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對殘疾人不辦殘疾證現(xiàn)象的分析

2014-06-26 10:45石開銘
經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2014年14期
關(guān)鍵詞:優(yōu)惠政策待遇殘疾人

石開銘

摘 要:近年來,隨著我國殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展,殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善,殘疾人享受的優(yōu)惠政策越來越多,殘疾證的作用越來越突出。但是,由于各種原因,有相當(dāng)多的殘疾人沒有辦理殘疾證。殘疾人不辦理殘疾證,不僅使殘疾人無法享受到國家出臺的的各種“扶殘助殘”優(yōu)惠政策,也使得政策效果大大減弱,制約了優(yōu)惠政策所帶來的良好的社會效應(yīng),也一定程度上影響了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:殘疾人;殘疾證;不辦證;待遇;優(yōu)惠政策

中圖分類號:C915 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)14-0100-02

殘疾人是社會中特殊的弱勢群體。為了夠使這一弱勢群體哈爾濱能夠充分享受社會保障待遇,中國殘聯(lián)為廣大殘疾人頒發(fā)了殘疾證。但當(dāng)前辦理殘疾證的殘疾人并不是很多,據(jù)統(tǒng)計,哈爾濱市僅有三成多的殘疾人辦理了殘疾證。殘疾人不辦理殘疾證,不僅使殘疾人無法享受到國家出臺的的各種“扶殘助殘”優(yōu)惠政策,也使得政策效果大大減弱,制約了優(yōu)惠政策所帶來的良好的社會效應(yīng),也一定程度上影響了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。為此,本文針對殘疾人不辦證的現(xiàn)狀進行了細(xì)致調(diào)查研究,尋找并發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題,以期鼓勵殘疾人積極辦理殘疾證,及時享受優(yōu)惠待遇,主動融入社會。

一、殘疾證的現(xiàn)狀及作用

1.殘疾證的概念及辦理流程

殘疾證就是由中國殘聯(lián)給予殘疾人的證件,也是能夠證明殘疾人這一特殊身份的有效憑證。殘疾證的辦理流程相對簡單,在縣級殘聯(lián)接到辦證申請人提交的相關(guān)手續(xù)后,對申請人進行核對,確定申請人符合殘疾標(biāo)準(zhǔn),再提交到醫(yī)院或?qū)iT醫(yī)療機構(gòu)進行初審和評級,初審合格后再經(jīng)市殘聯(lián)進行核準(zhǔn)并予以制發(fā)殘疾證[1]。目前通行的第二代殘疾證不僅增加了殘疾種類,而且使殘疾證的評定更標(biāo)準(zhǔn)、更細(xì)致,同時也增加了很多人性化設(shè)置,將一些新發(fā)現(xiàn)的新型疾病及長久以來難以界定的孤獨癥納入殘疾標(biāo)準(zhǔn),并明確了殘疾類別和等級,將申請人及所辦理的殘疾證信息統(tǒng)一錄入電腦存檔備份。這一措施使得殘疾證的管理更加細(xì)致,程序更加規(guī)范,審批更加嚴(yán)格,保證了廣大殘疾人的合法權(quán)益。

2.殘疾證對殘疾人的用途

自1995年第一代《中華人民共和國殘疾人證》統(tǒng)一制發(fā)以來,殘疾證對保障殘疾人合法權(quán)益發(fā)揮了積極的作用,殘疾證的功能與作用日益突出。2009年底出臺的第二代殘疾人證,不僅完善了第一代殘疾人證原有的功能,而且管理規(guī)范、程序嚴(yán)格,更是增加了多種防偽措施,杜絕了各地假造殘疾證私自印制的隱患。目前,殘疾證除了在殘疾人“兩個體系”建設(shè)方面提供了民生保障作用,在殘疾人日常生活中也提供了許多優(yōu)惠政策。比如,殘疾學(xué)生在上學(xué)期間可獲得助學(xué)補助;殘疾人創(chuàng)業(yè)者能享受減免稅收的待遇;重度殘疾人可獲得救助金;殘疾人到公園、景點或紀(jì)念館參觀能享受免費待遇;在乘坐公交車、地鐵與游輪等交通工具也能享受免費或半價待遇等。

