李銳　文娟秀

摘 要：財政競爭力是經濟綜合競爭力的重要組成部分，是判斷區(qū)域財政實力的現狀和衡量未來區(qū)域財政實力在市場經濟條件下保障社會穩(wěn)定、促進各項事業(yè)和經濟發(fā)展能力的一項綜合性指標。因此，通過對沿海五?。ɑ?、魯、蘇、浙、閩）在2007—2012年6年間的GDP總量、財政收入規(guī)模、財政支出規(guī)模以及各項變動指標，采用橫向、縱向對比的方法得出結論：五省的財政競爭力具體排名依次為廣東、江蘇、浙江、山東、福建。在分析五省財政規(guī)模差異原因及其競爭力水平的同時，基于五個省份的產業(yè)發(fā)展差異、歷史因素、政策因素等，并根據五省的實際情況提出了提高財政競爭力的相關政策和建議。

關鍵詞：沿海五??；財政支出；財政收入；規(guī)模指標；增長率

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0059-03

我國沿海地區(qū)是中國經濟發(fā)達區(qū)域，沿海五?。ɑ洝Ⅳ?、蘇、浙、閩）在全國財政規(guī)模中具有一定的影響力。當今競爭激烈，在金融、債務危機不斷，國際形勢日趨嚴峻的環(huán)境背景下，如何更好的認識和比較我國沿海各省財政狀況，不僅對各省域之間的財政規(guī)模對比和深化有著重要作用，而且有利于政府對包括財政政策等在內的一系列宏觀經濟政策進行調整，從而在市場經濟發(fā)展中充分發(fā)揮財政對省域經濟發(fā)展的促進作用，提高我國的綜合財政實力。

一、五省財政現狀分析

地方經濟在一定時間、空間條件下的總規(guī)模、總水平或者工作總量一般是由經濟總量指標和相對量指標來衡量的。這里將通過分析沿海五省在2007—2012年6年間的GDP總量、財政收入規(guī)模指標、財政支出規(guī)模指標來對五個省份的財政實力進行全面比較。再由主導這五省經濟發(fā)展的具體因素出發(fā)，探究五省財政實力差異的具體原因。總體而言，五省位于中國沿海，地理位置由南到北，對全國經濟發(fā)展有較大影響，五省的經濟總量及相對量狀況，都具有一定的代表性。

（一）GDP規(guī)模

GDP是指在一定時期內，一個國家或地區(qū)的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值。

由表1數據可以發(fā)現：2007—2012年6年間廣東GDP總量各年均處于第一，可見廣東的經濟實力之雄厚。而緊隨其后的江蘇、山東兩省GDP總量相差不大，江蘇在六個年份均高于山東。排名第四的浙江與前面三省的GDP總量有一定的差距。福建則均處于最后，明顯，福建政府在財政方面發(fā)揮浙江的作用比較小，經濟發(fā)展的潛力還有待挖掘。

分析表2中的數據，可以發(fā)現五省在2007—2012年間的地方財政收入均呈現遞增趨勢，其中廣東的財政收入保持了較高總量，這六年間都把持著第一的位置。排在之后的是江蘇、山東、浙江，但山東和與浙江在2007—2009年3年間的差距非常微小，之后3年差距開始逐漸體現。福建的財政收入則偏低，與前面四省的差距較大，這說明福建的政府財力以及政府參與資源配置和收入分配的范圍和力度不大。其他三省在財政收入上表現不俗，正處于上升期。

由表3和圖1可以發(fā)現，五省中廣東、江蘇、浙江三省的財政收入相對量指標排名靠前，而福建、山東兩省的地方財政收入占GDP的財政收入占比重則較低，增長趨勢也比較平緩，甚至山東在2008年、福建在2009年都出現了小幅的回落。以上數據也體現了粵、蘇、浙在政府介入社會再生產進而影響經濟運行和資源配置的范圍較廣、力度較大。

