學(xué)術(shù)前沿

★ 當(dāng)代中國國家治理體系分析

許耀桐 劉祺在《理論探索》2014年第1期上撰文認(rèn)為，國家治理體系是由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。這一有機(jī)整體由治理理念、治理制度、治理組織和治理方式四個(gè)層次構(gòu)成。國家治理體系的形成和治理能力的提升，是一個(gè)歷史的社會(huì)的發(fā)展過程，我國大致經(jīng)歷了管制(傳統(tǒng)行政)—管理(新公共管理)—治理(治理現(xiàn)代化)三種狀態(tài);我國的國家治理必須立足于國情、政情、社情，要具有中國特色，即政府要在國家治理中起主導(dǎo)作用，也就是指有效的政府治理，治理的重點(diǎn)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制。在當(dāng)下中國，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化必須堅(jiān)持四個(gè)原則即科學(xué)治理、民主治理、制度治理、中國特色原則和五條路徑，即樹牢目標(biāo)理念、突出制度建設(shè)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)及推進(jìn)各項(xiàng)改革。

★ 怎樣理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

韓振峰在2013年12月《人民日?qǐng)?bào)》上撰文認(rèn)為，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。就我國而言，國家治理體系主要是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的制度體系，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、中國特色社會(huì)主義法律體系，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制。這是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。國家治理能力則是指運(yùn)用制度體系管理國家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括治黨治國治軍、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、維護(hù)國家安全利益、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、處理各種復(fù)雜國際事務(wù)等方面的能力。治理體系與治理能力二者之間是相輔相成、密不可分的。一方面，治理體系是治理能力形成的基礎(chǔ)，治理能力的提升有賴于治理體系的建構(gòu)；另一方面，治理能力彰顯治理體系的功能，治理能力強(qiáng)大是治理體系完備的表現(xiàn)，只有不斷提升治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待的必然選擇，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化在制度層面的基本要求。長期以來，我們比較強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明層面、精神文明層面的現(xiàn)代化建設(shè)。其實(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化除了物質(zhì)文明層面、精神文明層面的現(xiàn)代化，還應(yīng)包括制度層面、治理層面的現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使國家治理體系制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，使國家治理者善于運(yùn)用科學(xué)思維、民主思維和法治思維等，善于依靠法律制度來治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)提出來，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的更高水平，表明完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。

★ 評(píng)價(jià)現(xiàn)代國家治理體系的五個(gè)要素

俞可平在《同舟共進(jìn)》2014年第1期上撰文認(rèn)為，評(píng)價(jià)現(xiàn)代國家治理體系最主要的五個(gè)要素：一是公共權(quán)力的運(yùn)行必須制度化和規(guī)范化，不能帶有隨意性。它要求政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。二是民主化。所有公共治理以及制度安排，最終要保障主權(quán)在民，或者說人民當(dāng)家作主。所有的公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志，體現(xiàn)人民的主體性。三是法治。在現(xiàn)代國家治理體系里，憲法和法律是公共治理的最高權(quán)威，這是最核心的。法治有兩層含義，一個(gè)是憲法和法律是最高權(quán)力，一個(gè)是嚴(yán)格按照法律辦事。第一層含義更重要，那就是憲法和法律才是最高權(quán)力，不允許任何組織和個(gè)人凌駕于憲法和法律之上。四是高效?，F(xiàn)代國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有較高的行政效率和經(jīng)濟(jì)效率。五是協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，至少有三個(gè)特別重要的子系統(tǒng)，即政府治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理。從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排是一個(gè)統(tǒng)一的整體，相互協(xié)調(diào)，它不是碎片化的，才能叫現(xiàn)代的國家治理體系。

★ 中國農(nóng)村社會(huì)救助制度改革的頂層設(shè)計(jì)