3.各省市辦理殘疾證狀況

目前,哈爾濱市有55.6萬殘疾人,其中,辦理殘疾證的殘疾人有17.6萬人,未辦證的38萬人,占?xì)埣踩丝倲?shù)的68.3%。據(jù)了解,全國各地也普遍存在殘疾人不辦證的現(xiàn)象。如北京市近百萬殘疾人中,只有不到30萬人辦理了殘疾證[2],寧波市殘疾人也只有43.7%辦理了殘疾證[3],蘇州市不辦證的殘疾人更是高達75%以上[4],山東省殘疾人辦證率僅僅達到三成[5]。殘疾人不辦證的原因很多,據(jù)調(diào)查了解,“殘疾人不知道有殘疾證”和“殘疾人知道有殘疾證但出于各種原因不想辦理”是殘疾人不辦證最主要的原因。

二、殘疾人不辦殘疾證的原因分析

通過開座談會、與殘疾人專門協(xié)會溝通、到殘疾人家走訪調(diào)查等方式獲知,大部分殘疾人不辦殘疾證,很大程度上是由于對殘疾證認(rèn)識不夠,了解殘疾證作用的主動性不足,加上其他種種原因(比如嫌麻煩、怕被歧視、認(rèn)為辦殘疾證的好處不多),就形成了對殘疾證淡漠的態(tài)度而不想領(lǐng)證。也有一部分殘疾人是由于長期不關(guān)注有關(guān)殘疾人政策方面的新聞信息,也不接觸殘疾人群體,不知道殘疾證的存在。

1.大部分殘疾人為老年人,認(rèn)為辦證沒必要

經(jīng)調(diào)查了解,不辦證的殘疾人中,老年殘疾人占絕大多數(shù)。他們常年在家或臥病在床,行動困難,普遍認(rèn)為辦殘疾人沒有任何必要。加之他們大部分思想固化,受過去傳統(tǒng)思維的影響,沒有意識到殘疾證真正的作用。還有一些老年殘疾人,由于已享受單位福利和退休金待遇,同時持有的老年證也能享受免費逛公園和紀(jì)念館、免費乘車等待遇,因此不考慮辦理殘疾證。根據(jù)全國殘疾人年齡構(gòu)成比例推算[6],哈爾濱市有老年殘疾人(60歲以上)29.6萬人,占?xì)埣踩丝倲?shù)的53.2%。由此可知,相當(dāng)一部分殘疾人沒有殘疾證,是由于這些沒辦證的老年殘疾人龐大的人口基數(shù)所致。

2.因自卑而不愿辦證,家長怕殘疾孩子被歧視

通過與各區(qū)辦理殘疾證的工作人員溝通了解,有些殘疾人是因為自卑而不愿意辦理殘疾證,他們怕辦了殘疾證以后會受到社會關(guān)注,怕遭到歧視和排擠。而一些殘疾孩子的家長也存在這樣的顧慮,很多父母都不能正確對待殘疾孩子,怕孩子幼小的心靈受到打擊,不愿意讓孩子參與到社會中來,長久以來不敢正視孩子身有殘疾這一現(xiàn)實。還有一些家庭,由于養(yǎng)了智力障礙或者精神殘疾孩子,不愿意被別人知道,刻意隱瞞。因此,他們不會意識到殘疾證能帶給殘疾人帶來的各種優(yōu)惠政策。

3.辦證后享受的福利待遇較低,殘疾證“含金量”不足

通過了解殘疾證的相關(guān)文件,以及與社會其他證件(如老年證、學(xué)生證、軍人證)對比可知,持有殘疾證所能夠獲得的優(yōu)惠并不是很多,有些優(yōu)惠僅是特定條件下才能發(fā)揮的作用。比如,殘疾人在上學(xué)期間可以獲得助學(xué)補助,自主創(chuàng)業(yè)能夠享受減免稅收等相關(guān)費用,重度殘疾人每月可以獲得救助金,自駕機動車可獲得燃油補貼,去一些景點和公園享受免費待遇等。但是殘疾人在就醫(yī)、求職中,醫(yī)院和用人單位并不認(rèn)可殘疾證,有時看出他們是殘疾人后,態(tài)度就變了,讓殘疾人備受冷落。殘疾人不愿辦證,與殘疾證“含金量”不足有一定關(guān)系。endprint

4.部分殘疾人家庭生活條件好,認(rèn)為辦證多余

還有一部分殘疾人,由于家庭條件好,從小生活優(yōu)越,在健康的環(huán)境下長大,充滿陽光自信,周圍人也不拿他當(dāng)殘疾人看。由于他們沒有在殘疾人圈子里來往,更愿意以健全人的形象被社會接納,辦理殘疾證在這些殘疾人及家屬看來,是一種羞辱。盡管目前社會對殘疾人關(guān)注度越來越高,關(guān)心理解殘疾人的氛圍越來越濃,但他們?nèi)圆辉敢鈩e人把自己等同殘疾人對待,怕影響自身形象和家庭聲譽,因此不愿意辦理殘疾證。