（三）財政支出規(guī)模

1.財政支出絕對量指標

地方財政支出是地方政權為行使其職能，對籌集的財政資金進行有計劃的分配使用的總稱。

表4的數據表明：隨著經濟的發(fā)展，各省的財政支出也在不斷增長。這其中，廣東的財政支出六年間一直位于第一，排在后面的是江蘇、山東、浙江、福建，這也與各省份的GDP總量和財政收入大體一致。

對比表4與表2，可以發(fā)現各省財政收入與支出較為平衡，且總體與五省財政收入的規(guī)模一樣，五省財政支出的規(guī)模也呈現出隨經濟發(fā)展不斷增長的趨勢，廣東的財政支出總量最大，其余四省在發(fā)展中表現出了較快及較強的趕超勢頭，但都明顯低于廣東的發(fā)展水平。

2.財政支出相對量指標

比較表5和圖2可以發(fā)現，五省的財政相對量指標在一定程度上呈現相似的上升趨勢?？梢?，隨著經濟發(fā)展的需要，各省的財政支出也在連年增長。但山東無論是財政收入還是財政支出占GDP的比重都是五省之中最低的，為了保證今后經濟的進一步順利發(fā)展，山東政府仍然需要加大財政支出的規(guī)模，實現經濟的持續(xù)長期增長。

通過對五省在2007—2012年6年間GDP總量、財政規(guī)模、財政收入支出與GDP的關系以及財政收入支出增長率等指標的實證分析得出，五省的財政規(guī)模、競爭力各有不同，廣東省的綜合競爭力目前排在五省之首；但江蘇省目前與廣東省的差距并不大，其在今后的發(fā)展當中超過廣東省的發(fā)展水平的潛力是相當大的；山東和浙江兩省競爭力水平相當，發(fā)展空間廣闊，相互之間的競爭壓力會比較大；至于福建，在五省之中競爭力是最差的，提升空間也是最大的。最后，綜合比較可以發(fā)現，五省財政競爭力水平由高到低依次是廣東、江蘇、浙江、山東、福建。各省的地方財政規(guī)模都是存在可調整的空間的。只有合理調節(jié)財政規(guī)模及政策，才能維持地方財政總量的增長，在競爭中獲得雙贏。

二、粵、魯、蘇、浙、閩五省財政規(guī)模差異的原因分析

（一）產業(yè)發(fā)展差異

1.廣東省產業(yè)重工化和信息化傾向明顯，工業(yè)內部結構趨向重工業(yè)和信息產業(yè)，各類服務業(yè)不斷壯大。

2.江蘇省資本工業(yè)品占據了制造業(yè)的主導地位，工業(yè)化進程已達較高水平，投資物及相關產品行業(yè)的增加值比重高于消費產品行業(yè)，產業(yè)以后發(fā)展的目標是快速提升第三產業(yè)增加值比重。

3.浙江省的農業(yè)集約化程度較高，素以精耕細作著稱，工業(yè)以“輕、小、集”為主。從所有制結構方面看，全民工業(yè)、城鎮(zhèn)集體工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)已成三足鼎立之勢，集體部份已超過全民部份。endprint

4.至于山東省，其和廣東省的產業(yè)結構演進具有高度的一致性，山東省和廣東省現在都處于“二、三、一”的產值結構，第二產業(yè)占主導地位，其產值份額超過一半，目前處于工業(yè)化實現階段。但相比于發(fā)展水平相當的江蘇和廣東兩省，山東省服務業(yè)發(fā)展相對滯后。

5.福建省在改革開放后，工業(yè)經濟的主導作用不斷增強，傳統產業(yè)得到有效改造，第三產業(yè)表現活躍，國民經濟結構進一步趨向合理。

產業(yè)結構的巨大差異從根本上導致了五省的經濟發(fā)展差異。

（二）政策差異

不同省域之間有不同的財政政策，尤其是位于沿海，對貿易企業(yè)、物流企業(yè)、加工企業(yè)等各類企業(yè)在各個方面的優(yōu)惠政策也有所不同。例如，浙江省寧波市對從境外運入保稅區(qū)或保稅區(qū)運往境外的貨物，免征海關關稅、增值稅、消費稅、免許可證等。但是近幾年來，由于地區(qū)間競爭加劇，政策優(yōu)勢已不明顯。

