忽視中國這個(gè)重要鄰國的存在。緬甸固然可以依靠美國與中國對(duì)抗，但美國能對(duì)緬甸投入多少資源是個(gè)巨大的未知數(shù)，緬甸也不愿成為中美對(duì)抗的棋子，而且長期緊張的中緬關(guān)系肯定不利于緬甸的現(xiàn)代化進(jìn)程?？紤]到吳登盛總統(tǒng)和三軍總司令敏昂萊每年都訪問中國，再加上昂山素季和民盟的表態(tài)，可以認(rèn)為，盡然雙方關(guān)系有所疏遠(yuǎn)，但中緬溝通渠道依然暢通，雙方高層的密切程度仍高于其他國家，緬甸仍愿意繼續(xù)與中國發(fā)展友好合作。盡管改善與美國關(guān)系的意愿很高，但緬甸仍對(duì)此高度警惕，特別是要避免對(duì)緬甸與中國、印度關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

其次，學(xué)術(shù)界對(duì)中緬關(guān)系變化的認(rèn)知差異很大程度上與不同學(xué)者所接觸的緬甸人不同有關(guān)。西方學(xué)者往往接觸與西方關(guān)系比較密切的緬甸人，中國學(xué)者往往接觸比較客觀或者說知華友華的人士，因此很容易得出截然相反的結(jié)論。在如何判斷緬甸人民以及緬甸政府對(duì)華的態(tài)度時(shí)，需要有更為全面的分析。筆者反對(duì)使用“親華”和“親美”來劃分緬甸政治精英和民眾的態(tài)度，更加傾向于假定大多數(shù)緬甸人都是理性的民族主義者，國家利益是其處理對(duì)外關(guān)系的基本原則，“親華”或“親美”甚至“親印”只是緬甸人獲取國家利益或保護(hù)國家利益的工具和手段，并不代表其對(duì)美國或中國的認(rèn)同，因?yàn)閲野踩?、?jīng)濟(jì)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)利益需求更為重要。

需要注意的是，國際學(xué)術(shù)界普遍唱衰中緬關(guān)系深刻地影響了國內(nèi)學(xué)者、媒體乃至有關(guān)部門。一位旅居美國的華人學(xué)者指出，在緬甸發(fā)生政治轉(zhuǎn)型之后，如果中國學(xué)者還認(rèn)為地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)因素還將在緬甸新政府對(duì)外政策的制定中發(fā)揮決定性作用，緬甸新政府仍將繼續(xù)執(zhí)行中立主義或大國平衡外交政策，是嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。 一位英國切特豪斯中學(xué)（Charterhouse School）的中學(xué)生方筠嫻撰文指出，緬甸對(duì)華外交政策受國際地緣政治考量影響的程度明顯有限，其國內(nèi)政治考量發(fā)揮的作用更為重要。 需要指出的是，這一觀點(diǎn)也適用于軍政府時(shí)期，軍人政權(quán)的生存是這一時(shí)期緬甸外交政策的唯一出發(fā)點(diǎn)。即便如此，這一時(shí)期緬甸軍政府在中印之間也打地緣牌。緬甸新政府2011年3月上臺(tái)后，地緣因素在外交中的地位已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。在2012年1月25-26日在香港城市大學(xué)召開的國際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，幾乎所有緬甸與會(huì)者，從中高級(jí)政府官員、退休大使到學(xué)者到流亡海外的民運(yùn)人士，都認(rèn)為地理位置是緬甸外交最大的優(yōu)勢(shì)所在，地緣政治應(yīng)該成為新政府制定外交政策的基礎(chǔ)。部分民運(yùn)人士甚至質(zhì)疑新政府是否已做好發(fā)揮其地緣優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)備。

承認(rèn)中緬關(guān)系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)并不意味著中緬關(guān)系已不可挽回，也不是說緬甸已投入美國懷抱，更不是建議放棄緬甸；恰好相反，中國對(duì)緬工作仍可大有作為，因?yàn)榫挼楣俜胶兔癖妼?duì)華的態(tài)度存在轉(zhuǎn)化的空間和可能。目前的中緬關(guān)系正處于從先前的非正常狀態(tài)向正常國家關(guān)系轉(zhuǎn)變的磨合期。過去20多年的中緬關(guān)系是在特定歷史條件下形成的，西方對(duì)緬甸的長期制裁以及軍隊(duì)的高壓統(tǒng)治客觀造成了中國對(duì)緬接觸對(duì)象單一、手段單一。例如，過去的客觀形勢(shì)并不允許中國和反對(duì)黨一般民眾加強(qiáng)溝通。不能因?yàn)槟壳爸芯掙P(guān)系面臨的諸多挑戰(zhàn)，就完全否定過去20多年的對(duì)緬工作和中緬關(guān)系。