馬靜在《學(xué)術(shù)月刊》2013 年4月上撰文認(rèn)為，中國農(nóng)村社會(huì)救助制度改革的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)包含以下五個(gè)方面：一是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。近期來看，根據(jù)各地實(shí)際情況和特點(diǎn)來推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系的建設(shè)和社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化；從農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，及時(shí)為其提供各類社會(huì)救助項(xiàng)目，滿足其社會(huì)救助需求；對(duì)救助形式和標(biāo)準(zhǔn)等須從維持最低生活需要出發(fā)，循序漸進(jìn)、量力而行地縮小城鄉(xiāng)差距。長期來看，社會(huì)救助作為政府應(yīng)當(dāng)提供的重要基本公共服務(wù)之一，理應(yīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等供給。二是明確各級(jí)政府的救助事權(quán)和支出責(zé)任。中央政府主要負(fù)責(zé)確定救助標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行社會(huì)救助宏觀管理和監(jiān)督，地方政府則一般負(fù)責(zé)具體管理事宜。中央政府和地方政府需要共同分擔(dān)經(jīng)費(fèi)。盡快建立以政府財(cái)政資金為主、社會(huì)民間資金為輔的多元化籌資機(jī)制。三是適時(shí)提高農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和水平。農(nóng)村社會(huì)救助在重點(diǎn)解決困難農(nóng)民溫飽問題的同時(shí)，又要解決其他方面的基本生活需要。除了考慮物質(zhì)救濟(jì)外，也要適當(dāng)對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行權(quán)利和精神方面的援助。四是建立農(nóng)村多元化社會(huì)救助方式，如“心理救助”“資產(chǎn)建設(shè)救助”“權(quán)利救助”。五是規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救助的管理體制。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置以及基金運(yùn)營的作用，又要重視政府的“家長式”管理職能。提高救助資金使用效果，避免重復(fù)救助和救助錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的公開、公平、透明。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助基金的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助基金的安全保值。

★ 合作治理：中國城市社區(qū)治理的發(fā)展方向

趙守飛 謝正富在《河北學(xué)刊》2013年5月撰文認(rèn)為，中國當(dāng)前社區(qū)治理中存在兩大問題：一個(gè)是社區(qū)治理中的“三重關(guān)系”困境，即由于內(nèi)部合作治理機(jī)制未能建立起來而表現(xiàn)出條條難合作、條塊難合作、條塊內(nèi)部難合作的“政府內(nèi)部關(guān)系困境”；由于政府將社會(huì)納入行政可控的體系之內(nèi)而導(dǎo)致的“政府與社會(huì)關(guān)系困境”；由于社會(huì)成員呈現(xiàn)原子化狀態(tài)，表現(xiàn)出對(duì)公共事務(wù)的冷漠，缺乏凝聚力、向心力的“社會(huì)內(nèi)部關(guān)系困境”。另一個(gè)是社區(qū)治理中的“三個(gè)失靈”，即“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”和“志愿失靈”。“三重關(guān)系”和“三個(gè)失靈”背后的邏輯隱喻是治理主體間或主體內(nèi)沒有建立有效的合作機(jī)制，不能達(dá)成有效合作。而合作治理不但可以突破“三重關(guān)系”困境，而且能夠超越“三個(gè)失靈”。首先，合作治理就是要打破部門間的壁壘，建立合作機(jī)制。當(dāng)前，政府體制改革中倡導(dǎo)的大部門制就是要建立制度化的合作機(jī)制。信任是合作的前提，信任是建立在彼此交流與互動(dòng)基礎(chǔ)上的。發(fā)展社會(huì)組織可以將分散的個(gè)體凝聚起來，同時(shí)各種各類組織活動(dòng)可以達(dá)到促進(jìn)交流建立信任的目的，信任的產(chǎn)生使合作成為可能，合作機(jī)制的建立又促進(jìn)社會(huì)生活共同體的形成。其次，合作治理能夠超越“三個(gè)失靈”。在人們社會(huì)需求日趨多元化的今天，政府、市場(chǎng)、社會(huì)任何一方都不可能單獨(dú)擁有足夠的資源和能力來解決所有的公共問題。因此，各個(gè)行動(dòng)主體需要相互交換資源、共享知識(shí)、協(xié)商合作來解決問題。合作治理可以促使行動(dòng)主體相互間反復(fù)博弈，然后建立一種長遠(yuǎn)的互動(dòng)關(guān)系；通過建立一套行為規(guī)范來約束行動(dòng)主體的不合作行為，減少交易成本；促進(jìn)行動(dòng)主體間的相互學(xué)習(xí)，以便改進(jìn)過去的運(yùn)行模式，提高適應(yīng)能力，并且可以在相互尊重的基礎(chǔ)上長期合作實(shí)現(xiàn)共同利益。中國城市社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)中的國家與社會(huì)既不是簡單對(duì)立也不是簡單融合，而是國家、社會(huì)（包括市場(chǎng)）同時(shí)在場(chǎng)、互為主體、共同參與。因此，合作治理是中國城市社區(qū)治理的選擇和發(fā)展方向。