（三）歷史發(fā)展差異

經濟發(fā)展在一定程度上也具有傳承性，不同的經濟發(fā)展歷史，必然也會影響不同地區(qū)的現代經濟發(fā)展狀況。

由古至今，相對中原而言，廣東省長期處于落后的狀態(tài)。到了明朝中后期，廣東省才逐漸趕上。到了清代，廣東省整體得以躋身于先進地區(qū)行列。改革開放以來，廣東省充分利用毗鄰港澳的地理優(yōu)勢和中央賦予的特殊政策，對外開放水平不斷提高，帶動了全省經濟的飛速發(fā)展，成為我國經濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。

山東省是中國歷史上開發(fā)最早的地區(qū)之一，是傳統的農業(yè)區(qū)，自古以來山東省一直居于全國經濟發(fā)展前列。新中國成立以后，依靠地區(qū)的資源優(yōu)勢，山東省重工業(yè)迅速發(fā)展，改革開放以來，科技力量極大推動了山東省經濟的轉型，目前山東省的金融業(yè)、服務業(yè)等發(fā)展快速。

江蘇省古代經濟特點是以海鹽生產為主兼有漁副業(yè)。近代由于自然條件和時代變化的影響，江蘇省沿海地區(qū)傳統海洋產業(yè)出現了衰退的局面，“廢灶興墾”得到發(fā)展，現代海洋產業(yè)出現了萌芽。近幾年出臺了一系列推動發(fā)展海洋經濟的政策和規(guī)劃，通過海洋產業(yè)推動江蘇省經濟發(fā)展成為共識。

浙江地區(qū)本就是魚米之鄉(xiāng)，古代紡織業(yè)、印染業(yè)發(fā)達。而民營經濟是浙江省經濟的一大特色，也是浙江省體制機制優(yōu)勢的集中體現。改革開放以來，浙江省的民營經濟經歷了一個從開始起步到實現第一次飛躍的發(fā)展歷程，發(fā)展水平和競爭力也逐步提高。

港口是福建省經濟發(fā)展的生命線，福建省不僅是港口資源豐富的省份，歷史上也是我國港口開發(fā)和繁榮最早的地區(qū)之一。改革開放以來，福建省因近臺面海的優(yōu)勢率先對外開放，港口經濟總量和相關產業(yè)得到快速發(fā)展，經濟發(fā)展也較為快速。

三、加強財政競爭力的對策建議

要加強各省的財政競爭力，就應該堅持實施積極的財政政策，通過政策調整，提高財政競爭力。

1.完善基礎設施建設，改善競爭環(huán)境。為區(qū)域交流合作提供廣闊空間。通過發(fā)展鐵路和高速公路，擴展市場腹地和貨源，提高綜合環(huán)境競爭力。

2.保持適當的財政赤字規(guī)模，嚴格控制一般性地方政府投資項目開工。適當降低財政赤字總體規(guī)模，進一步降低對經濟的刺激力度。政府基建投資主要用于保障性安居工程、農村水利等基礎設施等方面，在確保在建項目投資順利完成的同時，嚴格控制一般性的地方政府投資項目的開工，防范地方債務和地方政府融資平臺風險過度積累。

3.進一步調整財政支出結構，切實保障和改善民生。要在壓縮行政支出、保證政府在建項目支出的同時，推動財政支出大力向社會保障傾斜，向改善民生傾斜，不斷提高其所占比重。

一是優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求。二是加大財政投入力度，大力支持民生性安居工程建設。三是加大財政支出在農業(yè)基礎設施、尤其是水利設施建設上的投入。四是增加對教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。五是要進一步落實好產業(yè)調整振興規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃中確定的各項財稅扶持政策，促進產業(yè)轉型和結構調整。六是增加對基礎科學研究、重大科技專項、重點工程實驗室的投入。