國際輿論唱衰中緬關(guān)系的目的很簡單，是希望中國在經(jīng)略緬甸方面知難而退，達(dá)到阻止中國通過緬甸進(jìn)入印度洋的目標(biāo)。而部分國內(nèi)學(xué)者和媒體跟風(fēng)，有的源于不了解緬甸的實(shí)際情況，有的則試圖通過散布偏激觀點(diǎn)出風(fēng)頭，更有的夾雜著濃厚的個(gè)人利益考慮。這顯然不利于中國冷靜應(yīng)對(duì)緬甸的局勢(shì)變化，同時(shí)對(duì)緬甸的片面強(qiáng)硬回應(yīng)也不利于問題解決。

二、中國對(duì)緬政策調(diào)整與不同規(guī)模國家間關(guān)系探索

緬甸的政治轉(zhuǎn)型對(duì)中緬關(guān)系的沖擊，對(duì)中國外交政策尤其是周邊外交政策的完善不無裨益。緣于緬甸的政治轉(zhuǎn)型，中國不再是緬甸外交中的唯一重點(diǎn)，這種情況以后極可能還會(huì)遇到。因此，對(duì)緬關(guān)系受阻并非全是壞事，而且早發(fā)生比晚發(fā)生要好，也許中國在緬甸交了學(xué)費(fèi)，但可以避免以后在其他地方再次付出類似代價(jià)。很多學(xué)者認(rèn)為，緬甸發(fā)生政治轉(zhuǎn)型之后，中國的政策調(diào)整不及時(shí)、不到位，沒有有效阻止中緬關(guān)系的不斷疏遠(yuǎn)。甚至有學(xué)者認(rèn)為，中國就是以不變應(yīng)萬變，在緬甸轉(zhuǎn)型之后的中緬關(guān)系問題上“無所作為”。筆者不贊同這種看法，政策有長期性和穩(wěn)定性，一旦制定就不能朝令夕改，因此政策的調(diào)整也有滯后性，不會(huì)因?yàn)榫挼橐怀霈F(xiàn)變化就馬上修正。當(dāng)然，對(duì)2009年8月果敢事件的應(yīng)急處理不屬于政策調(diào)整。此外，無論是中國政府還是學(xué)者，對(duì)緬甸轉(zhuǎn)型之后的變化和中長期的發(fā)展趨勢(shì)，也需要一段時(shí)間的觀察和分析，不可能馬上就得出結(jié)論。美國從制裁緬甸到“制裁與接觸相結(jié)合”政策的調(diào)整，前后經(jīng)歷了20年。事實(shí)上，從2011年3月緬甸新政府執(zhí)政后，中國對(duì)緬甸的政策已進(jìn)行了多方面的調(diào)整，這種調(diào)整和實(shí)踐是構(gòu)建不同規(guī)模國家之間關(guān)系典范的有益探索，并極可能取得成功。

（一）傾力加大民間交往的力度

除繼續(xù)保持密切的高層交往之外，近年來中緬之間的民間交流發(fā)展迅速，這與以往中緬之間主要是政府層面的交流形成了鮮明的對(duì)比，是實(shí)踐習(xí)近平總書記提出的“親誠惠榮”周邊外交理念以及把“國之交變?yōu)槊裰H”周邊外交政策的具體表現(xiàn)。國外學(xué)者也認(rèn)為中國在緬甸發(fā)起了大規(guī)模的公共外交活動(dòng)，以改善自己的形象以及和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系。

首先是2011年4月恢復(fù)了中緬友協(xié)的工作，由全國友協(xié)副會(huì)長馮佐庫任會(huì)長，我國駐緬第三任大使耿飚之子耿志遠(yuǎn)任副會(huì)長。2013年4月，緬中友協(xié)正式重新成立。近3年來，耿志遠(yuǎn)副會(huì)長多次組織中國的企業(yè)家到緬甸進(jìn)行社會(huì)公益活動(dòng)和投資考察，與緬甸各方面人士廣交朋友，并且會(huì)見了昂山素季。中緬友協(xié)還邀請(qǐng)緬中友協(xié)、“88學(xué)生組織”等團(tuán)體到中國訪問和考察。