5.部分地區(qū)偏遠(yuǎn),殘疾人辦證不方便

一些殘疾人生活在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū),信息阻塞,加之行動不便,長期在家不出門,意識不到殘疾證的作用,覺得辦證太麻煩,實在沒必要。

三、鼓勵殘疾人辦證的建議

1.加大宣傳力度,鼓勵殘疾人積極辦證

為了將助殘扶殘政策惠及更多的殘疾人,使殘疾人認(rèn)識到辦理殘疾證的好處和方便,殘聯(lián)應(yīng)加大辦殘疾證有益于殘疾人的宣傳力度,對近年來出臺的重度殘疾人和低保戶殘疾人施行補貼全覆蓋,乘車享受免費或半價優(yōu)惠待遇,在創(chuàng)業(yè)方面能減免相關(guān)費用等政策廣泛在網(wǎng)絡(luò)媒體,在報紙雜志、宣傳標(biāo)語上進行宣傳,營造社會幫殘助殘的良好氛圍,讓更多的殘疾人了解殘疾人各項優(yōu)惠政策,知道殘疾證的作用,從而積極主動去辦理殘疾證,平等參與社會。

2.上門服務(wù),切實為殘疾人謀實惠

針對長期臥病在床的重度殘疾人、在偏遠(yuǎn)地區(qū)行動不便的殘疾人和老年殘疾人,必要時殘聯(lián)可以協(xié)同醫(yī)院定期到指定地點、殘疾人集中聚集的場所集中辦理;對于因病患纏身,去醫(yī)院做鑒定確實很困難的殘疾人,應(yīng)到其家中送上門服務(wù),并酌情為殘疾人簡化辦理殘疾證的程序。同時,宣傳殘疾證的作用和辦證的好處,切實為殘疾人謀實利、謀實惠,讓殘疾人感受到政府和社會對他們的關(guān)心和愛護。

3.加強引導(dǎo),糾正殘疾人和家庭成員不正確認(rèn)識

街道辦事處和社區(qū)負(fù)責(zé)殘疾人工作的干部在接觸殘疾人時,應(yīng)從著關(guān)心、愛護殘疾人的角度出發(fā),及時了解并掌握殘疾人辦理殘疾證情況,對未辦證的殘疾人及家庭,適當(dāng)加以引導(dǎo),宣傳國家對殘疾人事業(yè)的重視及惠及殘疾人的各種政策,消除殘疾人的心理障礙,糾正殘疾人的不正確認(rèn)識,使其認(rèn)識到辦證的必要性與正確性。同時,所屬區(qū)殘疾人專門協(xié)會的主席、副主席,在各類殘疾人中有很強的號召力,應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)經(jīng)常對殘疾人親朋好友做引導(dǎo)教育工作,用親身事例來感染他們,并鼓勵他們積極辦理殘疾證,及時使殘疾人享受優(yōu)惠政策。

參考文獻:

[1] 殘疾證辦理程序[EB/OL].哈爾濱市政務(wù)公開網(wǎng),2007-10-16 http://zwgk.harbin.gov.cn/auto407/auto412/200911/t20091105_

33778.html

[2] 70余萬殘疾人未辦殘疾人證[EB/OL].京華網(wǎng),2009-07-24http://epaper.jinghua.cn/html/2009-07/24/content_445464.htm

[3] 殘疾鑒定遇難題 殘疾人辦證呼喚人性服務(wù)[EB/OL].新華網(wǎng),2007-01-24http://www.zj.xinhuanet.com/newscenter/2007-01/24/content_

9129416.htm

[4] 殘疾證為何受冷落?[EB/OL].蘇州新聞網(wǎng),2008-06-29http://www.subaonet.com/html/society/2008629/KJ75DK9B441IF22.html

[5] 因殘疾人證“含金量”不高 山東殘疾人辦證率3成[EB/OL].新華網(wǎng),2012-12-04,http://www.sd.xinhuanet.com/news/2012-12/04/c_

113894153.htm

[6] 2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站,2009-05-08,http://www.gov.cn/fwxx/cjr/

content_1311943.htm

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint

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