4.通過結構性稅收調整，推動經濟結構調整。一是完善增值稅和營業(yè)稅制度，為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題。二是加快消費稅制改革，在增加和保持對一些過度消費會損害健康和環(huán)境的商品繼續(xù)課以重稅的同時，適度下調大多數商品的消費稅率，發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排和引導合理消費的作用。三是健全支持中小企業(yè)、節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策。四是全面推進資源稅改革，逐步擴大資源稅從價計征范圍，適當提高稅負水平。

5.調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)競爭力一是加快發(fā)展生態(tài)型經濟。以綠色、低碳和循環(huán)經濟為發(fā)展方向，促進產業(yè)結構調整升級，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，積極培育生態(tài)型產業(yè)，贏得區(qū)域競爭發(fā)展先機。二是加快提升制造業(yè)。進入后金融危機時代，發(fā)達國家重回制造業(yè)，給出口導向型或外向型經濟為主的發(fā)展中國家和地區(qū)帶來不少沖擊。三是發(fā)展新興戰(zhàn)略產業(yè)。要積極營造有利的政策與社會環(huán)境，引導新興產業(yè)按照服務生產、服務消費的市場導向，依靠自主創(chuàng)新優(yōu)勢和現有產業(yè)帶動，以節(jié)能、減排、低碳為發(fā)展方向，培育經濟新增長點。

6.促進區(qū)域協調發(fā)展，提高城市競爭力。區(qū)域協調發(fā)展必須依靠科學規(guī)劃、政策支持、制度構建，形成互動發(fā)展機制。一要對中心城市合理定位與布局。二要加強省內城市與外省城市之間的合作，推動城市聯盟。例如，福建省的城市可以與東部地區(qū)經濟技術合作，主動加入長三角、珠三角分工協作體系，承接兩大三角洲的全方位輻射。

參考文獻：

[1] 黃志鴻，鄭珍遠.中國東南地區(qū)各省份綜合經濟實力比較分析[J].廣西經濟管理干部學院學報，2006，（2）：20-24.

[2] 潘省初，周凌瑤，路強.地方財政綜合實力評價方法[J].中國統計，2002，（10）.

[3] 敖榮軍.中國地區(qū)經濟差距及其演化的產業(yè)變動因素[J].長江流域資源與環(huán)境，2007，（4）.

[4] 呂國慶，姜海寧，湯茂林.中國沿海省份工業(yè)經濟空間差異演變[J].現代城市研究，2009，（2）：83-87.

[5] 羅丹.東南沿海五省財政支出規(guī)模的比較分析[J].商，2013，（23）：194-195.

[6] 國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012.[責任編輯 仲 琪]endprint

4.至于山東省，其和廣東省的產業(yè)結構演進具有高度的一致性，山東省和廣東省現在都處于“二、三、一”的產值結構，第二產業(yè)占主導地位，其產值份額超過一半，目前處于工業(yè)化實現階段。但相比于發(fā)展水平相當的江蘇和廣東兩省，山東省服務業(yè)發(fā)展相對滯后。

5.福建省在改革開放后，工業(yè)經濟的主導作用不斷增強，傳統產業(yè)得到有效改造，第三產業(yè)表現活躍，國民經濟結構進一步趨向合理。

產業(yè)結構的巨大差異從根本上導致了五省的經濟發(fā)展差異。

（二）政策差異

不同省域之間有不同的財政政策，尤其是位于沿海，對貿易企業(yè)、物流企業(yè)、加工企業(yè)等各類企業(yè)在各個方面的優(yōu)惠政策也有所不同。例如，浙江省寧波市對從境外運入保稅區(qū)或保稅區(qū)運往境外的貨物，免征海關關稅、增值稅、消費稅、免許可證等。但是近幾年來，由于地區(qū)間競爭加劇，政策優(yōu)勢已不明顯。

（三）歷史發(fā)展差異

經濟發(fā)展在一定程度上也具有傳承性，不同的經濟發(fā)展歷史，必然也會影響不同地區(qū)的現代經濟發(fā)展狀況。

由古至今，相對中原而言，廣東省長期處于落后的狀態(tài)。到了明朝中后期，廣東省才逐漸趕上。到了清代，廣東省整體得以躋身于先進地區(qū)行列。改革開放以來，廣東省充分利用毗鄰港澳的地理優(yōu)勢和中央賦予的特殊政策，對外開放水平不斷提高，帶動了全省經濟的飛速發(fā)展，成為我國經濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。