其次是中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)、中國和平發(fā)展基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)、中國國際友好聯(lián)絡(luò)會(huì)等民間組織紛紛開拓了對(duì)緬業(yè)務(wù)，與緬甸政府和民間團(tuán)體的交流合作日益頻繁。2012年10月28—11月11日，以吳哥哥萊為團(tuán)長的緬甸智庫與非政府組織代表團(tuán)訪華。同年12月10日，緬甸總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問吳敏率團(tuán)對(duì)中國進(jìn)行訪問，考察中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，學(xué)習(xí)中國改革開放經(jīng)驗(yàn)。中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)于2013年5月14日在昆明與緬甸資源發(fā)展研究所合作舉辦“中國-緬甸民間交流圓桌會(huì)”。 中國和平發(fā)展基金會(huì)自2011年5月以來多次在緬甸組織了“光明行”活動(dòng)，為上千名緬甸患者做了白內(nèi)障手術(shù)。中國扶貧基金會(huì)資助由緬甸總統(tǒng)首席政治顧問吳哥哥萊領(lǐng)銜的緬甸資源發(fā)展研究所戰(zhàn)略與國際問題研究中心完成了《中歐美日在緬甸履行國際責(zé)任的比較研究》的研究報(bào)告。此外，還有多個(gè)緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表團(tuán)應(yīng)邀訪問中國。

第三是中國國際問題研究所、上海國際問題研究院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、云南大學(xué)緬甸研究中心等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與緬甸社會(huì)各界開展了廣泛的交流。需要特別指出的是，作為國內(nèi)唯一的緬甸研究專業(yè)機(jī)構(gòu)，云南大學(xué)緬甸研究中心2011年12月成立后，一直致力于發(fā)展與緬甸的文化和學(xué)術(shù)交流。

（二）促使我赴緬投資企業(yè)積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任

中國企業(yè)在緬甸履行社會(huì)責(zé)任不夠也是近年來中緬關(guān)系中的一個(gè)突出問題。密松電站被擱置和中國對(duì)緬投資項(xiàng)目不斷被政治化之后，我國有關(guān)部門和企業(yè)都意識(shí)到了這個(gè)問題的嚴(yán)重性，并且做出了較大的調(diào)整。從管理部門來看，加強(qiáng)了對(duì)赴緬企業(yè)的培訓(xùn)力度，要求赴緬投資企業(yè)要按照國際慣例預(yù)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估和社會(huì)影響評(píng)估，并征得當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?；要求赴緬企業(yè)及其員工遵守緬甸的法律法規(guī)、尊重緬甸人的風(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)會(huì)與緬甸人交朋友，切實(shí)改變依靠行賄獲取項(xiàng)目、不積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、破壞緬甸生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的做法和行為。

經(jīng)過整頓，我在緬企業(yè)的表現(xiàn)比以前有明顯好轉(zhuǎn)。中緬油氣管道的中方業(yè)主中國石油集團(tuán)東南亞管道公司和密松電站的投資方中電投云南國際電力投資有限公司在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面做出了表率。截至2013年12月，東南亞管道公司中緬管道（境外段）項(xiàng)目已援建了45所中小學(xué)校、3所醫(yī)院、21個(gè)醫(yī)療分站以及馬德島水庫和若開邦輸電線路，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生和管道沿線民眾改善了教學(xué)條件、醫(yī)療環(huán)境和生活條件，累計(jì)投入近2000萬美元。 中電投云南國際電力投資有限公司（也稱伊江上游水電有限責(zé)任公司，簡稱伊江公司）在密松電站停工前，就為移民建設(shè)了414棟住房及完善的配套設(shè)施，如每個(gè)家庭贈(zèng)送一臺(tái)21寸彩色電視機(jī)，為社區(qū)免費(fèi)提供水、電，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，設(shè)立伊江水電獎(jiǎng)學(xué)金，等等。目前，已有7名大學(xué)生、78名優(yōu)秀學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金。 上述努力并未因密松電站停工受到任何影響。此外，萬寶礦產(chǎn)有限公司在萊比塘銅礦所在地、眾多替代企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)也努力開展社會(huì)公益活動(dòng)，在一定程度上融洽了中資企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系。

（三）創(chuàng)造性介入緬北民地武與緬政府之間的和談

1989年緬共解體之后，在中緬邊境緬方一側(cè)長期盤踞著撣邦東部同盟軍（其轄區(qū)被緬政府定為撣邦東部第四特區(qū)）、佤邦聯(lián)合軍（轄區(qū)為撣邦北部第二特區(qū)）、果敢同盟軍（轄區(qū)為撣邦北部第一特區(qū)）、克欽獨(dú)立軍（1994年2月與緬政府達(dá)成停火協(xié)議，其轄區(qū)為克欽邦第二特區(qū)）、克欽新民主軍（轄區(qū)為克欽邦第一特區(qū)）。這些武裝與緬政府達(dá)成政治和解之后，總體上能夠和平相處，但2009年4月緬甸政府推出的民地武改編計(jì)劃使得雙方的關(guān)系再度緊張，以至于在同年8月爆發(fā)了政府軍占領(lǐng)果敢的沖突，3.7萬多名難民到中國境內(nèi)避難。