★ 當(dāng)下中國社會(huì)組織的發(fā)展困境與制度重建

曾永和在《求是學(xué)刊》2013年12期上撰文認(rèn)為，在正處于快速轉(zhuǎn)型與深刻變革中的當(dāng)代中國，社會(huì)組織作為公共社會(huì)服務(wù)職能的一個(gè)重要承擔(dān)者，不僅關(guān)乎社會(huì)管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展，也成為權(quán)衡當(dāng)下社會(huì)建設(shè)成熟度、穩(wěn)定性和民主化的一項(xiàng)重要指標(biāo)。盡管近年來我國社會(huì)組織發(fā)展迅速，體系逐漸完備，社會(huì)管理功能也逐漸強(qiáng)大，但仍未擺脫面臨的諸如觀念變革、合法性和獨(dú)立性缺失以及公信力不足等困境和問題。因而克服其發(fā)展困境、增強(qiáng)其能力建設(shè)也必然是一個(gè)系統(tǒng)工程。一確立符合時(shí)代要求、適應(yīng)社會(huì)需求并符合實(shí)際需要的立法指導(dǎo)思想使社會(huì)組織的發(fā)展擺脫觀念性困境。二通過改進(jìn)和完善雙重管理體制、改革登記許可制度、建設(shè)配套的政策法規(guī)等手段，構(gòu)建完備的法律體系使社會(huì)組織的發(fā)展擺脫合法性困境。三建立有限責(zé)任政府，以深化改革和重新定位來促使社會(huì)組織擺脫獨(dú)立性困境。方法有，正確處理社會(huì)組織中的黨組織與自治管理的關(guān)系；積極推進(jìn)政社分開，厘清各自的權(quán)責(zé)；有力推進(jìn)“社會(huì)協(xié)同，公眾參與”。 四以明確權(quán)利性規(guī)范、明確義務(wù)性規(guī)范和建立多元化的監(jiān)管體系來使社會(huì)組織擺脫公信力缺失困境。

★ 智能化養(yǎng)老新趨勢(shì)

張來明在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上撰文認(rèn)為，智能化養(yǎng)老應(yīng)成重要趨勢(shì)。能夠安全、舒適地在自己家中養(yǎng)老，對(duì)任何人來說都是一種晚年幸福，對(duì)家庭和社會(huì)也是一件幸事。發(fā)達(dá)國家的探索和實(shí)踐表明，智能技術(shù)可通過提供性價(jià)比較好的輔助服務(wù)，來為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

其一，監(jiān)測(cè)技術(shù)在提早發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)方面可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。由于獨(dú)居老人數(shù)量的增長速度將超過護(hù)理人員數(shù)量的增長速度，沒有相濡以沫伴侶的細(xì)心觀察，獨(dú)居老人生理上的細(xì)微變化主要還是依靠智能技術(shù)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，居家智能網(wǎng)絡(luò)可以在老人重大健康問題出現(xiàn)之前10天到兩周之內(nèi)監(jiān)測(cè)到異常變化。英國的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，早診斷、早干預(yù)將節(jié)省大量醫(yī)療費(fèi)用。

其二，遠(yuǎn)程照看和遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)在幫助老年人獨(dú)立居住方面可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。這一智能技術(shù)體現(xiàn)在多種設(shè)備上，從呼叫器、定位感應(yīng)儀，到遠(yuǎn)程血糖、血壓測(cè)量等。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，遠(yuǎn)程技術(shù)試驗(yàn)可以顯著降低糖尿病、心臟病患者的住院日、急診次數(shù)和死亡率。

其三，日常生活輔助技術(shù)能幫助失能、半失能者甚至癡呆癥患者完成一些日常生活，如按開關(guān)、進(jìn)食乃至消除孤獨(dú)。

在發(fā)達(dá)國家，智能化養(yǎng)老已經(jīng)在技術(shù)上取得眾多突破和顯著成效。我國發(fā)展智能化養(yǎng)老，必須在技術(shù)上加緊追趕。同樣重要的是，我們還要明確智能技術(shù)運(yùn)用的目的，或者說要注重研究借鑒國際上通過長期實(shí)踐形成的養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)理念，既要提供關(guān)懷和照顧，又要促進(jìn)健康和參與。按照這一思路，還要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。再細(xì)化一步，在智能化養(yǎng)老技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面，還要處理好自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)的關(guān)系，從而加快智能化養(yǎng)老技術(shù)的提升和產(chǎn)業(yè)化，讓我國老年人不斷享受到先進(jìn)的養(yǎng)老科技成果。

（編輯/中民）