山東省是中國歷史上開發(fā)最早的地區(qū)之一，是傳統的農業(yè)區(qū)，自古以來山東省一直居于全國經濟發(fā)展前列。新中國成立以后，依靠地區(qū)的資源優(yōu)勢，山東省重工業(yè)迅速發(fā)展，改革開放以來，科技力量極大推動了山東省經濟的轉型，目前山東省的金融業(yè)、服務業(yè)等發(fā)展快速。

江蘇省古代經濟特點是以海鹽生產為主兼有漁副業(yè)。近代由于自然條件和時代變化的影響，江蘇省沿海地區(qū)傳統海洋產業(yè)出現了衰退的局面，“廢灶興墾”得到發(fā)展，現代海洋產業(yè)出現了萌芽。近幾年出臺了一系列推動發(fā)展海洋經濟的政策和規(guī)劃，通過海洋產業(yè)推動江蘇省經濟發(fā)展成為共識。

浙江地區(qū)本就是魚米之鄉(xiāng)，古代紡織業(yè)、印染業(yè)發(fā)達。而民營經濟是浙江省經濟的一大特色，也是浙江省體制機制優(yōu)勢的集中體現。改革開放以來，浙江省的民營經濟經歷了一個從開始起步到實現第一次飛躍的發(fā)展歷程，發(fā)展水平和競爭力也逐步提高。

港口是福建省經濟發(fā)展的生命線，福建省不僅是港口資源豐富的省份，歷史上也是我國港口開發(fā)和繁榮最早的地區(qū)之一。改革開放以來，福建省因近臺面海的優(yōu)勢率先對外開放，港口經濟總量和相關產業(yè)得到快速發(fā)展，經濟發(fā)展也較為快速。

三、加強財政競爭力的對策建議

要加強各省的財政競爭力，就應該堅持實施積極的財政政策，通過政策調整，提高財政競爭力。

1.完善基礎設施建設，改善競爭環(huán)境。為區(qū)域交流合作提供廣闊空間。通過發(fā)展鐵路和高速公路，擴展市場腹地和貨源，提高綜合環(huán)境競爭力。

2.保持適當的財政赤字規(guī)模，嚴格控制一般性地方政府投資項目開工。適當降低財政赤字總體規(guī)模，進一步降低對經濟的刺激力度。政府基建投資主要用于保障性安居工程、農村水利等基礎設施等方面，在確保在建項目投資順利完成的同時，嚴格控制一般性的地方政府投資項目的開工，防范地方債務和地方政府融資平臺風險過度積累。

3.進一步調整財政支出結構，切實保障和改善民生。要在壓縮行政支出、保證政府在建項目支出的同時，推動財政支出大力向社會保障傾斜，向改善民生傾斜，不斷提高其所占比重。

一是優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求。二是加大財政投入力度，大力支持民生性安居工程建設。三是加大財政支出在農業(yè)基礎設施、尤其是水利設施建設上的投入。四是增加對教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。五是要進一步落實好產業(yè)調整振興規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃中確定的各項財稅扶持政策，促進產業(yè)轉型和結構調整。六是增加對基礎科學研究、重大科技專項、重點工程實驗室的投入。

4.通過結構性稅收調整，推動經濟結構調整。一是完善增值稅和營業(yè)稅制度，為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題。二是加快消費稅制改革，在增加和保持對一些過度消費會損害健康和環(huán)境的商品繼續(xù)課以重稅的同時，適度下調大多數商品的消費稅率，發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排和引導合理消費的作用。三是健全支持中小企業(yè)、節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策。四是全面推進資源稅改革，逐步擴大資源稅從價計征范圍，適當提高稅負水平。