果敢事件嚴(yán)重影響了云南邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定，中方此后嚴(yán)正要求緬方用和平手段解決其與少數(shù)民族地方武裝（以下簡稱“民地武”）之間的矛盾，確保武力沖突不要波及中國。從2011年6月開始，緬政府軍與克欽獨(dú)立軍再次爆發(fā)了大規(guī)模沖突，不僅導(dǎo)致大批難民涌入我境內(nèi)，中方在克欽邦的多個(gè)合作項(xiàng)目被迫停工。2012年底和2013年初，更是有多發(fā)炮彈落入我境內(nèi)。為此，中國加大了對(duì)克欽邦沖突的協(xié)調(diào)力度，最初只是勸和、促和，為克欽獨(dú)立軍與緬政府代表的會(huì)談提供了會(huì)談場所、安全保障等便利，但是效果并不明顯。因此，2013年2月4日在瑞麗舉行的克欽獨(dú)立軍與緬政府的談判中，中國外交部亞洲司司長羅照輝會(huì)前分別會(huì)見了雙方代表，并作為見證人參與了有關(guān)會(huì)談。隨后中國政府任命王英凡為首任外交部亞洲事務(wù)特使，主要參與處理中緬有關(guān)事務(wù)。此后，王英凡作為中國特使參加克欽獨(dú)立軍與緬政府的歷次會(huì)談。目前緬政府與主要民地武之間的和談都取得了重大突破，有望簽署全國和平協(xié)議，這和中國的協(xié)調(diào)、斡旋有一定的關(guān)系。

對(duì)于中國介入緬北和談，國際社會(huì)并沒有更多反對(duì)的聲音，但認(rèn)為這是一種干涉（intervention） 甚至“公開干涉”（open intervention）。國內(nèi)有學(xué)者也認(rèn)為這是中國正式調(diào)停另外一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)的沖突雙方，因而意味著中國將放棄互不干涉內(nèi)政原則。其實(shí)國內(nèi)學(xué)者此前已多次討論過該問題，一部分學(xué)者主張修改不干涉內(nèi)政原則 ，另一部分學(xué)者主張?jiān)趫?jiān)持的基礎(chǔ)上對(duì)其有所創(chuàng)新。其中第二種意見中最具代表性的是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長王逸舟教授提出的“創(chuàng)造性介入”（creative involvement）。所謂“創(chuàng)造性介入”，講的是一種新的積極態(tài)度，即在新世紀(jì)第二個(gè)十年到來之際，中國對(duì)國際事務(wù)要有更大的參與意識(shí)和態(tài)度。這種做法既不是對(duì)“韜光養(yǎng)晦”姿態(tài)及做法的拋棄，又絕非西式的干涉主義和強(qiáng)權(quán)政治，而是符合中國新的大國位置、國情國力和文化傳統(tǒng)的新選擇。 “創(chuàng)造性介入”不是對(duì)不干涉內(nèi)政原則的否定，相反它是新形勢(shì)下對(duì)這一原則的豐富和發(fā)展；不干涉內(nèi)政原則的基本含義是，一個(gè)國家的內(nèi)部重大事務(wù)，特別是像政治制度、安全安排和治理方式及領(lǐng)導(dǎo)人選擇這類關(guān)乎社稷民生大局的問題，應(yīng)當(dāng)由這個(gè)國家、這個(gè)民族、這個(gè)土地上長期居住的百姓來決定，不容外部勢(shì)力干涉。 但是允許其他國家以平等的身份和朋友的角度，對(duì)這些問題提出建設(shè)性意見，供其領(lǐng)導(dǎo)人和人民參考。派遣特使是中國的“創(chuàng)造性介入”的重要特點(diǎn)，王逸舟教授認(rèn)為時(shí)任副外長王毅作為特使在2007年11月14—16日訪問緬甸，就是一個(gè)成功的“創(chuàng)造性介入”案例。