5.調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)競爭力一是加快發(fā)展生態(tài)型經濟。以綠色、低碳和循環(huán)經濟為發(fā)展方向，促進產業(yè)結構調整升級，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，積極培育生態(tài)型產業(yè)，贏得區(qū)域競爭發(fā)展先機。二是加快提升制造業(yè)。進入后金融危機時代，發(fā)達國家重回制造業(yè)，給出口導向型或外向型經濟為主的發(fā)展中國家和地區(qū)帶來不少沖擊。三是發(fā)展新興戰(zhàn)略產業(yè)。要積極營造有利的政策與社會環(huán)境，引導新興產業(yè)按照服務生產、服務消費的市場導向，依靠自主創(chuàng)新優(yōu)勢和現有產業(yè)帶動，以節(jié)能、減排、低碳為發(fā)展方向，培育經濟新增長點。

6.促進區(qū)域協調發(fā)展，提高城市競爭力。區(qū)域協調發(fā)展必須依靠科學規(guī)劃、政策支持、制度構建，形成互動發(fā)展機制。一要對中心城市合理定位與布局。二要加強省內城市與外省城市之間的合作，推動城市聯盟。例如，福建省的城市可以與東部地區(qū)經濟技術合作，主動加入長三角、珠三角分工協作體系，承接兩大三角洲的全方位輻射。

參考文獻：

[1] 黃志鴻，鄭珍遠.中國東南地區(qū)各省份綜合經濟實力比較分析[J].廣西經濟管理干部學院學報，2006，（2）：20-24.

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[6] 國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012.[責任編輯 仲 琪]endprint

4.至于山東省，其和廣東省的產業(yè)結構演進具有高度的一致性，山東省和廣東省現在都處于“二、三、一”的產值結構，第二產業(yè)占主導地位，其產值份額超過一半，目前處于工業(yè)化實現階段。但相比于發(fā)展水平相當的江蘇和廣東兩省，山東省服務業(yè)發(fā)展相對滯后。

5.福建省在改革開放后，工業(yè)經濟的主導作用不斷增強，傳統產業(yè)得到有效改造，第三產業(yè)表現活躍，國民經濟結構進一步趨向合理。

產業(yè)結構的巨大差異從根本上導致了五省的經濟發(fā)展差異。

（二）政策差異

不同省域之間有不同的財政政策，尤其是位于沿海，對貿易企業(yè)、物流企業(yè)、加工企業(yè)等各類企業(yè)在各個方面的優(yōu)惠政策也有所不同。例如，浙江省寧波市對從境外運入保稅區(qū)或保稅區(qū)運往境外的貨物，免征海關關稅、增值稅、消費稅、免許可證等。但是近幾年來，由于地區(qū)間競爭加劇，政策優(yōu)勢已不明顯。

（三）歷史發(fā)展差異

經濟發(fā)展在一定程度上也具有傳承性，不同的經濟發(fā)展歷史，必然也會影響不同地區(qū)的現代經濟發(fā)展狀況。

由古至今，相對中原而言，廣東省長期處于落后的狀態(tài)。到了明朝中后期，廣東省才逐漸趕上。到了清代，廣東省整體得以躋身于先進地區(qū)行列。改革開放以來，廣東省充分利用毗鄰港澳的地理優(yōu)勢和中央賦予的特殊政策，對外開放水平不斷提高，帶動了全省經濟的飛速發(fā)展，成為我國經濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。

山東省是中國歷史上開發(fā)最早的地區(qū)之一，是傳統的農業(yè)區(qū)，自古以來山東省一直居于全國經濟發(fā)展前列。新中國成立以后，依靠地區(qū)的資源優(yōu)勢，山東省重工業(yè)迅速發(fā)展，改革開放以來，科技力量極大推動了山東省經濟的轉型，目前山東省的金融業(yè)、服務業(yè)等發(fā)展快速。

江蘇省古代經濟特點是以海鹽生產為主兼有漁副業(yè)。近代由于自然條件和時代變化的影響，江蘇省沿海地區(qū)傳統海洋產業(yè)出現了衰退的局面，“廢灶興墾”得到發(fā)展，現代海洋產業(yè)出現了萌芽。近幾年出臺了一系列推動發(fā)展海洋經濟的政策和規(guī)劃，通過海洋產業(yè)推動江蘇省經濟發(fā)展成為共識。