筆者認(rèn)為，緬北戰(zhàn)事直接影響到中國安全與穩(wěn)定，為避免事態(tài)惡化并為美國提供介入緬北事務(wù)的潛在機(jī)會(huì)，中國政府通過派遣特使的方式，加大了協(xié)調(diào)和斡旋的力度。這的確是中國周邊外交的一個(gè)創(chuàng)新，是一種創(chuàng)造性介入，而非干涉緬甸內(nèi)政；中方在緬北沖突勸和促談問題上一向發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。 正如有學(xué)者評(píng)價(jià)的那樣，“中國對(duì)克欽沖突的干預(yù)為中國傳統(tǒng)不干涉內(nèi)政原則提供了新的注解”。 當(dāng)然，這一創(chuàng)新可能仍不完善，有必要進(jìn)一步了解他國的文化和心理特點(diǎn)，對(duì)這一方法加以完善和推廣。

（四）加強(qiáng)了與反對(duì)黨民盟和昂山素季的溝通

已故前駐緬大使程瑞聲先生在緬甸任職期間，曾4次見過昂山素季，也曾到民盟總部祝賀民盟獲得1990年大選的勝利。程瑞聲先生與民盟和昂山素季的接觸，一方面為今天發(fā)展與民盟以及昂山素季的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，另一方面程瑞聲先生的行為在當(dāng)時(shí)受到了緬甸軍政府的抗議。因此，在很長時(shí)間內(nèi)，民盟和昂山素季是中緬關(guān)系中的禁區(qū)，個(gè)別西方國家官員、議員甚至著名學(xué)者訪緬時(shí)偶爾可以見到昂山素季，哪怕是在軟禁期間，但中國官員和學(xué)者卻不可以。

2012年12月，中國外交部發(fā)言人證實(shí)昂山素季同中國大使李軍華舉行了歷史性會(huì)晤。此后，我駐緬使館與昂山素季和民盟建立了比較暢通的聯(lián)系渠道，新任駐緬大使楊厚蘭先生多次會(huì)見昂山素季和民盟的其他領(lǐng)導(dǎo)人。中國人民對(duì)外友協(xié)李小林會(huì)長與中緬友協(xié)副會(huì)長耿志遠(yuǎn)于2013年12月20日拜會(huì)了昂山素季，中國國際友好聯(lián)絡(luò)會(huì)會(huì)長、前外長李肇星于2013年12月21日拜會(huì)了民盟名譽(yù)主席吳丁吳。昂山素季還接受了一些港澳媒體的采訪，表達(dá)了對(duì)中國的善意和訪問中國的愿望。與此同時(shí)，民盟中央執(zhí)委尼布率領(lǐng)一個(gè)由12人組成的代表團(tuán)于2013年5月8—18日訪問了中國，這是緬甸反對(duì)黨民盟首次組團(tuán)訪華。同年6月初，民盟派遣了第二個(gè)代表團(tuán)訪問中國。到年底，由中央執(zhí)委吳年溫率領(lǐng)的10人代表團(tuán)訪問了北京、上海、昆明等地。其間，民盟中央執(zhí)委吳昂騰作為昂山素季特使也訪問了中國。2014年1月，楊厚蘭大使在接受媒體采訪時(shí)表示，中國政府將適時(shí)邀請(qǐng)昂山素季訪華。邀請(qǐng)緬甸民盟代表團(tuán)以及昂山素季本人訪華表明中國在周邊國家采取了更為積極主動(dòng)的外交行動(dòng)，打破了以往不和友好國家反對(duì)派交往的外交禁區(qū)。

中國對(duì)緬外交還做了一些其他的調(diào)整。如中國駐緬使館比以往更加開明，并且新成立了新聞與公共關(guān)系處，率先通過臉譜（Facebook）用英文發(fā)布新聞，包括大使在內(nèi)的使館工作人員主動(dòng)接觸緬甸民眾、媒體、政黨、NGO以及其他使館官員，拜會(huì)緬甸各大政治力量和有關(guān)政府部門，加強(qiáng)了與緬甸社會(huì)各界以及國際社會(huì)的互動(dòng)。又如，中國商務(wù)部正著手考慮改革，準(zhǔn)備支持國內(nèi)民間組織利用對(duì)外援助資金到緬甸從事社會(huì)公益活動(dòng)。

正是由于上述政策調(diào)整，中緬關(guān)系在面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，仍然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年6月，中緬兩國簽署了《落實(shí)中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，為雙邊關(guān)系未來的發(fā)展制定了路線圖。同年7月，中緬天然氣管道全線貫通并投入運(yùn)營，迄今為止運(yùn)轉(zhuǎn)正常。同年12月，在中國的幫助下，緬甸承辦第27屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)取得了巨大成功，不僅開閉幕式達(dá)到了很高水準(zhǔn)，緬甸運(yùn)動(dòng)員獲得的金牌數(shù)歷史性名列第二，僅次于泰國。這是中緬兩國人文交流的新亮點(diǎn)。2013年中國依然保持了緬甸最大外資來源國和貿(mào)易伙伴的地位。

三、將中緬關(guān)系塑造為不同規(guī)模國家關(guān)系典范的思考

如前所述，自2011年9月密松電站被擱置以來，中國對(duì)緬甸的政策已做了較大的調(diào)整，并取得了明顯的進(jìn)展。慮及中緬關(guān)系在緬甸政治轉(zhuǎn)型以來所面臨的重大壓力，中國有必要思考如何對(duì)前述政策轉(zhuǎn)型予以進(jìn)一步完善，進(jìn)而推動(dòng)將中緬關(guān)系塑造成為中國在周邊地區(qū)的不同規(guī)模國家間關(guān)系的典型。

（一）進(jìn)一步調(diào)整心態(tài)和思路

首先是對(duì)緬甸政治和外交轉(zhuǎn)型要有寬容心。絕大部分中國人仍希望緬甸和中國保持過去的特殊關(guān)系，不能以平常心態(tài)對(duì)待緬美關(guān)系的發(fā)展。其實(shí)大可不必。如果能以包容、寬容的心態(tài)看待緬甸的轉(zhuǎn)型，就更能真正贏得緬甸政府和民眾的尊重，抨擊、打壓緬甸政治轉(zhuǎn)型的言行會(huì)導(dǎo)致緬甸人的反感，不利于中緬關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

其次，對(duì)于中緬關(guān)系的好轉(zhuǎn)要有耐心。目前緬甸民眾總體上還處于民主的狂熱期，對(duì)中國過去支持軍政府與緬甸民主化進(jìn)程滯緩的不滿情緒尚未完全發(fā)泄和釋放。緬甸政府和民眾還相信西方的援助、投資會(huì)大量到來；緬甸民眾對(duì)政府的需求尚停留在政治層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求并不強(qiáng)烈。

第三，對(duì)于中緬關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)要有信心。既要看到中緬關(guān)系當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)，也要看到中緬關(guān)系的基礎(chǔ)和中國在緬甸的優(yōu)勢(shì)，即緬甸仍是中國“近而不親”的伙伴，民眾對(duì)華有不滿情緒，但并不反華。尤其是在現(xiàn)階段，前軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將對(duì)緬甸政局走向和軍隊(duì)仍有較強(qiáng)的掌控能力，并且對(duì)中緬關(guān)系的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)。

第四，做好對(duì)緬工作要有系統(tǒng)思維。扭轉(zhuǎn)目前中緬關(guān)系的不利局面，把中緬關(guān)系真正塑造為不同規(guī)模國家關(guān)系的典范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠單一的某種方式和手段是不可能解決所有問題的。因此，要擯棄某些極端的想法和做法，比如“中國要打好民地武這張牌，中緬關(guān)系高枕無憂” 、“養(yǎng)好克欽邦這只虎” 等偏激想法不僅在理論上行不通，在實(shí)踐中也是有害的。

第五，對(duì)過去20多年對(duì)緬政策和工作的反思要理性和適度。前一時(shí)期的對(duì)緬政策可能的確存在諸多不足，需要調(diào)整和改進(jìn)，但不能全面否定。在西方全面制裁緬甸的情況下，加大中國企業(yè)到緬甸投資力度的確為緬甸發(fā)展提供了重要幫助。但在新的背景下，幫助緬甸發(fā)展的具體方式可能需要及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，西方輿論對(duì)中緬關(guān)系的攻擊，很大程度上是因?yàn)橹袊诎l(fā)展同緬甸關(guān)系上占了先機(jī)。我們既要看到當(dāng)前美國在對(duì)緬關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)，也要看到美國過去很長時(shí)間在緬甸問題上無所作為。美國可以通過調(diào)整政策扭轉(zhuǎn)局面，我們同樣可以做到。

第六，對(duì)緬工作要從“被動(dòng)應(yīng)付式”變?yōu)椤爸鲃?dòng)籌劃式”。過去中國恪守不干涉內(nèi)政原則，對(duì)緬甸政治發(fā)展進(jìn)程的創(chuàng)造性介入不夠，在很大程度上是任其自然發(fā)展，沒有很好地抓住當(dāng)時(shí)兩國關(guān)系最好時(shí)的機(jī)遇，適時(shí)推動(dòng)緬甸的政治改革進(jìn)程。今后要加強(qiáng)對(duì)緬甸的研究，加強(qiáng)研判，做到未雨綢繆，同時(shí)要積極發(fā)揮為緬甸治國理政的參謀咨詢作用。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)和政策的執(zhí)行力