浙江地區(qū)本就是魚米之鄉(xiāng)，古代紡織業(yè)、印染業(yè)發(fā)達。而民營經濟是浙江省經濟的一大特色，也是浙江省體制機制優(yōu)勢的集中體現。改革開放以來，浙江省的民營經濟經歷了一個從開始起步到實現第一次飛躍的發(fā)展歷程，發(fā)展水平和競爭力也逐步提高。

港口是福建省經濟發(fā)展的生命線，福建省不僅是港口資源豐富的省份，歷史上也是我國港口開發(fā)和繁榮最早的地區(qū)之一。改革開放以來，福建省因近臺面海的優(yōu)勢率先對外開放，港口經濟總量和相關產業(yè)得到快速發(fā)展，經濟發(fā)展也較為快速。

三、加強財政競爭力的對策建議

要加強各省的財政競爭力，就應該堅持實施積極的財政政策，通過政策調整，提高財政競爭力。

1.完善基礎設施建設，改善競爭環(huán)境。為區(qū)域交流合作提供廣闊空間。通過發(fā)展鐵路和高速公路，擴展市場腹地和貨源，提高綜合環(huán)境競爭力。

2.保持適當的財政赤字規(guī)模，嚴格控制一般性地方政府投資項目開工。適當降低財政赤字總體規(guī)模，進一步降低對經濟的刺激力度。政府基建投資主要用于保障性安居工程、農村水利等基礎設施等方面，在確保在建項目投資順利完成的同時，嚴格控制一般性的地方政府投資項目的開工，防范地方債務和地方政府融資平臺風險過度積累。

3.進一步調整財政支出結構，切實保障和改善民生。要在壓縮行政支出、保證政府在建項目支出的同時，推動財政支出大力向社會保障傾斜，向改善民生傾斜，不斷提高其所占比重。

一是優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求。二是加大財政投入力度，大力支持民生性安居工程建設。三是加大財政支出在農業(yè)基礎設施、尤其是水利設施建設上的投入。四是增加對教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。五是要進一步落實好產業(yè)調整振興規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃中確定的各項財稅扶持政策，促進產業(yè)轉型和結構調整。六是增加對基礎科學研究、重大科技專項、重點工程實驗室的投入。

4.通過結構性稅收調整，推動經濟結構調整。一是完善增值稅和營業(yè)稅制度，為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題。二是加快消費稅制改革，在增加和保持對一些過度消費會損害健康和環(huán)境的商品繼續(xù)課以重稅的同時，適度下調大多數商品的消費稅率，發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排和引導合理消費的作用。三是健全支持中小企業(yè)、節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策。四是全面推進資源稅改革，逐步擴大資源稅從價計征范圍，適當提高稅負水平。

5.調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)競爭力一是加快發(fā)展生態(tài)型經濟。以綠色、低碳和循環(huán)經濟為發(fā)展方向，促進產業(yè)結構調整升級，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，積極培育生態(tài)型產業(yè)，贏得區(qū)域競爭發(fā)展先機。二是加快提升制造業(yè)。進入后金融危機時代，發(fā)達國家重回制造業(yè)，給出口導向型或外向型經濟為主的發(fā)展中國家和地區(qū)帶來不少沖擊。三是發(fā)展新興戰(zhàn)略產業(yè)。要積極營造有利的政策與社會環(huán)境，引導新興產業(yè)按照服務生產、服務消費的市場導向，依靠自主創(chuàng)新優(yōu)勢和現有產業(yè)帶動，以節(jié)能、減排、低碳為發(fā)展方向，培育經濟新增長點。

6.促進區(qū)域協調發(fā)展，提高城市競爭力。區(qū)域協調發(fā)展必須依靠科學規(guī)劃、政策支持、制度構建，形成互動發(fā)展機制。一要對中心城市合理定位與布局。二要加強省內城市與外省城市之間的合作，推動城市聯盟。例如，福建省的城市可以與東部地區(qū)經濟技術合作，主動加入長三角、珠三角分工協作體系，承接兩大三角洲的全方位輻射。

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