首先，目前國內(nèi)有關(guān)部門對(duì)于緬甸在中國周邊外交和對(duì)外開放中的重要性認(rèn)識(shí)不夠，其實(shí)無論從經(jīng)濟(jì)還是安全角度，緬甸都是戰(zhàn)略支點(diǎn)。只有認(rèn)識(shí)到了其重要性，才可能加大經(jīng)略的力度。

其次，對(duì)于緬甸這樣重要而又存在較多問題的國家，需要成立由級(jí)別較高領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)銜的對(duì)緬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和與緬甸接壤省份，共同做好對(duì)緬工作。

第三，要根據(jù)當(dāng)前中緬關(guān)系的實(shí)際情況以及短期、中期、長期目標(biāo)，制定對(duì)緬甸的中長期戰(zhàn)略，并切實(shí)貫徹執(zhí)行。

第四，仿照中美之間的對(duì)話機(jī)制，構(gòu)建中緬政治、經(jīng)濟(jì)、安全等事務(wù)的雙邊合作機(jī)制，及時(shí)處理雙邊關(guān)系中的重大問題。

第五，改革對(duì)外援助機(jī)制。日本的官方發(fā)展援助（ODA）對(duì)日本外交的發(fā)展產(chǎn)生了積極而重大的影響，中國應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，使對(duì)緬援助能發(fā)揮更好、更大的作用。

第六，加強(qiáng)計(jì)劃的落實(shí)。目前中緬之間已簽署《落實(shí)中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，各有關(guān)單位決不能將其束之高閣，而要按照規(guī)劃務(wù)實(shí)推進(jìn)。

（三）傾力解決中緬之間存在的重大問題

當(dāng)前中緬關(guān)系中最大的挑戰(zhàn)是緬甸民眾對(duì)中國的不滿，因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的對(duì)緬工作，就是要根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“親、誠、惠、榮”周邊外交理念，把中緬關(guān)系從國之交變?yōu)槊裰H，徹底改變緬甸人心目中的中國形象。要做到這一點(diǎn)，中國要與緬甸社會(huì)各界加強(qiáng)交往，包括政府、議會(huì)、軍隊(duì)、執(zhí)政黨、反對(duì)黨、少數(shù)民族武裝與團(tuán)體、中小政黨、NGO、媒體、高校學(xué)生、僧侶甚至“88學(xué)生組織“等激進(jìn)勢(shì)力，通過政府外交、民間外交、公共外交相結(jié)合的方式，增強(qiáng)其對(duì)中國的了解，使更多的緬甸人知華友華。

其次，中國對(duì)緬甸的投資也飽受國際輿論批評(píng)。因此，要改變中國對(duì)緬投資集中在資源開發(fā)領(lǐng)域以及赴緬經(jīng)商的中國人形象不好的現(xiàn)狀，使緬甸民眾能切實(shí)感受到中國投資與援助的好處。此外，緬甸新政府在事先未與中國溝通的情況下，單方面撕毀協(xié)議并擱置了密松電站，使我企業(yè)損失慘重。在此問題上要繼續(xù)與緬甸政府交涉，同時(shí)要做好針對(duì)緬甸民眾的解釋說服工作，不要使之成為中緬關(guān)系中的毒瘤。密松電站是否要重啟，重啟的路徑該如何構(gòu)建，也需要盡快形成共識(shí)。

第三，妥善處理緬北民地武問題。在緬甸民地武問題上，我們首先要形成一種共識(shí)，即一個(gè)民主、和平、統(tǒng)一、開放、發(fā)達(dá)的緬甸有利于中國的國家利益，一個(gè)落后、分裂、封閉、專制、腐敗的緬甸不利于我國利益在緬甸的拓展和保護(hù)。因此，建議中央和云南加大對(duì)緬北民地武問題的勸和促談力度，促使緬北民地武與緬中央政府盡快簽署長期和平協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)中緬邊境的長治久安，推動(dòng)云南與緬北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)務(wù)實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)合作

第一，調(diào)整對(duì)緬投資領(lǐng)域。為了爭取緬甸民眾的理解和支持，今后一個(gè)時(shí)期我國對(duì)緬投資要從資源開發(fā)為主，轉(zhuǎn)移到加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

第二，要堅(jiān)持正確的義利觀，互利共贏要有新內(nèi)涵。中國過去也強(qiáng)調(diào)富鄰、多予少取，但往往只強(qiáng)調(diào)某個(gè)對(duì)緬投資項(xiàng)目中，中方投資多，獲利少；緬方投資少，獲利多，認(rèn)為這就是互利共贏。其實(shí)過去我國在緬甸的密松電站、萊比塘銅礦以及中緬油氣管道等大型投資項(xiàng)目均是以我為主，并非緬甸最急需的項(xiàng)目。今后中資企業(yè)應(yīng)從緬甸的中長期發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)孛癖姷男枨蟪霭l(fā)來選擇投資項(xiàng)目，這才是真正的互利共贏。

第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。建議中緬兩國盡快建設(shè)兩個(gè)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)，一個(gè)可設(shè)在緬甸首都內(nèi)比都附近，便于緬甸政府官員和國會(huì)議員參觀學(xué)習(xí)；另一個(gè)可設(shè)在中緬邊境地區(qū)，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，產(chǎn)品可以銷往緬甸及中國市場，甚至向其他國家出口。建議雙方合作組建中緬農(nóng)業(yè)技術(shù)合作平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，中方可以幫助緬甸傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推廣良種和先進(jìn)農(nóng)機(jī)、耕作技術(shù)，建立緬甸農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和病蟲害的預(yù)報(bào)與治理機(jī)制，建設(shè)國際和緬甸國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場信息分析中心以及交易平臺(tái)。其中在傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，中方近期可考慮將中國中央臺(tái)七套的農(nóng)業(yè)節(jié)目配上緬語，制成光碟后在緬甸免費(fèi)發(fā)放，并幫助緬甸建立農(nóng)業(yè)廣播電臺(tái)，將來可考慮在緬甸國家電視臺(tái)幫助開設(shè)農(nóng)業(yè)頻道。建議在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下，在密支那以北至印緬邊境地區(qū)，由中印緬三國企業(yè)合作建設(shè)農(nóng)業(yè)種植與加工園區(qū)。

第四，加強(qiáng)加工業(yè)合作。建議幫助緬甸在其北部建設(shè)一個(gè)滿足國內(nèi)需求的加工基地，重點(diǎn)是生產(chǎn)農(nóng)用機(jī)械和家用電器；幫助緬甸在南部建設(shè)一個(gè)出口導(dǎo)向的加工基地。

第五，支持我國NGO利用援外資金到緬甸開展改善緬甸民生的社會(huì)公益活動(dòng)，同時(shí)為我在緬項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行形象設(shè)計(jì)、危機(jī)應(yīng)對(duì)和社會(huì)公益等工作。

第六，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的要求，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的框架下，加強(qiáng)與緬甸的互聯(lián)互通，其中重點(diǎn)是建設(shè)昆明—皎漂的鐵路、公路以及皎漂港的開發(fā)。

（五）加強(qiáng)各種外交策略的綜合運(yùn)用

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，處理與周邊國家關(guān)系時(shí)要把立德、立行與立威很好地結(jié)合起來，打好組合拳，改變以往的“大棒不硬、胡蘿卜不甜”的狀態(tài)。一方面，要尊重緬甸政府和人民的利益訴求，使緬甸人民能夠從中國的發(fā)展以及中緬合作中受益；另一方面，在重大涉我國家利益問題上，也要把丑話說在前面，明確提出我們的底線（如緬甸不能成為美國遏制中國崛起戰(zhàn)略的組成部分，不能成為美國的軍事基地等）以及觸動(dòng)底線可能產(chǎn)生的后果 ，防止對(duì)方誤讀誤判，要使包括緬甸在內(nèi)的周邊國家不至于損害我核心國家利益。

結(jié) 束 語

緬甸在我周邊外交與對(duì)外開放戰(zhàn)略中的地位十分重要，兩國關(guān)系曾經(jīng)被稱為不同社會(huì)制度國家之間友好合作的典范。在經(jīng)歷了1988年9月至2011年3月的特殊關(guān)系之后，由于緬甸的政治轉(zhuǎn)型，中緬關(guān)系受到了較為嚴(yán)重的影響。中國在對(duì)過去20多年的中緬關(guān)系進(jìn)行深入反思之余，也做出了相應(yīng)的政策調(diào)整，并取得了一定的成效。這些政策試驗(yàn)對(duì)于中國構(gòu)建不同規(guī)模國家間關(guān)系成功模式的探索有重要的參考價(jià)值和意義。當(dāng)然，要使中緬真正成為不同規(guī)模國家之間關(guān)系的典范，還需要繼續(xù)進(jìn)行外交領(lǐng)域的改革，充實(shí)和完善我國對(duì)緬戰(zhàn)略與政策，并在實(shí)踐中切實(shí)執(zhí)行，才有可能實(shí)現(xiàn)中緬關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

[責(zé)任編輯：張 春]